【交通意见】辽宁省人民政府关于促进海运业健康发展的实施意见.docx

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1、【交通意见】辽宁省人民政府关于促进海运业健康发展的实施意见关于促进海运业健康发展的实施意见各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实国务院关于促进海运业健康发展的若干意见（国发201432号）精神，促进全省海运业健康发展，提出如下意见：一、总体要求深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照新一轮辽宁老工业基地振兴发展的要求，以转变发展方式为主线，以促进海运业健康发展、建设海运强省为目标，重点发展航运服务业、港口码头业、水路交通物流业，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有东北亚竞争力的现代海运体系。二、主要任务（一）加快海运业结构调整。1.优化运力结构。按照老旧

2、运输船舶和单壳油轮提前报废更新有关规定，加快淘汰老旧运输船舶，鼓励建造符合国际新规范和新标准的船舶，着力建设现代化海运船队，老旧船舶运力全省总运力占比由30%降至15%。（责任单位：省交通厅、省财政厅、辽宁海事局）2.优化运输结构。大力发展节能环保、经济高效船舶，建设规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队。积极发展原油、液化天然气、集装箱、滚装、特种运输和邮轮船队。鼓励符合条件的沿海船舶从事国际运输，加强沿海客船、危险品船运力调控，引导运力有序投放、合理增长，我省船队运力规模全国占比由43%提高至8%。（责任单位：省交通厅、辽宁海事局牵头，省环保厅配合）3.促进民营企业发展。引导鼓励符合条件

3、的民营企业从事海运业务，有序发展中小海运企业，支持民营、中小海运企业合作发展和联合、联盟经营，培育具有东北亚重要影响力的港航企业。（责任单位：省中小企业局、省交通厅）（二）加快航运业转型升级。1.加快港航企业转型升级。整合现有专项资金，支持鼓励传统水路运输企业向现代物流企业转变，国际船舶代理企业和无船承运企业向国际物流商转变，国内船货代理企业向大型区域物流商转变。推动建立一批有影响力的航运研究机构，支持航运法律服务机构和仲裁机构发展。拓展企业航运服务、物流、贸易、加工、信息等增值服务，推动传统港口企业转型升级。（责任单位：省交通厅牵头，省财政厅、省服务业委、省统计局配合）2.大力推进海运金融发

4、展。加大金融机构对航运业支持力度，结合国际性航运特点开展金融产品和服务创新。鼓励发展船舶融资租赁，鼓励航运企业参与组建船舶融资租赁公司，支持保险机构开展航运保险业务。吸引大型航运企业总部落户辽宁，全面支撑港口、物流及临港产业的建设发展。支持营口市开展港口金融创新试验，在推动金融体制机制、组织模式、产品服务、监管手段创新等领域先试先行，支持物贸等相关企业融资，促进货值落地。（责任单位：省政府金融办、省发展改革委、省服务业委、省外经贸厅、大连海关、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁证监局、辽宁保监局、大连银监局、大连证监局、大连保监局、大连市政府、营口市政府）3.加快外贸集装箱航线发展。推进集装箱

5、环渤海内支线建设，加强与山东、河北在集装箱业务上的深度合作，增强港口辐射能力。深入挖掘适箱货源，推动港口企业与铁路、班轮公司、大型货主企业紧密合作，继续促进和扶持远洋班轮干线的开辟。（责任单位：省经济和信息化委、省交通厅，沿海各市、县政府）（三）加快大连东北亚重要国际航运中心建设。1.继续加快港航基础设施建设。重点支持大型港口公共基础设施、专业化码头泊位和陆岛交通码头等项目建设。对于已纳入或原则符合辽宁省沿海港口布局规划以及各港口总体规划的项目，简化审批程序，缩短审批时限。港口建设发生的土地费用地方留成部分，以项目形式返还地方政府，全部用于土地整治支出及其他相关支出。加强港口建设费地方留成部分

6、使用管理，确保专项用于港口基础设施建设与维护，严禁挪用侵占。以大连港为依托建设辽宁国际邮轮中心和综合配套服务区，打造东北亚国际邮轮中心。（责任单位：省交通厅、省发展改革委牵头，省国土资源厅、省海洋渔业厅、省环保厅、省旅游局，沿海各市、县政府配合）2.全面开展港口资源整合工作。加强政府规划引导，促进省内主要港口企业项目合资合作，实现各主要港口之间在集装箱码头运营、国际班轮航线开辟、物流平台建设等多方面协同合作，扩展到港口行业的各相关领域，提升沿海港口群的整体竞争实力。（责任单位：省交通厅牵头，省发展改革委、省国资委，沿海各市、县政府配合）3.引导港航及相关行业集聚。培育航运交易、航运经纪、船舶租

7、赁、船舶修造、航运人才、海事保险等专业市场，整合现有专项资金予以支持，吸引国内外港航经济要素和航运资源在辽宁积聚，努力将大连航运交易市场打造成为北方重要航运交易市场。（责任单位：省交通厅牵头，省发展改革委，沿海各市、县政府配合）4.建立和完善政策支持体系。建立市场化运作的海运发展基金，制定有竞争力的航运融资政策措施，完善国际船舶登记、船舶融资租赁、船舶保险与责任担保制度。在风险可控的前提下，探索开展大连航运指数衍生品交易，建设海运交易平台和相关信息服务平台，完善信息发布机制，提高海运交易和定价国际影响力。（责任单位：省发展改革委牵头，省交通厅、省财政厅、省服务业委、大连市政府、辽宁海事局配合）

