【交通典型】关于县交运局工作经验交流材料.docx

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1、【交通典型】关于县交运局工作经验交流材料关于县交运局工作经验交流材料尊敬的各位领导，各位老师，各位同仁：大家好！首先，感谢交通运输部管理干部学院为我们提供了今天这个难得的交流平台，有机会与交通战线上的各位领导共同学习和探讨交通运输工作，下面我就石林县近几年如何拓宽融资渠道，破解资金难题和大家谈谈我的一点体会，不妥之处敬请各位领导批评指正。一、石林县交通区位基本情况XX县位于云南省XX市东南部，距昆明78公里。全县国土面积1719平方公里，县城所在地海拔1679.8米，人口25.4万，少数民族人口约占总人口的34.1%。石林县拥有世界著名的卡斯特地貌地质公园、世界自然遗产、国家5a级旅游景区，是

2、国家卫生县城、国家园林县城。石林地处昆明、曲靖、红河、文山四州市交汇面上，东部和南部与XX州的XX县、XX县接壤，北与XX市的XX县交界，西与XX县毗邻。独特的地理位置造就了石林得天独厚的交通优势，是滇东北、滇东南及广西、贵州、广东等地区进入昆明的门户，也是越南等东南亚国家入境我国的重要通道，国道324线、326线，昆（明）石（林）高速公路，石（林）蒙（蒙自）高速公路、西（桥）石（林）高等级公路，云（南）桂（林）铁路，南（宁）昆（明）铁路，九（乡）石（林）阿（庐古洞）旅游专线过境石林，构成了“三高二铁一专”的交通网络，形成了与现代化城市相匹配的四通八达交通网络，成为区域性的交通中心。近年来，石

3、林始终坚持以科学发展观为指导，强力推动旅游产业提升、工业发展突破、城镇建设加速、农业产业推进、文化产业培育和社会事业，县域经济得到快速发展，综合实力得到快速提升，城乡社会建设得到了明显改善。二、交通基础设施建设面临的融资困境和机遇对于地方政府而言，融资是一个相当熟悉的事物，在过去的数年时间，地方政府纷纷成立融资平台，利用银行、基金、债券、信托、bt等渠道，通过不断的金融创新，向社会融到了海量的资本，债务规模越来越大，且有失控的趋势。为规范地方政府融资行为，控制总体债务规模，降低系统性风险，财政部、发改委、人民银行、银监会等部门先后下达了关于制止地方政府违法违规融资行为的通知、关于进一步强化企业

4、债券风险防范管理有关问题的通知、关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见等文件，地方政府融资的政策环境日趋严峻。一个区域的经济要发展，首先交通基础设施要超前规划，超前实施，但受区域经济总量的限制，当地财政无法承受交通基础设施超前规划、超前实施的建设资金，这一直成为我们交通运输人的融资困难。自十一五、十二五期间，我县投入交通基础设施建设资金缺口达5亿多元。按照2014年4月10月，李克强总理主持召开的两次国务院常务会议，都涉及在交通基础设施建设的等领域鼓励社会资本参与、积极推广ppp模式、使社会投资和政府投资相辅相成等相关内容。5月21日，国家发改委公布首批80个基础设施等领域鼓

5、励社会资本参与建设及运营的项目。在全新的时代背景下，地方政府要做的也许不再是融资渠道的拓宽，融资工具的创新，而是融资理念的彻底转变，即将投资的皮球踢给社会，让社会资本充分参与土地开发。十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，财政部部长楼继伟也明确提出“要实实在在把ppp(公共私营合作)这件事开展起来”，发改委已经推出了首批80个ppp项目。随着风险规避、监督监管等ppp配套机制的不断完善，ppp将成为未来土地开发融资的重要渠道，ppp将与银行贷款、债券市场共同构成土地一级开发融资的新格局。三、拓宽融资渠道，努力破解资金难题ppp，也叫公私合营模式，即

6、政府授权民营部门代替政府建设、运营或管理基础设施(如道路、桥梁、电厂、水厂等)或其他公共服务设施(如医院、学校、监狱、警岗等)并向公众提供公共服务，利益共享，风险共担的一种商业模式。其实质是在公用事业领域引入社会资本，社会资本和政府合作建设城市基础设施项目或提供社会公共服务和产品，最终使各方达到比单独行动更高的效率。2014年，石林县委、县政府决定实施石林县大叠水旅游专线，道路全长13.681公里，按城市主干道标准建设，标准路幅宽度37米计划总投资97297.49万元。建设内容主要包括：路基土石方、路面、人行道、桥梁、排水、综合管线、电照、绿化及交通设施等建设，其中，第一期实施的大叠水旅游专线

