中国成品油批发与零售政策、成品油现状、市场需求及成品油发展趋势分析[图].docx
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1、中国成品油批发与零售政策、成品油现状、市场需求及成品油发展趋势分析图 由于成品油涉及国家能源安全,与国家经济命脉紧密相关,因而受到国家政府和部门的高度重视和管控。进入汽油、柴油的冶炼、运输、仓储、批发、零售环节都需要各级主管部门的审批和监督。目前行业内主管部门包括国家发改委、商务部、安监局、质检总局、工商行政管理部门等。部门在石油行业涉及的主要职责国家发改委拟订并组织实施产业政策与价格政策,拟定石油、天然气、煤炭、电力等能源发展规划,负责组织制定和调整石油、天然气等少数由国家管理的重要商品价格和重要收费标准,公布成品油的中准指导价格,按照政府核准的投资项目目录核准大型石油、天然气、炼油和化工项
2、目。 商务部负责原油、成品油国营贸易和非国营贸易的进口经营管理工作,制定并审核每年的原油、成品油非国营贸易进口允许量申领条件、分配原则等事项;负责起草原油、成品油市场管理的法律法规,依法对原油、成品油市场进行监督管理,规范经营行为,维护市场秩序,负责制定本辖区内加油站和仓储行业发展规划,组织协调本辖区内成品油经营活动的监督管理,依法依规审核批准并发放相关的经营资质证书。 安监局综合管理全国安全生产工作,制定发布安全生产规章规程,研究拟订安全生产标准并组织实施,承担石油等危险化学品生产运输企业安全准入管理责任,依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。 质检总局宏观管理和指导全国质量工作,制定和发
3、布有关质量监督检验检疫工作的规章、制度,管理产品质量监督工作,组织依法查处违反标准化、计量、质量法律、法规的违法行为。工商局承担监督管理流通领域商品质量的责任,组织开展有关服务领域消费维权工作,按分工查处假冒伪劣等违法行为,指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作,保护经营者、消费者合法权益。数据来源:公开资料整理 国家对成品油等危险化学品经营都实行许可制度。从事成品油运输、仓储、批发和零售业务,需取得危险化学品经营许可证、道路运输经营许可证、成品油仓储经营批准证书、成品油批发经营批准证书和成品油零售经营批准证书。从事成品油批发、零售业务,需要按照石油价格管理办法和相关政策的要
4、求,适时调整成品油价格。 随着我国国民经济的快速增长,市场对于能源的需求也日益增加,成品油行业相关法律法规体系和行业监管体系不断的发展完善。我国成品油批发、零售行业涉及的主要法律法规及行业规范时间名称部门内容2011年商务部关于“十二五”期间石油流通行业发展的指导意见商务部培育多元化的石油市场投资与经营主体,鼓励中小企业做大做强,吸引多种经济成分共同参与市场竞争。进一步完善原油和成品油经营资格审批制度,以合理布局、满足消费为原则,公平石油流通行业市场准入,完善企业退出机制,形成以大型国有石油企业为主体,多种所有制主体共同参与竞争的市场格局。各地商务主管部门要科学编制发布本地区成品油流通行业“十
5、二五”发展规划,依法实施成品油油库和加油站建设审批,严格市场准入,合理布局油库和加油站,避免重复投资、重复建设。2013年国家发展改革委关于进一步完善成品油价格形成机制的通知国家发改委将成品油计价和调价周期由现行22个工作日缩短至10个工作日,并取消上下4%的幅度限制;中石油、中石化、中海油公司要继续发挥石油企业内部上下游利益调节机制,组织好成品油生产和调运,保持合理库存,加强综合协调和应急调度,保障成品油市场稳定供应。2013年国家发展改革委关于油品质量升级价格政策有关意见的通知国家发改委按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则,根据油品质量升级成本调查审核结果,在企业适当消化部分升级成本
6、的基础上,确定车用汽、柴油(标准品,下同)质量标准升级至第四阶段的加价标准分别为每吨290元和370元;从第四阶段升级至第五阶段的加价标准分别为每吨170元和160元。普通柴油价格参照同标准车用柴油价格执行。按照国务院确定的油品质量升级时间表,第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年底,第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年底;第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期均至2017年底。2014年国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划(2014-2020年)的通知国务院办公厅推进能源价格改革。推进石油、天然气、电力等领域价格改革,有序放开竞争性环节价格。2014年国家能源局关于印发2014年能源工作指导
