云天洞察《国家数字化转型政策分析》202529.pdf

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1、云天洞察国家数字化转型政策分析第章国家数字化转型政策概述数字化转型是新阶段经济社会质量发展的内在要求和必然选择。数据、智能、区块链等数字技术不断突破发展，与经济社会各领域深度融合，数据要素价值不断释放，催出系列新产品、新模式、新业态，形成以数字化转型整体驱动产式、活式和治理式变的全新范式，全重塑经济格局和产业形态。新冠疫情催了国家数字化和产业数字化转型的发展。为帮助中微企业快速摆脱疫情困扰，振兴经济发展，国家推出了符合时代潮流的新案“数字化转型”，扶持实体经济，数字化技术去降低成本，提传统产业的效率和能；扶持有命、能够适应未来效率和质量发展的产业。国家密集发布数字化转型相关政策，推进“上云数赋

2、智”动。2020年47，国家发布了第份数字化转型动纲领性件，由国家发展改委和中央信办联合发布关于推进“上云数赋智”动培育新经济发展实施案，从能扶持、融普惠、搭建态等多帮助励企业加快数字化转型，培育新经济发展。图1 2020年数字化转型相关政策在随后的6个时间，国家有关部门相继发布了四份相关政策件，对消费市场、信息技术和制造业等领域的数字化转型作给予持和指导，对国有企业和民营企业，明确提出加快推进数字化发展改的指导针。其中，中央全深化改委员会发布了关于深化新代信息技术与制造业融合发展的指导意见，国家发改委、中央信办、业和信息化部等13部门发布了关于持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩就业的意

3、见，国务院国资委发布了关于加快推进国有企业数字化转型作的通知，国家发展改委、科技部、业和信息化部等六部门发布了关于持民营企业加快改发展与转型升级的实施意见。国家政策件四五规划中，对数字化转型也做出了新要求，明确提出“加快数字化发展，推进产业数字化转型，实施上云数赋智动，推动数据赋能全产业链协同转型”。在云计算、数据、物联、业互联、智能等重点领域，加快数字经济的发展；在业、服务业、农业等重点业领域，建设数字化转型促进中，推进数字化应，加快数字化改造。第章数字化转型的发展阶段和重点向“上云”、“数”、“赋智”的发展阶段深化数字化转型，实施“上云数赋智”动，是企业数字化转型发展的三个必然阶段。“上云

4、”是政府机构探索推普惠型的云服务持政策，企业的产经营和管理运作等在云平台上开展。上云不是单纯的上云计算，它应该是万物互联，把以前的产设备、汽车传感器等通通连络联到云端。“数”是在更深层次推进数据的融合运。从云端把真正有效的数据集中汇聚起来之后，通过数据分析、挖掘、建模，及时监测企业经营管理的运状态和发现经营管理中的关键规律。“赋智”是加对企业智能化改造，推进智能和实体经济的深度融合。利数据规律，提供相应的智能策略，现代化的式去管理优化，从降低产经营成本，提业/和领域的产效率，甚颠覆以前的商业模式。肃省发布肃省“上云数赋智”动案（20202025年），主要围绕“筑基础、搭平台、促转型、建态、兴业

5、态、强服务”重点建设任务，突出数据要素市场培育，搭建“上云数赋智”动“1237”总体架构，着打造覆盖产业链上下游及跨业融合的数字化态体系。图2 肃省“1237”总体架构图2 肃省“1237”总体架构陕西省发布陕西省推进“上云数赋智”动培育新经济发展实施案（20202022年），决定在全省实施推进“上云数赋智”培育新经济发展3年动计划。浙江省发布浙江省数字赋能促进新业态新模式发展动计划（20202022年），促进企业“上云数赋智”动。上海市发布上海市全推进城市数字化转型“四五”规划，全推进城市数字化转型。数字化转型的重点向1.建设技术平台数据、智能、云计算、数字孪、5G、物联和区块链等新代数字技

6、术应和集成创新。加快完善数字基础设施，推进企业级数字基础设施开放，促进产业数据中台应，向中微企业分享中台业务资源。国企运5G、云计算、区块链、智能、数字孪、北通信等新代信息技术，探索构建适应企业业务特点和发展需求的“数据中台”、“业务中台”等新型IT架构模式，建设敏捷效可复的新代数字技术基础设施，加快形成集团级数字技术赋能平台，提升核架构研平，为业务数字化创新提供效数据及体化服务撑。民企加快推动传统产业技术改造，向智能、安全、绿、服务、端向发展，加强检验检测平台、系统集成服务商等技术改造服务体系建设。推动机械装备产业质量发展、化产业安全绿效发展，推进旧农业机械、程机械及旧船舶更新改造。消费市场

