【全委会讲话】常务副县长在县委十四届十二次全委（扩大）会议暨全县经济工作、城镇化工作会议上的讲话.docx

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1、【全委会讲话】常务副县长在县委十四届十二次全委（扩大）会议暨全县经济工作、城镇化工作会议上的讲话在县委十四届十二次全委（扩大）会议暨全县经济工作、城镇化工作会议上的讲话各位领导，同志们：这次县委、县政府将县委十四届十二次全委（扩大）会议、经济工作会议与城镇化工作会议合并召开，既是县委、县政府贯彻落实中央、省、市一系列重要会议精神的具体体现，也是进一步转变会风、集中精力抓落实的实际行动，同时也充分体现了县委、县政府对城镇化建设工作的高度重视。在昨天的会上，县委鞠书记面对发展新形势，站在全局的高度，就城镇化工作提出了重要的指导意见，请同志们深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就全县城镇化工作讲两个方面

2、的意见。一、肯定成绩，坚定信心，切实增强做好城镇化工作的责任感和紧迫感三年来，在县委、县政府的正确领导下，我们坚持以生态文明引领城市发展，以打造“黑河水乡城市”为目标，按照“东扩、西连、南通、北跨、中改造”的思路，攻坚克难，锐意进取，宜居宜游生态文明城市建设步伐不断加快，“一山一水一湿地”的独特魅力充分彰显，特别是大湖湾生态新区的强势推进，真正实现了县第十四次党代会提出的使黑河由“绕城而过”变“穿城而过”的“家园梦”，充分展现了“城在林中、水在城中、人在景中”的生态县城美景，城镇化建设步入了全新发展阶段。（一）城乡规划体系不断健全。坚持把城市规划作为政府引导城市发展的重要手段，牢固树立特色意识

3、、精品意识，加大规划编制力度，形成了“横向到边、纵向到底”的全覆盖城乡规划体系，三年来共组织召开规划评审会20次，对149个项目规划方案进行了讨论审定，编制完成了大湖湾生态新区等重点景区、城区重点地段、重要节点的修建性详细规划和80个村庄规划，实现了村庄规划全覆盖；县城总体规划第四轮修编工作也正在进行。（二）生态新区建设强势推进。始终坚持把大湖湾生态新区建设作为生态文明引领城市发展的样板区常抓不懈，生态城市建设成效显著、亮点纷呈。投资13.6亿元，完成了新城区公建项目、崇文楼、湖心岛木屋、高端休闲会所、烧烤营、房车营、观景平台、景观亮化等百余项重点项目。道路、供暖、供排水等市政设施和教育、卫生

4、、文化、体育、养老等公共服务设施及商贸、休闲、旅游等设施配套跟进，形成了集行政办公、休闲居住、商贸物流、生态旅游等功能于一体的综合性现代城镇体系雏形。大湖湾生态新区的顺利建设成为助推全县宜居宜游首位产业发展的强大引擎，将昔日的垃圾场、荒草地变成了风光旖旎、水天一色的城市带，也使城市建成区面积由2011年的3.67平方公里拓展到2013年的8.56平方公里，城镇化率由2011年的28.7%提高到2013年的37.38%，成功创建为“省级园林县城”，湿地公园被国家住房和城乡建设部命名为“国家城市湿地公园”，成为全国46个“国家城市湿地公园”之一。美丽中国湿地行、远方的家、丝路新发现等央视专题节目和

5、经济日报、中新社等高端主流媒体聚焦我县的独特文化和自然生态，高台知名度、美誉度显著提升。（三）城市基础设施日臻完善。筹资1.2亿元，对解放路、西环路、滨河路等18条14.6公里道路及6条背街小巷进行了铺设；垂钓园、水如意生态绿地全面完工，商品东街文化商贸城、中心广场文化商贸城、时代购物中心及汉唐文化商业街建设进展顺利，生活垃圾填埋场建成投入使用，城市生活污水处理厂托管运营，供水扩建工程正在实施，集中供热工程可研已批复，人防地面应急指挥中心建成投入使用，城市综合功能日益增强。（四）城镇人居环境明显改善。加快城区重点地段“棚户区”和旧城改造步伐，城东新区、天和家园、滨河丽景、景隆馨苑等房地产开发项

