【交通方案】淳化县进一步深化“咸阳模式”提升农村道路交通安全工作实施方案.docx

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1、【交通方案】淳化县进一步深化“咸阳模式”提升农村道路交通安全工作实施方案淳化县进一步深化“咸阳模式”提升农村道路交通安全工作实施方案为了认真贯彻落实“12.2”全市农村道路交通安全工作会议精神和咸阳市人民政府办公室（咸政办发2016110号）要求，进一步深化“咸阳模式”，提升农村道路交通安全工作水平，最大限度地预防和减少农村道路交通事故，促进全县安全形势持续稳定好转，现提出以下实施方案。一、指导思想认真落实国务院安全工作各项决策部署以及省委、省政府、市委、市政府有关工作要求，坚持“政府主导、部门联动、资源互补、群防群治”原则，以防事故、保安全为目标，以农村道路交通安全科技管控和生命防护工程为抓

2、手，创新管理模式，整合人力资源，落实制度保障，着力解决影响和制约农村道路交通安全的源头性、根本性问题，促进全县农村道路交通安全形势持续稳定好转，不断满足全县公众安全出行的基本需求。二、工作目标农村道路组织管理力量保障到位。全县各行政村协管员、劝导队（站）人员配备、装备建设、经费投入达标率2017年3月前达到80%，2017年底达到100%。交警中队、县乡中队、校园中队、客运监管办公室等专业管理力量得到进一步加强。农村道路交通安全防护切实加强。按照全省生命防护工程建设任务和时限要求，建设治理达标率达到100%，力争全市领先地位。农村道路科技管理水平明显提升。2017年3月前，农村道路交通安全管理

3、信息系统县镇两级接入使用率达100%；2017年6月底，全县三级互联互通科技防控机制初步形成。农村道路交通安全形势持续向好。全县农村道路违法行为总数逐年下降5%，事故起数、死亡人数逐年下降5%，交通安全宣传覆盖率达到85%以上，群众交通安全意识显著上升。三、工作任务（一）建立完善农村道路交通安全责任体系（1）落实属地管理责任。完善农村道路交通安全“党政同责、一岗双责”责任体系，县道路交通安全委员会（以下简称“交安委”）及办公室要统筹协调各部门抓好全县农村道路交通安全工作，加强对有关部门和镇办（中心）的监督检查和考核，工作经费由县财政予以保障；各镇办（中心）设立的道路交通安全管理办公室（以下简称

4、“交管办”），由主抓安全工作的镇办负责人兼任交管办主任，确定专兼职交通安全员，履行农村道路交通安全管理职责；各行政村建立道路交通安全工作站，按照村人口和机动车拥有量，确定不少于2名交通安全协管员负责日常工作。2017年3月前，县、镇办、村组三级农村道路交通安全管理组织要全部设立完成，形成上下联动、协调到位、运行顺畅、责任落实的闭合组织管理回路。村级协管员工资待遇纳入公益性岗位，按照每人每月不少于800元予以保障，由党政干部或村干部兼任的不纳入公益性岗位。（各镇办中心负责，县人社局、县财政局、县交安委办公室配合）（2）落实行业监管责任。各有关部门依法承担农村道路交通安全行业监管责任。县安监局负责

5、全县农村道路交通安全综合监督、协调、指导工作，依法开展事故责任追究工作；县公安局负责牵头组织农村道路交通安全管理工作，负责路面执法、车辆登记管理、机动车驾驶证核发管理等工作，依法处理农村道路交通安全事故；县交通运输局负责农村道路“生命防护工程”建设、道路交通安全隐患治理；县财政局负责将农村道路交通安全信息系统、指挥调度平台和劝导站点等建设经费纳入财政预算，对“生命防护工程”建设经费，按照省政府要求，足额纳入县财政预算。县教育局负责农村校车安全管理工作，督促农村地区学校落实道路交通安全宣传和教育。（县安监局、县公安局、县交通运输局、县财政局、县教育局负责）（3）落实企业主体责任。稳步推进客运企业