7、发展基于新技术的经济。充分发挥智能应的作，促进产、流通、服务降本增效，建设智能，实现产过程透明化、产现场智能化、运营管理现代化；发展智慧农业，研发适应不同作物和环境的智能农机应；建设动驾驶、动装卸堆存、配送等技术应基础设施。2.推业应打造推批具有业代表性的数字化转型标杆企业和范程。通过产业与融、物流、交易市场、社交络等产性服务业的跨界融合，着推进农业、业服务型创新。国企重点打造制造类企业、能源类企业、建筑类企业、服务类企业等业数字化转型范样板；民企重点促进中微企业和业互联领域数字化赋能，加强典型推范引领；消费市场重点发展在线教育、互联医疗、线上办公等新模式。3.培育态发展打造数据供应链，打通产

8、业链上下游企业数据通道，促进全渠道、全链路供需调配和精准对接，以数据流引领物资流、才流、技术流、资流，形成产业链上下游和跨业融合的数字化态体系，有撑产业基础级化和产业链现代化。国企建设集团数据治理体系，明确数据治理归管理部门，加强数据标准化、元数据和主数据管理作；动态采集产现场、服务过程等数据，建覆盖全业务链条的数据采集、传输和汇聚体系；建设数据平台，创新数据融合分析与共享交换机制；业务场景数据建模，深挖掘数据价值提升数据洞察能。除法律法规明确规定外，不得要求民企必须在某地登记注册，不得为企业在不同区域间的由迁移设置障碍，逐步统全国市场主体登记业务规范、数据标准和统平台服务接，减少区域间登记注

9、册业务的差异性。消费市场激发数据要素流通新活。构建数据要素有序流通、效利的新机制，、交通、通信、卫健康等公共数据资源安全共享开放。建设全国体化数据中体系，完善跨部门、跨区域的数据资源流通应机制，强化数据安全保障能，优化数据要素流通环境。第三章促进数字化转型的举措根据国家密切发布的数字化转型相关政策，我们归纳总结出促进数字化转型的举措，分别是构筑适合数字化转型发展的态环境，挖掘国内外数字化市场需求，降低转型成本强化融供给，培育数字化产要素健康成长，突破数字化核技术创新，探索数字化转型模式创新，打造数字化转型范程，统筹完善政策扶持机制。表1 促进数字化转型的举措 构筑适合数字化转型发展的态环境建政

10、府-融机构-平台-中微企业联动机制，发展普惠性“上云数赋智”。搭建数字化转型平台，建对接联动机制，数字化转型的供给平台企业（龙头企业和互联企业）充分带动和赋能中微企业。平台企业开发更适合中微企业需求的数字化转型具和产品，提供信息撮合、交易服务和物流配送等综合服务；引导中微企业提出数字化转型应需求，加快企业数字化转型步伐。构建开源社区发展数字化转型开源态，提升传统业对新技术和具的获取能。在产业集群和园区建公共型数字化转型促进中，强化数字化转型公共服务。建公共型数字化转型促进中，推动订单、产能、渠道等信息共享，强化平台、服务商、专家、才、融等数字化转型公共服务。具有产业链、供应链带动能的核企业建开

11、放型数字化转型促进中，打造产业“数据中台”，向产业链上下游企业和业内中微企业提供需求撮合、转型咨询、解决案等服务，以信息流促进上下游、产供销协同联动，保产业链供应链稳定，发展产业服务化新态。挖掘国内外数字化市场需求民营企业将更多的参与关键和新型信息基础设施建设运营。是放宽市场准，推动市场化改，制定政策措施，励持民营企业进关键信息基础设施市场，如电企业推动油基础设施向企业公平开放；重铁路项建设以及铁路客货站场经营开发、快递物流等业务经营进步放开。另是创造新的市场需求，带动民营企业参与 5G络、数据中、业互联等新型基础设施投资建设运营，扩基础设施建设投资主体。加快推智能应和研产品的市场迭代。是实施

12、机器及智能装备推计划，加强对民营企业使创新型应的持度，如扩机器及智能装备在医疗、助助残、康复、配送以及民爆、危险化学品、煤矿、煤矿、消防等领域应。另是持研产品市场迭代，提升国产装备应平，修订国家台（套）重技术装备推应指导录，优化台（套）保险覆盖范围，加对型关键装备和核零部件持度。民营企业积极开拓国际市场，提供专业化和本地化服务。民营企业对外投资的政策和服务体系进步健全完善，业组织给予相应持协助民营企业开拓国际市场，搭建持民营企业开展第三市场合作的平台，拓展民营企业“出去”发展空间，持民营企业平等参与海外项投标，避免与国内企业恶性竞争。强化融供给，降低转型成本扩展民营企业融资渠道范围，加贷款持度

13、。进步开展信和债券融资，拓展贷款抵押质押物范围。国家数字经济创新发展试验区联合融机构，对经营稳定、信誉良好的中微企业提供低息或贴息贷款、税收减免和返还措施；产业链龙头企业联合融机构建设产融合作平台，创新向上下游企业的信贷款、融资租赁、质押担保、“上云”保险等融服务；商业银增加制造业民营企业信贷投放，幅增加制造业中长期贷款。推进减税降费，降低中企业产经营成本。贯彻实施好阶段性减免社会保险费和降低社保费率政策等；对于获得国家政策持的试点平台、服务机构、范项等，原则上应向中微企业提供少年期的减免费服务；进步降低企业能成本，阶段性除耗能以外的业和般商业电价全年降低 5%，降低物流成本，依法规范港、班轮