6、目稳步实施，新建、续建商品住宅137栋5610套67.5万平方米。进一步加大保障性住房建设力度，三年共开工建设各类保障性住房734套4.96万平方米，发放廉租住房补贴513.5万元，使6000多户困难家庭实现了“安居梦”。加大物业管理力度，推行物业服务前期介入和差别化管理模式，建立“质价相符”、“以质论价”的物业收费机制，新建住宅小区和组团全部实现了专业化物业服务目标。（五）生态村镇建设稳步推进。以消除农村D级危房为重点，积极推广多层住宅楼、两层住宅楼、集中连片平房等模式，新建连片平房示范点1个、楼房住宅小区15个、改造农村危房6410户。充分发挥重点镇和示范村的辐射带动作用，加大力度完善南华

7、、宣化、骆驼城等集镇供水、排水、供热、垃圾处理、绿化等配套设施，深入实施农村环境卫生连片整治项目，着力改善农村人居环境，形成了以巷道镇富民小区、骆驼城镇怡馨嘉苑等为代表的一批规划布局合理、建筑形式新颖、配套设施齐全、环境整洁优美的“四化”村，“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的新农村建设模式深入人心。进一步加快撤乡建镇工作步伐，积极推进城镇化进程，4个乡撤乡建镇工作顺利完成，形成了7镇2乡格局。（六）城市管理水平进一步提升。针对城市管理“脏乱差”的问题，组建成立了城市行政管理执法局，深入推进市容精细化管理，加大城市管理综合执法和环境卫生整治力度，乱搭乱建、乱张乱贴、乱停乱靠、乱

8、摆乱设等问题得到有效解决，城市管理更趋规范，市容市貌明显好转；加大市容市貌整治力度，严格控制建筑物高度、密度、色彩、造型，规范广告牌匾设置，突出一路一景，城市景观特色得以凸显；深入组织开展“园林化单位”、“花园式单位”及“国家级园林县城”创建活动，融自然生态景观于城市建设之中，巧做水文章，构建点（公路、湖面）、线（道路、绿地）、面（湿地、林地）相结合的园林绿地系统，城市绿化水平明显提升，城市绿化覆盖率由2011年的24.3%提高到2013年的32.2%，人均公共绿地面积由2011年的12.9平方米提高到2013年的31.8平方米。回顾过去三年的工作，我们有五个方面的体会：一是规划起点高。县委、

9、县政府以超前、开放的思维观念，借助高端智慧，大气魄、大手笔确定城市发展思路和规划，明确了坚持发展生态经济，开发保护湿地资源的思路，走在了全市乃至全省前列，与中央、省、市发展生态经济的思路不谋而合，特别是大湖湾生态新区的建设，更加彰显了我县多姿多彩多优势的自然禀赋，颠覆了外地人对西北城镇的认识，成为全县乃至全市对外宣传的靓丽名片。二是谋划定位准。扬生态资源之长，避经济总量之短，提出以生态文明引领城镇化建设的思路，不断培育壮大宜居宜游首位产业，为全县城镇化建设指明了方向，使我县城镇化建设能够沿着正确的方向快速推进。三是建设力度大。抢抓国家和省上的政策机遇，实施了一批城镇道路、供水、供气、供热、垃圾

10、和污水处理、生态园林、保障性住房、建筑节能等项目，完善了城镇功能，提升了承载能力，城市面貌发生了翻天覆地的变化，得到了社会各界的充分肯定。四是融资办法多。突破建设资金短缺的瓶颈制约，坚持政府主导、规划引领、市场运作、引资发展的开发思路，创新观念、盘活资产、多元运作，运用市场机制盘活和整合城市各类资源，建立起了城镇化建设的多元化投资体制。五是配合协作好。在城市建设的各个环节，各部门都通力协作，心往一处想，劲往一处使，把城镇化建设列为重点工作任务，形成了政府主导、建设部门主抓、相关单位联动、全社会广泛参与的工作格局。特别是在城市管理方面，各部门齐抓共管、各司其职，全民参与，综合整治，形成了强大工作

11、合力，昔日街道垃圾乱飞的现象得到了根本解决，城市面貌焕然一新。在充分肯定成绩的同时，我们必须对城镇化建设中存在的问题保持清醒认识：一是规划执行和监管力度不够，对一些审批时间较长的规划，未能根据当前城镇化发展趋势，及时进行调整，再加之规划方案在执行过程中疏于监管，个别规划在小区绿化、停车场建设等方面执行不严。二是征地、拆迁难的问题突出，部分城市关键节点的改造和治理严重滞后，平房区和城中村及城乡结合部脏乱差的现象普遍存在。三是城镇基础设施建设欠账较多，建设资金短缺，市政管网老化、公共设施不配套等问题亟待解决。四是物业服务管理需进一步规范加强，社区的基础作用、配合作用未充分发挥。五是城市管理精细化水