7、意见的通知国家能源局加快推进油品质量升级。出台成品油质量升级行动计划(20142017),大力推进炼油企业升级改造和先进产能布局,确保2015年底前京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市供应国五标准的车用汽、柴油,2017年底前全国供应国五标准的车用汽、柴油。2015年关于印发的通知国家发展改革委、财政部、环境保护部、商务部、工商总局、质检总局、国家能源局扩大车用汽、柴油国五标准执行范围。从原定京津冀、长三角、珠三角区域重点城市扩大到整个东部地区11个省市(北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南);提前国五标准车用汽、柴油供应时间。将全国供应国五标准车用汽、柴油的时间
8、由原定2018年1月1日提前1年;2016年1月1日起,开始在东部地区重点城市供应与国四标准车用柴油相同硫含量的普通柴油。2015年关于原油加工企业申请非国营贸易进口资格有关工作的通知商务部拓宽原油进口渠道,形成参与主体多元、公平透明、竞争有序、富有活力的经营体制,符合条件的原油加工企业可以申请原油进口资格。2015年国家发展改革委关于进口原油使用管理有关问题的通知国家发改委坚持优化结构,严格淘汰落后产能,促进炼油产业结构升级;在本通知发布之日前建成投产、尚未使用进口原油的原油加工企业,经确认符合条件并履行相应义务的前提下,可使用进口原油。2015年关于推进价格机制改革的若干意见中共中央、国务
9、院推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革,放开竞争性环节价格,充分发挥市场决定价格作用。择机放开成品油价格,建立主要由市场决定能源价格的机制。2016年国家发展改革委关于进一步完善成品油价格形成机制有关问题的通知国家发改委设定成品油价格调控下限。下限水平定为每桶40美元,即当国内成品油价格挂靠的国际市场原油价格低于每桶40美元时,国内成品油价格不再下调。并简化成品油调价操作方式,发展改革委不再印发成品油价格调整文件,改为以信息稿形式发布调价信息。2016年能源发展“十三五”规划国家发改委、国家能源局积极建设储能示范工程,合理规划建设供电、加油、加气与储能(电)站一体化设施。2017
10、年起全面使用国五标准车用汽柴油,抓紧制定发布国六标准车用汽柴油标准,力争2019年全面实施。加快石油储备体系建设,全面建成国家石油储备二期工程,启动后续项目前期工作,鼓励商业储备,合理提高石油储备规模。放开电力、油气等领域竞争性环节价格,严格监管和规范电力、油气输配环节政府定价。2016年石油发展“十三五”规划国家发改委协调推进国家石油储备基地收储工作。积极利用符合规定的企业库容代储国家储备原油。鼓励社会资本参与商业仓储设施投资运营。深化下游竞争性环节改革。坚持放宽限制与加强监管并重,完善石油进口管理体制,调整成品油出口管理方式,发挥价格机制对优化能源结构、节约能源资源和促进环境保护的引导作用
11、,完善成品油价格形成机制。2017年关于深化石油天然气体制改革的若干意见中华人民共和国中央人民政府、国务院明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。部署八个方面的重点改革任务:1、完善并有序放开油气勘查开采体制,提升资源接续保障能力;2、完善油气进出口管理体制,提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力;3、改革油气管网运营机制,提升集约输送和公平服务能力;4、深化下游竞争性环节改革,提升优质油气产品生产供应能力;5、改革油气产品定价机制,有效释放竞争性环节市场活力;6、深化国有油气企业改革,充分释放骨干油气企业活力;7、完善油气储备体系,提升油气战略安全保障供应能
12、力;8、建立健全油气安全环保体系,提升全产业链安全清洁运营能力。数据来源:公开资料整理 国家及有关部门制定了行业及相关的行业政策,直接或间接地推动行业发展,行业政策从新执行。行业政策时间名称部门内容2011年商务部关于“十二五”期间石油流通行业发展的指导意见商务部培育多元化的石油市场投资与经营主体,鼓励中小企业做大做强,吸引多种经济成分共同参与市场竞争。进一步完善原油和成品油经营资格审批制度,以合理布局、满足消费为原则,公平石油流通行业市场准入,完善企业退出机制,形成以大型国有石油企业为主体,多种所有制主体共同参与竞争的市场格局。各地商务主管部门要科学编制发布本地区成品油流通行业“十二五”发展
