【人社意见】子长县人民政府关于推进大众创业万众创新工作的实施意见.docx

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1、【人社意见】子长县人民政府关于推进大众创业万众创新工作的实施意见子长县人民政府关于推进大众创业万众创新工作的实施意见各镇人民政府，县政府各工作部门、事企业单位：为认真贯彻落实省市文件精神，催生创业创新活力，推动经济结构转型升级，打造县域经济持续发展新引擎，结合我县实际，提出如下实施意见。一、加大财政资金支持力度（一）积极争取中省市中小企业发展专项资金。从2016年起，市财政每年列支中小企业发展专项资金5000万元，通过贷款贴息、股权投资、业务补助或奖励、代偿补偿、购买服务等方式，从以下几个方面支持中小微企业发展。（责任单位：相关部门）1.支持商贸流通网点建设。对首次获得陕西省一星级至五星级文明

2、市场称号的专业市场，分别给予2、5、10、15和20万元的一次性奖励。（责任单位：县商务局）2.支持物流业发展。对首次被评定为陕西省1A至5A级的物流企业，分别给予5、10、20、30和50万元的一次性奖励。（责任单位：县商务局）3.支持家政服务业发展。对达到商务部大型家政服务企业建设规范条件的企业，给予50万元一次性奖励，对达到商务部中小型家政服务企业建设规范条件的企业，给予30万元的一次性奖励。（责任单位：县商务局）4.支持文化旅游业发展。对新评定为国家3A、4A、5A级的旅游风景区，一次性分别奖励30万元、50万元、100万元。对获得年度全国百强的旅行社，一次性奖励20万元。对文化企业具

3、有自主知识产权的文化产品、文化服务被评定为国家级文化品牌或获得全国“五个一”工程奖、“文华奖”“群星奖（项目奖）”等国家级文化艺术大奖的，经认定一次性奖励100万元被省级文化行政管理部门评定为陕西省文化品牌或获得“陕西省文化精品工程奖”的，经认定一次性奖励50万元。（责任单位：县文广局、旅游局）5.支持会展业发展。对每年省商务厅备案的我县会展龙头企业，给予10万元的一次性奖励。（责任单位：县商务局）6.支持发展品牌战略。对获得“中国驰名商标”“中华老字号”等企业给予60万元一次性奖励，获得陕西省著名商标的给予5万元奖励。（责任单位：县工商局）（二）积极争取中省市科技专项资金。自2016年起市政

4、府设立3000万元科技专项资金，主要用于支持企业科技创新和科技成果转化以及科技人才引进等。（责任单位：县科技局）1.支持研发机构建设。对经认定的国家、省级研发机构（包括企业重点实验室、工程技术研究中心、技术中心等），当年分别给予100万元、60万元的经费后补助。对新认定的国家级、省级创新型企业分别一次性奖励50万元和10万元。2.支持创新战略联盟建设。对经认定的国家、省两级产业技术创新战略联盟的牵头企业，分别给予一次性奖励100万元和50万元。3.支持科技成果转化。县上每年择优支持一批具有自主知识产权、市场潜力大的科技成果的企业实现产业化，根据其新增项目的投资额度和实施进度，给予最高50万元资

5、助。对联合攻关项目给予一定补助，以技术合同登记为准，对购买高校院所技术成果并在县域内实施转化的企业，按其年技术成果交易额的一定比例，给予最高不超过50万元的后补助；对转让交易额500万元以上、投资额3000万元以上并取得实际效益的项目，按投资额的1%一次性给予最高不超过100万元的后补助。科技人员以科技成果作价出资创办企业，科技成果作价份额最高可占注册资本总额的70%。4.支持科技人才发展。每年选优扶持1个县级科技创新团队，被批准为省级科技创新团队的给予30万元以上资助。二、落实税费减免政策坚决贯彻执行中省有关税费减免政策和延安市人民政府关于推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（延政发201