12、平不高，市容市貌与当前城市发展形势和宜居宜游要求相比差距较大。六是集镇建设规模小，功能不完善，吸引和带动能力不强。二、认清形势，聚焦发力，全力加快宜居宜游生态文明城市建设步伐当前，我县城镇化建设面临前所未有的大好机遇。党的十八届三中全会、中央经济工作会议和城镇化工作会议都提出了要建设高质量的新型城镇化。走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，已成为当前统筹城乡发展的主旋律。面对“新型城镇化”这一关键词，今后我县城镇化将以何种目标、采取何种模式、沿着何种方向发展，是值得我们深思的现实命题。中央提出的新型城镇化是强调以人为本的城镇化、是走内涵式发展之路的城镇化、是生态环保的城镇化。发展新型城镇化

13、，在城市建设上，要以提高群众幸福感为目标，营造绿色和谐的人居环境，建设设施完善、环境优美、具有地方特色的生态园林城市、宜居宜游城市。在城市环境上，要走节能低碳之路，把低碳目标与生态城建设相结合，建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础的城市发展模式，建设资源节约、环境友好、适宜居住、运行安全、经济健康发展和民生持续改善的生态城市。在城市配套上，要保护生态环境，保障城市安全，完善基础设施和服务设施，同时配备相应的休闲公园、主题公园等公共休闲空间和休闲游乐设施，打造休闲宜游城市。目前，在中央提出共建“丝绸之路经济带”后，省委王三运书记强调，要紧紧抓住国家建设丝绸之路经济带这一重大

14、历史机遇，突出敦煌、张掖、兰州等重要节点城市，努力打造丝绸之路经济带“黄金段”。市委、市政府也提出建设“大景区、大互市、大博物馆、大运动场”的战略决策。这就要求我们必须走人地相宜、人城相宜、人业相宜的城镇化道路。在这一大背景下，今后我县城镇化建设的基本思路是：以科学发展观为指导，秉持“兴于生态、立于经济、成于家园”的理念，抢抓建设丝绸之路经济带、华夏文明传承创新区和推进新型城镇化的历史机遇，立足“丝绸之路重镇、红色文化名城、生态宜居之都、休闲度假乐园”的城市发展定位，按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的要求，不断培育壮大宜居宜游首位产业，配套完善城镇基础设施，推进特色小城镇和“四化”村

15、镇建设，充分彰显“一山一水一湿地”的自然禀赋，努力打造“宜居宜游宜创业”的生态文化新城。（一）以科学规划为龙头，着力推进城镇建设规范化进程。规划是城市建设的大纲，是城市发展的方向。要按照城市总体规划、片区控规、建设项目详规、小城镇、村庄五个层面的不同需求和内容，聘请高资质规划单位，高起点地做好城镇化规划。今后重点编制完成县城总体规划、城乡一体化规划、城镇风貌景观规划、重点片区建设规划，完善县城道路交通、供水、供热、供气、供电、排水、防灾、园林绿化等专项规划，加快乡镇总体规划和乡村风貌规划修编进度，形成较为完整的城镇规划体系。通过规划编制，使历史、文化印迹充分体现到城市建设的各个区域，把山水、湿

16、地元素融入到城市发展的每个细节，不断扩大湖面、扩大绿地，真正让城市融入大自然，让历史文脉得以延续。着力解决好重规划编制、轻规划实施的问题，在编制好规划的同时，把工作的着力点转到执行好规划上来，今后在新建住宅小区和组团时，要严格按照建设规模，必须配建相等比例的社区公共服务场所、公共厕所、停车场及绿地，且建筑风格要统一色彩搭配，与周边环境相融合；在重点道路两侧新建的建筑物，必须按照城市发展趋势，严格做好退界工作；所有讨论通过的规划方案，在工程实施前，必须严格按照规委会审定方案进行实施，否则不予放线；在工程实施中，要加大监管力度，如出现与规划方案不一致的，立即停工整改；在工程验收时，县建设部门要会同