6、公司化经营，探索城乡客运一体化、农村客运公交化服务机制，加快推进农村地区客运、货运企业安全生产标准化建设。严格落实各项安全管理制度，加强卫星定位动态监管，安装率、在线率、违法查处率达到100%，定位率达到95%以上，切实做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。（县交通运输局负责）（二）加大农村道路交通安全防护设施建设力度（4）加快推进农村道路生命防护工程建设。按照“先重后轻、先急后慢”和“控制增量、减少存量”的原则，以交通运输部公路安全生命防护工程实施技术指南为标准，组织实施农村公路安全生命防护工程，先行完成农村道路客车、校车通行路段，旅游线路和临水、临崖路段的生命防护工程

7、建设，全面筑牢波形护栏、防撞墩、警示桩、减速带、减速让行牌和路面重点车辆警示牌，不断改善农村道路通行条件。2017年3月前，完成县乡公路143公里急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理；2017年底前，完成乡村公路65.984公里急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理；2020年底前，完成310.921公里乡村公路安全隐患治理。对今后新建、改建、扩建的农村公路项目，要充分考虑安全设施建设，做到同时设计、同时施工、同时验收，避免形成新的安全隐患。（县交通运输局、县公安局、县安监局负责）（5）落实生命防护工作建设经费。农村道路生命防护工程建设资金省、市、县三级财政按照3:3:4的比例分担，

8、建设计划由县交通运输局具体实施，项目完工后，根据管理权限由交通运输部门组织验收，验收时应邀请财政、公安、安监等部门参加。（县交通运输局、财政局、安监局、公安局负责）（三）不断提升农村道路交通安全科技信息化水平（6）推广应用农村道路交通安全管理信息系统。按照“主体在县区、管理在镇办、响应在村组”的原则，推广应用农村道路交通安全管理信息系统。2017年3月前，县、镇办（中心）两级信息系统全部接入运行，确定专职系统管理员和信息采集员，实现对农村重点车辆、驾驶人和路段信息的动态采集、管理、预警和跟踪考核。（各镇办中心、县公安局负责）（7）建立互联互通指挥调度平台。2017年底前，全面整合公安、交通、镇

9、办监控资源，建设互联互通的县、镇、村三级农村道路网格化勤务指挥调度系统，实现对农村劝导站、农村重点路段、路面勤务等智能化、可视化、扁平化的指挥调度，逐步构建人防、物防、技防相结合的农村道路交通安全防控体系，提高农村道路交通信息化管理水平。（县公安局负责，各镇办中心、县交通运输局配合）（8）加强农村道路交通安全工作信息研判。组建交警、交通、农机等部门共同参与的农村道路交通安全管理专家库，定期组织开展交流，提供决策咨询、安全评估、事故调查、隐患治理等智能支撑。（县交安委办公室负责）（四）全面整合农村交通安全管理力量（9）推进交通安全劝导站点建设。按照省交安委办公室制定的全省农村道路交通安全劝导站建

10、设标准和等级设置要求，本着因地制宜、规模适度、充分利用现有设施的原则，实行分级设立，差异化管理。一级劝导站：与国省道路相连接，道路沿线连接四个以上行政村，有中、小型通村客运车通行，机动车和驾驶人分别在100/辆/人的，配备34名劝导员。二级劝导站：与县乡主干道路相连接，道路沿线连接三个行政村，有小型通村客运车通行，机动车和驾驶人在50/辆/人以上的，配备2-3名劝导员。三级劝导站：与村级主干道相连接，道路沿线连接两个行政村，机动车和驾驶人在30/辆/人的，配备1-2名劝导员。劝导站要设置醒目标牌、建立各类工作台帐、公示各项制度职责，条件允许的可配备音视频设备、大喇叭设备和拦车横杆等。按照以上标