6、67号）文件中明确的以下扶持中小微企业发展的各项税费减免政策。（责任单位：县国税局、地税局）（一）对增值税纳税人月销售额不超过3万元的（按季纳税销售额不超过9万元），暂免征收增值税。（二）对年应纳税所得额低于30万元（含30万元）的符合条件的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。（三）对持就业创业证（注明“自主创业税收政策”或附着高校毕业生自主创业证）人员从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。（四）对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街

7、道社区具有加工性质的企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持就业创业证或2015年1月27日前取得的就业失业登记证（注明“企业吸纳税收政策”）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，3年内按实际招用人数按每人每年5200元定额标准依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。（五）对从事个体经营的军队转业干部、随军家属，自领取税务登记证之日起，3年内免征增值税和个人所得税。（六）对为安置自主择业的军队转业干部就业而新开办的企业，凡安置自主择业的军队转业干部占企业人数60%以上的，自领取税务登记证之

8、日起，3年内免征增值税、企业所得税。（七）对为安置随军家属就业而新开办的企业，随军家属占企业总人数60%（含60%）以上的，自领取税务登记证之日起，3年内免征增值税、企业所得税。（八）对退役士兵从事个体经营并符合规定条件的，3年内限额依次扣减当年实际缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，限额标准暂定为每户每年9600元。（九）对符合规定条件的接收自主就业退役士兵的企业，与其签订一年以上劳动合同的，3年内按企业实际新接收安置退役士兵人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税，定额标准暂定为每人每年6000元。（十）对残疾人个人提

9、供的劳务免征增值税。对企业安置残疾人员就业，实行限额即征即退增值税的优惠政策（按省级人民政府批准的最低工资标准的6倍确定，但最高不得超过每人每年3.5万元）。（十一）企业安置残疾人员所支付的工资，除据实扣除外，还可按照支付安置的就业人员工资的100%在计算企业所得税应纳税所得额时加计扣除。（十二）非营利性科研机构从事技术开发、转让和与之相关的技术咨询、服务所得的收入，按有关规定免征增值税和企业所得税。对主要从事应用基础研究或向社会提供公共服务的非营利性科研机构自用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。（十三）对经认定为高新技术企业的经济实体，减按15%的优惠税率征收企业所得税。（十四）高新

10、技术企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。（十五）为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。（十六）对企业符合条件的技术转让所得，在一个纳税年度内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。（十七）创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投

11、资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可在以后纳税年度结转抵扣。（十八）对企业2014年1月1日后新购进的专门用于研发的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧；单位价值超过100万元的，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。以上税费减免政策若遇国家政策调整，则按最新政策规定执行。三、大力发展创业创新孵化平台鼓励支持有条件、有能力的企业利用腾退下的办公用房或厂房，创办建设创业创新公共服务平台，领办创业孵化基地，建立创业孵化园、创业见习基地，加快发展“互联网+”创业网络体系，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，实现企业

12、聚集发展，降低成本。对创办3年内租用经营场地和厂房的小型微型企业，符合条件的，给予一定比例的租金补贴。对创业孵化效果好、企业存活率高的创业孵化基地和创业孵化园给予一次性以奖代补。对新认定的国家、省级众创空间，分别给予100万元、50万元的后补助。将创业孵化基地补贴调整为创业孵化补贴，按照10%的比例从就业专项资金中列支创业孵化补贴资金。对符合条件的科技园、孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征增值税。（责任单位：县工业园区、科技局、国税局、地税局）四、推动创业带动就业（一）鼓励重点人