17、县林业、环保等部门组织验收，未按规划方案实施的，不予验收。以上既是法规要求，更是我们工作铁的纪律，相关部门及干部职工要严格执行，坚决不允许打折扣，否则将严肃追究相关部门和人员的责任，这一点请引起大家的高度重视，不要以身试法。2014年重点完成县城总体规划第四轮修编，编制全县城乡一体化发展规划及红色大道沿线农业观光、骆驼驿风情小镇、垂钓园北侧商业旅游、盐化公司片区、安居小区棚户区改造等重点地段修建性详细规划和部分乡村风貌规划。（二）以完善基础设施为核心，着力提高城市综合承载力。坚持扩容与提质并举，特色塑造与功能完善同步，生态保护与城市扩展并重的原则，强力推进新型城镇化建设。继续按照“东扩、西连、

18、南通、北跨、中改造”的思路，全力加快宜居宜游生态城市建设步伐，进一步彰显“一山一水一湿地”的独特魅力，重点抓好黑河北岸、红色大道两侧等重点地段建设步伐，集中精力搞好大湖湾湖心岛木屋、高端休闲会所、湿地公园烧烤营、跑马场、房车营的投入运营工作，重点实施城区供水扩建工程、城区集中供热工程和城市路网等一批事关民生的基础设施建设工程，进一步拓展城市发展空间，保障城市公共设施和生活必需设施，完善城市功能，把城市建成宜居、宜业、人人平等享受公共服务的城市，让城市美起来。要加强城区与景区在功能互补、交通连接、产业促进方面的互动，使景区建设为城市建设增添动力，实现观景在景区、消费在城区，通过城区与景区的互动将

19、宜居宜游产业培育壮大。今年，重点完成规划24号路、县府街西延伸段等城区7条4.78公里道路建设。建成人防工程7600平方米。稳步推进城区集中供热煤改气工作，力争县城集中供热项目批复实施，完成既有居住建筑供热计量及节能改造6万平方米。继续抓好城区供水扩建工程，配套完善新城区、工业园区供水管网。新建公用型客运汽车站。加快大湖湾生态新区建设，完成湿地会所、百鸟园、城市综合体、汉唐文化商业街、火车会所、博物馆、游泳馆、科技馆、艺术研究中心、湿地公园三岛、天鹅潭茶府、潇湘生态酒店、锦华快捷酒店等项目建设，启动实施骆驼驿风情小镇、湿地公园养老社区及文化旅游地产开发项目。（三）以美丽乡村建设为载体，着力加快

20、城乡一体化进程。继续丰富拓展“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”发展模式的内涵和实现途径，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设，全面提升小城镇和示范村辐射聚集功能。加大农村危房改造力度，重点抓好公路沿线、铁路沿线、景区景点沿线和出入城口危房改造，加快旅游示范小城镇建设。因地制宜，科学引导新农村住宅建设，严把集中居住规模标准，在城郊和小城镇适时推进农村社区化建设，实施“六到农家”（水、电、路、气、房、环境）工程，指导沿山地区就地建设具有地域特色、节能环保的农村新居，推进城乡一体化进程。这里需要强调的是，我们所说的生活社区化，决不是简单的楼房化，要切实解决好“一代人盖三次

21、房”的问题，按照城乡一体化规划，实现“盖一次房住三代人”的目标。加大对重点示范村镇的资金、政策、技术、人才等支持力度，着力打造以巷道、合黎为重点的城郊辐射型小城镇，以南华为重点的工业带动型小城镇，以宣化、骆驼城、新坝为重点的特色集镇，完成骆驼城“三农”综合示范区和重点确定的10个美丽宜居示范村建设任务，切实将重点示范村镇建成“生态环境优美、村容村貌整洁、乡土气息浓郁、农民生活幸福”的“美丽乡村”。2014年重点扶持南华、宣化、巷道的集镇配套设施，完善村镇污水处理、垃圾填埋等基础设施，计划改造农村危房1200户，配套道路、供排水、供热以及其它公建设施。（四）以房地产市场调控为重点，着力提高市民安

22、居环境质量。严格落实商品住房销售价格备案、一房一价、明码标价、销售公开等调控措施，促进房地产市场平稳健康发展。进一步完善商品房预售许可管理制度，制定切实可行的商品房预售资金监管办法，确保预售资金用于商品住房工程建设。加快棚户区改造步伐，推进廉租房、公租房建设，优先保证保障性住房建设土地供应和资金配套。充分发挥社区的作用，大力推进物业管理服务进社区工作，切实加强对物业服务企业的监督管理，推行物业管理及小区管理协商机制，提高物业从业人员整体素质，不断规范物业管理行为，增强服务人员和服务对象之间的互信度和理解度，促进物业服务人性化、管理规范化。2014年全县开发商品房1200套12万平方米；开工建设