11、准要求，由县交安委办公室确定全县农村劝导站建设数量及等级，由县财政局提供建设运行经费保障，各镇办（中心）负责建设。同时，县公安交管部门要加强对乡镇交通安全员、村组劝导员的业务培训和指导，交通安全员和劝导员要按照职责开展工作。（县交安委办公室负责，各镇办中心、县财政局配合）（10）推进交通劝导队伍建设。结合我县实际，采取政府购买服务的方式，为劝导站配备必要管理力量。按照每人不低于600元/月的标准进行保障，同时统一配备反光背心、红袖标、喊话器、检查登记簿、宣传提示牌等装备，经费由县财政保障，确保劝导员有效履行职能。（各镇办中心负责，县财政局、公安局配合）（11）推进交警中队建设。扩充基层交警力量

12、，增加交警中队配备，逐步实现每个镇办配备1支交警中队目标。先期在未设置交警中队的镇办，探索在公安派出所加挂交警中队牌子，赋予农村道路交通管理工作职责，强化安全管控，实现农村地区警务效能的最大化。（县公安局负责）（五）严厉整治农村地区交通违法行为（12）开展违法行为联合整治工作。县安监、公安、交通运输、农机等部门，要定期联合开展农村地区交通违法行为专项整治行动，严查违法超限超载运输车辆，严厉整治农村客运无牌无证、超员超速、酒后驾驶、农用车非法载人等违法行为。（县公安局负责，交通运输局、安监局、农牧局配合）（13）建立道路交通违法有奖举报制度。要公布举报电话，畅通网络、手机等举报渠道，多渠道筹集资

13、金，广泛发动群众举报重点车辆交通违法行为和严重道路交通违法行为，对举报属实的予以奖励，依靠社会力量群防群治，大力营造全民监督、共同遵守、人人自律的良好氛围。（县公安局负责，交通运输局、安监局、农牧局配合）（六）切实加强农村道路交通安全宣传教育（14）落实农村道路交通安全宣传工作责任。各镇办（中心）和各相关部门、单位要按照法定职责，认真履行交通安全宣传义务，将农村交通安全宣传教育作为加强农村道路交通安全工作的一项重要措施抓紧抓好，促进农村交通安全宣传教育工作的常态化、制度化。（各镇办中心负责，县交安委办公室配合）（15）推进农村道路交通安全宣传阵地建设。要充分利用传统手段和现代媒体，结合农村群众

14、特点，深入广泛开展形式多样、群众喜闻乐见的交通安全宣传活动，不断增强农村群众的交通安全意识。要以“人、车、路、乡镇、村社、赶集日”六个环节为重点，巩固强化农村交通安全宣传阵地，形成大宣传、大提示、大曝光平台。2017年3月前，县电视台每月要有1期交通安全电视宣传节目，各镇办（中心）80%以上的行政村有大喇叭宣传交通安全、90%的行政村要完成“一村一墙一栏”的交通安全宣传建设，100%的学校、幼儿园设有交通安全宣传栏，每学期开设不少于2次交通安全课。（各镇办中心负责，县公安局、交通运输局、教育局、电视台配合）四、工作要求（一）加强组织领导。各镇办（中心）和有关部门要高度重视推广农村道路安全管理“

15、咸阳模式”工作，进一步加强组织领导，成立专门机构，制定详细工作方案，确保部署到位、人员到位、资金到位、保障到位。（二）强化基础建设。各有关部门要组织编制农村公路安全生命防护工程建设规划，统筹安排年度建设任务，切实做好项目前期、工程质量监督、项目资金管理等工作，及时向社会公布计划和项目开工、竣工等情况。县交通运输、公安、安监等部门要各司其职、通力配合，切实做好具体实施工作。（三）强化责任追究。各镇办（中心）要把农村公路安全生命防护工程、劝导站点、网格化信息系统建设应用工作列入重要议事日程，建立约谈和问责机制，对没有完成年度目标任务或者安全隐患整治不符合要求，导致重大人员伤亡和财产损失的，要严格实行责任倒查，依法依规严肃追究行政负责人和相关责任人责任。