13、规划,依法实施成品油油库和加油站建设审批,严格市场准入,合理布局油库和加油站,避免重复投资、重复建设。2013年国家发展改革委关于进一步完善成品油价格形成机制的通知国家发改委将成品油计价和调价周期由现行22个工作日缩短至10个工作日,并取消上下4%的幅度限制;中石油、中石化、中海油公司要继续发挥石油企业内部上下游利益调节机制,组织好成品油生产和调运,保持合理库存,加强综合协调和应急调度,保障成品油市场稳定供应。2013年国家发展改革委关于油品质量升级价格政策有关意见的通知国家发改委按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则,根据油品质量升级成本调查审核结果,在企业适当消化部分升级成本的基础上,
14、确定车用汽、柴油(标准品,下同)质量标准升级至第四阶段的加价标准分别为每吨290元和370元;从第四阶段升级至第五阶段的加价标准分别为每吨170元和160元。普通柴油价格参照同标准车用柴油价格执行。按照国务院确定的油品质量升级时间表,第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年底,第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年底;第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期均至2017年底。2014年国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划(2014-2020年)的通知国务院办公厅推进能源价格改革。推进石油、天然气、电力等领域价格改革,有序放开竞争性环节价格。2014年国家能源局关于印发2014年能源工作指导意见的通知
15、国家能源局加快推进油品质量升级。出台成品油质量升级行动计划(20142017),大力推进炼油企业升级改造和先进产能布局,确保2015年底前京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市供应国五标准的车用汽、柴油,2017年底前全国供应国五标准的车用汽、柴油。2015年关于印发的通知国家发展改革委、财政部、环境保护部、商务部、工商总局、质检总局、国家能源局扩大车用汽、柴油国五标准执行范围。从原定京津冀、长三角、珠三角区域重点城市扩大到整个东部地区11个省市(北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南);提前国五标准车用汽、柴油供应时间。将全国供应国五标准车用汽、柴油的时间由原定20
16、18年1月1日提前1年;2016年1月1日起,开始在东部地区重点城市供应与国四标准车用柴油相同硫含量的普通柴油。2015年关于原油加工企业申请非国营贸易进口资格有关工作的通知商务部拓宽原油进口渠道,形成参与主体多元、公平透明、竞争有序、富有活力的经营体制,符合条件的原油加工企业可以申请原油进口资格。2015年国家发展改革委关于进口原油使用管理有关问题的通知国家发改委坚持优化结构,严格淘汰落后产能,促进炼油产业结构升级;在本通知发布之日前建成投产、尚未使用进口原油的原油加工企业,经确认符合条件并履行相应义务的前提下,可使用进口原油。2015年关于推进价格机制改革的若干意见中共中央、国务院推进水、
17、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革,放开竞争性环节价格,充分发挥市场决定价格作用。择机放开成品油价格,建立主要由市场决定能源价格的机制。2016年国家发展改革委关于进一步完善成品油价格形成机制有关问题的通知国家发改委设定成品油价格调控下限。下限水平定为每桶40美元,即当国内成品油价格挂靠的国际市场原油价格低于每桶40美元时,国内成品油价格不再下调。并简化成品油调价操作方式,发展改革委不再印发成品油价格调整文件,改为以信息稿形式发布调价信息。2016年能源发展“十三五”规划国家发改委、国家能源局积极建设储能示范工程,合理规划建设供电、加油、加气与储能(电)站一体化设施。2017年起全面使
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