23、保障性住房1059套6.25万平方米，其中：廉租房60套3000平方米；公租房999套5.9万平方米；棚改安置房1500套13.5万平方米。（五）以创新管理服务为关键，着力提高城市文明程度。树立精细化城市管理理念，深入开展“城市管理年”活动，重点实施“一项攻坚，三项整治”行动，即以城市违章建筑拆除为主的攻坚行动和以市容环境卫生为主的环境整治，以退市还路为主的市场整治、以美化绿化亮化为主的风貌整治，创建洁净、舒适、优美、文明的生活环境，努力争创为国家级园林县城、国家级卫生城市。2014年重点实施好红色大道、新城区等重点地段的绿化工程。广泛开展文明城市、文明社区、文明市民评选活动，着力培育市民对城

24、市的热爱和自豪感，培养自强不息、宽容和谐、开放包容、明礼守法等富有感召力的城市人文精神，提升宜居宜游城市的社会文明度和形象美誉度。积极引导市民参与城市管理，创新城市管理模式，形成市民认识到位、部门监管有力、社会自觉共管的城管新局面。建立市民广泛参与城市建设的机制体制，树立最大限度保护绝大多数群众利益的理念，强化对群众的思想教育，形成依法打击干扰城市建设违法行为的合力，切实解决好征地拆迁改造难问题。（六）以经营城市为突破，着力提高城市资源市场化运营水平。把城市公共资源的配置和市场化运作作为经营城市的主要手段，有序引导市场主体和社会资本参与城市建设，广泛吸纳民间资金，多渠道招商引资，多元化筹措资金

25、，提高城镇自我积累、自我发展能力。通过政府购买服务、租赁、拍卖、转让等多种方式，盘活土地、人口、特许经营权、公共设施、道路牌匾等城市元素，把一些适宜商业化的政府公共服务职能转移给企业、社区和私人机构，实现城市服务市场化。要把大湖湾生态新区作为发展混合所有制经济的重点，对政府投入部分进行评估作价，把债务转化为债权，通过股份制、拍卖、租赁、承包等多种灵活方式进行招商，与新引进的投资共同组成混合所有制经营主体，实现所有权、管理权、经营权的分离，进一步增强新区自我发展的内生动力。充分发挥大湖湾文化旅游公司的融资平台功能，整合资源，深化与金融机构的合作，切实解决城市建设资金短缺的瓶颈问题。（七）以建筑市

26、场管理为抓手，着力提高工程质量安全水平。进一步加大执法检查力度，全面落实建设工程“四项制度”，从立项审批、工程报建、招标投标、施工许可、质量监督、竣工验收等环节入手，强化建筑市场监管，努力提高工程建设管理的法制化、规范化、科学化水平。严格执行强制性标准，强化质量监督管理，坚决杜绝不合格建材、淘汰建材及质次价高建材进入建筑市场。牢固树立“质量第一、安全第一”的意识，始终坚持高标准、严要求，把质量安全监管贯穿于工作的全过程，杜绝各类工程质量安全事故发生，确保每项工程都能经得起检验。（八）以强化措施为保障，确保各项工作任务全面落实。一分部署，九分落实。做好城镇化工作，既要谋划好、部署好，更关键的是要

27、落实好。我们要盯紧目标，瞄准重点，把工作放在心里、抓在手上，全力以赴推进各项工作落到实处。相关部门要严格按照2014年城镇化现场办公会议确定的目标任务，进一步分解细化具体工作事项，明确工作时限，真正做到定方案、定人员、定责任、定时限，狠抓任务落实。要大力发扬求真务实的作风，不论是单位的主要领导，还是分管领导、工作人员，都要在思想上求实、作风上务实、工作上踏实，经常性地深入项目建设现场，主动发现问题，出谋划策，真心实意帮助解决问题，确保各项建设任务高效率推进。要发扬雷厉风行的作风，认准就干，定了就办，敢于担当，敢于负责，坚决避免两种现象：明明是自己职责范围内的事，能推则推，能避则避，缺乏责任感和事业心；需要请示报告的事一言以蔽之，应该自己决定的事反复请示报告。要结合党的群众路线教育实践活动，在全县上下发扬“钉钉子”的精神，践行“喊破嗓子不如甩开膀子”的作风，把精力用在抓发展上，把干劲用在抓落实上，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，积小胜为大胜，积跬步致千里，确保全县城镇化工作取得新的更大的成效。