7、县城至板桥火车站段，长9.335km，路宽37m，城市主干道，设计时速40km/h，投资3.5亿元，计划于2016年底与云桂铁路同步建成通车。该项的建设将有力提升石林旅游硬件交通基础设施条件，进一步加快推进文旅一体化发展战略，是我县贯彻落实党的群众路线教育实践活动、“33553”发展战略、“4321”行动计划、打造国际最佳旅游胜地和滇中经济区东南新城的具体工程项目，建成后能够改善现有鹿平公路不能满足我县南部板桥、大可片区交通压力，进一步加快我县城乡一体化的建设步伐，对促进我县县域经济发展、完善现代化交通路网体系、完善旅游景区交通体系建设及加快大叠水景区旅游资源开发具有重要意义。根据我县财源单一

8、、财力薄弱的实际，石林县委、县政府充分抓住十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的机遇，参照ppp模式，大胆创新，以政企合建的模式实施建设石林县大叠水旅游专线，“政企合建”合作建设工程建设期间不计利息，回报收益自工程竣工验收合格之日起计算，3年内付清合作建设项目工程建设款项和回报收益，各年支付比例按照“433”列入县级财政预算，即：第一年内支付40%，第二年内支付30%，第三年内支付30%。回报收益从工程验收之日起计算，计算基数为审计部门审定的投资方投入项目建设的工程建设价款，回报率按年利息7%计算。在工程建设期间，如县财政未能安排规划设计费用、可研

9、、环评、水保等前期费用，由合建企业垫资支付，不计利息，所垫付的费用于第一年还款期内优先支付。采取“政企合建”的模式建设项目，合作企业可以在工程竣工验收合格后收益得到保障，又缓解了县财政资金压力，实现了政府和合作企业的利益双赢的目的，促使该项目各合同段施工积极性较高，截止2015年3月底，累计完成工程量包括路基土石方工程180万方，片块石换填35万方，水泥粉煤灰碎石桩1.3万米，钢筋混凝土涵洞10道450米，圬工砌体2.3万方，雨水管5200米,污水管4850米，雨水检查井125座，污水检查井115座；桥梁工程完成3座桥梁桩基浇筑36根600米，c30台盖梁混凝土180立方米，预制混凝土t梁8片

10、。累计完成投资31950万元（含征地拆迁费用5950万元），完成78%路基工程，为石林县一季度固定资产投资取得开门红奠定坚实基础，也成为我县拓宽融资渠道建设道路交通基础设施建设的成功范例。四、取得的经验（一）加强统筹领导，充分发挥各部门职能公路建设是一个系统工程，涉及部门较多，石林县委、县政府高度重视统筹领导，成立了以县委书记为政委、县长为组长、县直相关单位主要领导为成员的公路建设领导小组，确保了我县道路交通基础设施的组织领导保障。（二）创新思路，多措并举，着力破解制约综合交通建设的瓶颈资金筹集、征地拆迁、行政审批是加快综合交通建设亟待破解的三大难题。如何破解这些难题，是我们面临的重要任务。在

11、征地拆迁上，我们坚持以人为本，用活用好政策，耐心细致做好群众工作，实现依法拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁，在切实维护好被征地群众合法利益的基础上，高效完成征地拆迁任务。在资金筹措上，多措并举“开源”，坚决破除综合交通建设怕负债、怕还债、怕担风险的传统观念，采取向上争、市场融、银行贷、向外引、自己筹的方式，充分调动银行资金、企业资金、社会资金、民间资本为我所用，又要千方百计“节流”，严格投资控制，坚决杜绝“低价中标、高价结算”，有效降低建设成本。在项目审批上，严格落实“绿色通道”审批制度等要求，多设目标、少设障碍，国土、环保、交通、林业等部门提前介入、全程参与，提高支撑性要件的编制质量。在符合相关法律

12、法规的前提下，采取交叉作业、平行推进的方式，进一步提高了审批效率和服务质量。（三）加强宣传力度，动员群众积极参与公路建设是一项事关农民切身利益、事关县域发展与稳定的系统工程和社会公益性事业。自“十一五”以来，我局开展了多层次、多形式的宣传，并及时将中央、省、市、县农村公路建设的政策及时传达到街道办、各乡（镇）、村委会和群众，由各乡镇、村委会组织村民参加“修农村公路、让百姓受益”的讨论活动，形成了农村公路建设大发展的共识和浓厚氛围，在征地拆迁和建设中得到了各级党委、政府、乡镇、村委会、群众积极参与和支持。尊敬的各位领导，各位老师，各位同仁，石林县交通运输局以交通人豪迈耿直的性格和不屈不挠的拼搏精神，在今后的交通运输工作中，再接再励，百尺竿头，更进一步，为石林县社会经济跨越式发展提供更加便捷的交通基础设施保障。