8、5.推进口岸便利化。整合口岸资源，实施通关作业无纸化、担保验放、电子支付、“预归类、预审价、原产地预确定”等通关便捷措施，推进区域通关一体化和口岸“单一窗口”建设，提高口岸管理规范化、标准化和国际化水平。在大连市开展“一站式”服务试点示范工作，口岸查验单位与银行、保险、港口、贸易、船货代理等企业共同进驻航运交易市场，推动口岸效率达到全国领先水平。（责任单位：省经济和信息化委牵头，辽宁海事局、省交通厅、省服务业委、大连市政府、辽宁出入境检验检疫局、大连海关、沈阳海关配合）（四）积极推进港口转型升级和现代物流业发展。1.加快完善港口集疏运体系。加快疏港铁路、公路建设，提高海铁、海陆联运能力。加强与

9、铁路部门合作，促进海运与铁路运输紧密衔接，实现港口与腹地高效联动。充分发挥大连港、营口港海铁联运优势，建成中蒙俄经济走廊重要出海通道。加快港口集疏运体系建设，积极研究推进蒙古国东部地区出海通道建设。以大连港为始发地，推进经北极至欧洲和北美洲远洋航线的开发利用。（责任单位：省交通厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、沈阳铁路局配合）2.加快水路交通物流重要节点建设。加快重点水路交通物流园区建设，按照规模化、功能化、信息化标准，逐步建成具备装卸、仓储、运输、加工等基本功能和信息、商贸、金融等综合服务功能的港口物流产业集群。支持鼓励港口企业合理规划布局、统筹开发建设内陆无水港，开展特色物流服务。支

10、持鼓励物流企业与制造业园区、重点制造业企业开展深入合作。加快辽鲁货滚甩挂低碳节能物流运输通道建设。优先安排水路交通物流节点建设用地，整合现有专项资金支持园区项目建设。（责任单位：省交通厅牵头，省服务业委、省财政厅、省经济和信息化委、省国土资源厅配合）3.培育水路交通物流龙头企业。鼓励中小物流企业联盟发展，延伸物流供应链增值服务，逐步形成国际物流、冷链物流、临港加工物流、大宗货物物流、商贸物流、虚拟物流六大水路交通物流体系。（责任单位：省交通厅、省经济和信息化委、省中小企业局）（五）积极推进海运业安全绿色发展。1.建设海运安全管理保障体系。深入推进港航企业安全生产标准化，完善安全监管体制机制，强

11、化安全监管能力建设。推动海运应急体系建设，完善各类应急预案，健全应急管理体制机制，着力提升海上搜救、海上溢油等监测与处置能力。强化监测、预测、预警工作，加强专兼职应急救援力量和应急装备、应急物资储备建设，做好人员培训和应急演练。（责任单位：辽宁海事局、沿海各市、县政府、省交通厅）2.大力发展绿色海运。健全企业船舶能效管理体系，完善海运节能减排和环境保护监测、考核制度，整合现有专项资金支持港航企业实施节能减排项目。优化海运业用能结构，加快清洁能源在海运业推广应用，合理规划布局液化天然气接收站和加注码头，开展大型港口设备“油改电”、码头船舶岸电设施、液化天然气动力船舶等清洁能源试点示范工作。组织省

12、内港口申报“绿色港口”。（责任单位：省发展改革委、省环保厅、省财政厅、省交通厅）（六）加强和改进行业管理。精简规范行政审批事项，推进网上审批、网上备案，提高审批效率。强化海运诚信管理体系建设，加强海运市场运营、安全生产和诚信监管，打造健康、有序的市场环境。（责任单位：省政府法制办、省监察厅牵头，省工商局、省交通厅、省发展改革委、省环保厅、省国土资源厅、辽宁海事局配合）（七）强化科技信息和人才保障。1.提升海运信息化水平。逐步实现企业信息、政务信息、港站信息、公共物流信息互联互通。以保税港区为依托，开发国际物流、航运交易、网络结算等专业化信息平台，推进国际化便捷交易。基于物联网、云计算等信息技术

13、，整合物流、贸易流、资金流和信息流。建立立足辽宁、覆盖东北、服务东北亚的物流信息大数据中心。JP3（责任单位：省经济和信息化委牵头，省交通厅，沿海各市、县政府配合）2.加快人才队伍建设。建立全省航运高端人才培养机制，整合现有专项资金支持企业吸引和培养高端航运人才。鼓励支持海外知名航运教育和培训机构进驻我省。（责任单位：省交通厅牵头，省人力资源社会保障厅配合）三、组织保障（一）加强组织领导。各地区、各部门要切实加强组织领导，建立协调机制，加强协同配合，形成工作合力。要结合实际制定具体实施方案，完善和细化相关政策措施，明确重点工作的细化要求，提出量化举措，规定时间节点，落实责任人员，确保取得实效。（责任单位：省直相关部门，沿海各市、县政府）（二）营造海运文化。组织制定海运宣传方案，开展海运发展、运输服务情况和先进人物、典型事迹宣传报道。结合“航海日”活动，组织开展职业技能竞赛等多种形式的航海文化活动，广泛动员海运企业和社会公众积极参与。（责任单位：省交通厅，沿海各市、县政府）