13、群重点领域就业创业。通过分类实施大学生创业引领计划、高校毕业生就业促进计划、农民创业示范工程、城镇失业等领域创业就业；引导城镇待业人员在家政服务、社区养老、商品零售等传统服务业创业就业。鼓励支持农民工返乡创业、农村劳动力就地创业、农村就业困难人员家庭创业。大力支持民营企业、龙头企业发展，带动重点人群就业创业。将网络作为创业就业工作的重要领域，鼓励城乡劳动者通过“互联网+”和电子商务创业就业。将开设网店的创业者纳入创业就业政策扶持范围，按规定享受创业担保贷款及贴息政策。对就业困难高校毕业生自主创办电子商务企业，正常运营6个月以上，按规定给予一次性创业补贴、创业带动就业补贴、社会保险补贴等。（责任

14、单位：县人社局、商务局、就业局）（二）强化就业创业培训。依托我县职业教育中心、电子商务孵化中心等主体服务平台，建立健全覆盖城乡劳动者的职业培训体系，开办电子商务培训班，提供专业技术培训，培养网络经营人才。以脱贫攻坚为重点，加大对城乡贫困家庭劳动力就业培训力度，帮助他们至少掌握一门实用技能，实现靠技能脱贫。完善政府购买培训成果机制，全面推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的培训模式，对高校毕业生、未升学的初高中毕业生、农民工、失业人员、就业困难人员、城乡贫困人员进行就业创业培训，使素质与岗位需求相一致，培训一批就业一批。以市场需求为导向，重点围绕发展林果、棚栽、养殖、农村电子商务

15、、乡村旅游等特色产业开展实用技术培训。五年内对全县有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者全面开展一次岗前培训，对在岗就业人员普遍开展一次技能培训，对有二次创业愿望的创业者，分期分批组织开展能力素质提升培训。将培训与职业技能鉴定相结合，培训结束后开展职业技能鉴定，取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按每人150元标准给予职业技能鉴定补贴。将职业培训补助标准由原来的每人不低于600元、不高于1200元提高到每人不低于800元、不高于1400元，超出省上规定部分从财政就业配套资金中列支。（责任单位：县人社局、就业局、商务局）（三）加大创业贷款支持力度。将个人申请创业担保贷款的最高额度由8万元提高到1

16、0万元；毕业5年内的高校毕业生，最高额度可提高到12万元；合伙经营与组织起来就业的经济实体，可申请额度一般为30万元，最高不超过50万元；符合规定条件的劳动密集型小微企业可申请额度最高不超过200万元；创业担保贷款由财政予以全额贴息，期限为2年。毕业5年内的高校毕业生、留学归国人员、普通高校在校硕士及博士生在我县依法注册公司、民办非企业单位、农村经济合作社以及从事科技创新项目，可申请陕西省高校毕业生创业基金贷款，创业贷款为无息贷款，个人贷款金额最高不超过10万元；合伙经营的企业，借款人不得超过5人，总贷款金额不超过50万元。对有过“陕西省农村基层人才队伍振兴计划”“大学生志愿服务西部计划”、“

17、大学生村官计划”项目经历的高校毕业生可适当放宽年限，高校毕业生创业基金贷款期限为3年；经营周期较长的项目，经审批可延长至5年。符合“农村青年创业致富助力工程”农村自主创业青年，给予8万元以内的一年期贴息贷款。全面实施蚂蚁金服“旺农贷”项目，为农村农户、创业青年提供互联网金融服务。（责任单位：县人社局、团县委、就业局、劳务办、商务局）（四）落实就业创业补贴。就业困难人员自主创业的，在办理工商营业执照后，可申请享受每人2000元的一次性创业补贴。学籍在延安大学、延安职业技术学院，毕业年度内其家庭享受低保或已获得国家助学贷款以及残疾高校毕业生，在其毕业年度内可享受每人1000元求职创业补贴。企业接收

18、高校毕业生见习且留用率不低于50%的，按留用人数对企业给予每人2000元的一次性补贴。对领取失业保险金期间从事个体经营、合伙经营的失业人员，一次性发放应领取的失业保险金；对失业人员自主创业办理工商营业执照并正常经营的，一次性发放应领取的失业保险金，并从失业保险基金中给予每人2000元创业补贴。对主动吸纳失业人员，并与之签订1年以上劳动合同的用人单位，按每安置一名失业人员给予1000元的标准发放安置补贴。对实现就业或自主创业收入尚不稳定，且已不符合最低生活保障条件的家庭，城市的可按原政策给予6个月的最低生活保障，农村的可按原政策给予12个月的最低生活保障。（责任单位：县人社局、就业局）（五）加强