14、、铁路、机场等经营服务性收费。培育数字化产要素健康成长加才持和职业技能培训度。畅通民营企业专业技术才职称评审通道，推动社会化评审，增加民营企业享受政府特殊津贴员重，适时发布技能才薪酬分配指引，引导企业建符合技能才特点的资分配制度。加快实施职府特殊津贴员重，适时发布技能才薪酬分配指引，引导企业建符合技能才特点的资分配制度。加快实施职业技能提升动，向包括民营企业职在内的城乡各类劳动者开展规模职业技能培训，并按规定落实培训补贴。构建数据要素有序流通、效利的新机制。实数字化转型把负责制，分配数字化转型专项资。依托国家数据共享和开放平台体系，推动、交通、通信、卫健康等公共数据资源安全共享开放。加快建设全

15、国体化数据中体系，建完善跨部门、跨区域的数据资源流通应机制，强化数据安全保障能，优化数据要素流通环境。突破数字化核技术创新加快数字化转型的关键核技术和前沿技术攻关。加快攻克核电元器件、端芯、基础软件、核业软件等关键短板，加速突破先进传感、新型络、数据分析等数字化共性技术及 5G、智能、区块链、数字孪等前沿技术。聚焦数字化转型关键技术和产品撑，制定揭榜任务、攻坚周期和预期标，征集并遴选具备较强技术基础、创新能的单位或企业集中攻关。增加民营企业科技创新投，参与国家创新项准。加科技创新资对普惠型科技创新的投，通过银企合作、政府引导基、科技和知识产权保险补助、科技信贷和知识产权质押融资风险补偿等式，持

16、民营企业开展科技创新。民营企业参与建设国家产业创新中、国家制造业创新中、国家程研究中、国家技术创新中等创新平台，参与国家科研设施与仪器的管理与运营。探索数字化转型模式创新积极探索线上服务新模式，激活消费新市场。发展融合化在线教育，开展基于线上智能环境的课堂教学、深化普及“三个课堂”应等，完善在线教育知识产权保护、内容监管、市场准等制度规范；发展互联医疗，建设智慧医院，推进线上预约检查检验，线上医疗纠纷处理办法；研发线上办公具，完善电合同、电发票、电印章、电签名、电认证等数字应的基础设施。推进产品/应/服务/合作模式创新，加快产业数字化。开发具备感知、交互、学习、辅助决策等功能的智能产品与服务；

17、推进产运营智能化，建设智慧办公、智慧园区、智能现场、推共享服务中等，推动跨企业、跨区域、跨业集成互联与智能运营；加强跨界合作创新，与内外部态合作伙伴共同探索形成融合、共、互补、互利的合作模式和商业模式，培育供应链融、络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式。打造数字化转型范程树批数字化转型企业标杆和典型应场景。平台企业和中微企业户联合打造典型应场景，开展远程办公服务范；业龙头和互联企业建共享平台，推动企业间订单、产能、渠道等共享；具有产业链带动能的核企业搭建络化协同平台，带动上下游企业；业龙头、互联和融服务企业等跨业联合，建转型服务平台，打造传统产业服务化创新、市场化与专业化结合、线上与线下互

18、动、孵化与创新衔接的新态。突出重点，打造业数字化转型范样板。制造类企业以智能制造为主攻向，建设推智能、数字化车间、智能钢等智能现场，打造业互联平台；能源类企业建设智慧电、智慧管、智能电站、智能油、智能矿等智能现场；建筑类企业开展建筑信息模型和三维数字化协同设计等技术的集成应，助智慧城市建设；服务类企业打造智慧服务中和在线数字服务产品，建设智慧营销、智慧物流、智慧旅游、智慧供应链等。统筹完善政策扶持机制组织数字经济新业态发展政策试点。以国家数字经济创新发展试验区为载体，在卫健康领域推进互联医疗医保诊制和预约分诊制，开展互联医疗的医保结算、付标准、药品售、分级诊疗、远程会诊、多点执业、家庭医、线上态圈接诊等改试点；在教育领域推进在线教育政策试点，将符合条件的视频授课服务、络课程、社会化教育培训产品纳学校课程体系与学分体系、持学校培育在线辅导等线上线下融合的学习模式。完善涉企政策服务机制，统筹推进政策落实。建健全企业家参与涉企政策制定机制，励各地建统的民营企业政策信息服务平台，畅通企业提出意见诉求直通渠道；认真听取民营企业意见和诉求，励各地建民营企业转型升级问题清单制度，及时协调解决企业反映的问题困难；发展改委会同相关部门统筹做好持民营企业改发展与转型升级作，完善作机制，加强政策指导、作协调和督促落实，及时研究解决民营企业发展中遇到的问题。并发送“数字化转型1”即可下载报告