19、创业服务指导。设立子长县创业项目库，建立创业项目有效采集、定期发布制度和评估、推介制度，为有创业意愿的个人和企业提供创业项目信息，形成符合我县产业和经济发展要求、具有商业价值和市场前景、有较强操作性的创业项目库和创业成功案例库，积极开展创业项目展示推介和成功案例引导活动，形成为创业者提供项目服务的长效机制。积极推动大学生将科技发明、专利转化为创业项目，每年遴选扶持一批科技含量高、经济社会效益及市场前景好的优秀创业项目，给予一次性奖励。加强创业师资队伍建设，支持各类创业服务平台和创业培训机构聘请成功创业者、行业领头人、知名专家等担任创业导师和培训讲师，为有创业意愿的高校毕业生、返乡农民工以及处于

20、创业初期的创业者提供创业培训、咨询和指导。（责任单位：县经发局、人社局）五、加大金融支持力度（一）构建部门联动机制，设立创业发展基金。强化政府商务部门与银证保等金融机构联合，建立由人民银行、商务局、财政局、人社局、团县委等部门以及金融机构共同参与的整体联动机制，力争2016年设立创业发展基金，为创新创业提供帮助支持。（责任单位：县金融办、人行子长支行、商务局）（二）不断创新信贷产品。人行子长支行要引导县域金融机构及时创新金融产品，支持创业发展。金融机构要针对创业客户的发展规模，以真实的交易信息为依据，设计新型金融产品，积极探索，对创业信贷运营模式和审批流程等进行全方位再造和创新，简化小额短期贷

21、款手续，加大对创业及再就业的信贷支持。（责任单位：县金融办、人行子长支行）（三）创新担保模式，降低创业客户融资门槛。鼓励各金融机构制定金融对大众创业、万众创新的扶持政策，创新融资抵押担保方式，对信誉良好、收益稳定的创业客户，发放联保或保证类小额贷款等适合大众创业、万众创新发展的金融产品，并且将创业过程中的交易信息纳入担保依据，创新担保方式。通过加大产品创新和组合，建立以保证、质押和抵押为基础的多元化组合担保体系。（责任单位：县金融办、人行子长支行）（四）引导创业客户，利用互联网金融拓宽融资渠道。人行子长支行要支持并引导创业客户结合创业特点，积极探索利用互联网金融服务平台的优势，打破时空和规模的

22、限制，运用大数据等技术，为小微创业客户提供及时、方便、快捷的金融服务，满足其短期小额资金需求。（责任单位：县金融办、人行子长支行）（五）加强金融支持青年创业，实现创业促就业。加强对农村青年创业的金融服务力度，尤其是加大对青年类创业群体的产品开发和利用，在授信额度、优惠利率等方面重点向农村创业青年倾斜，对符合条件的给予担保贷款及贴息，并协调有关部门通过设立发展基金、贷款贴息、减免税费等方式，为青年自主创业提供支持，实现创业促就业。（责任单位：县金融办、人行子长支行）六、强化组织保障体系（一）建立健全“双创”工作协调机制。为确保大众创业万众创新工作的顺利推进，建立“双创”工作领导小组，组长由县长雷

23、兴平同志担任，副组长由县委常委、常务副县长崔亚军同志，副县长李宏宇同志，县经发局局长刘征同志担任，成员由县委宣传部、工业园区、考评办，经发、人社、财政、文广、科技、工商、团县委、中小企业、商务、就业、电视台、金融办、国税、地税、人行等部门单位组成。领导小组下设办公室，办公室主任由县经发局局长刘征担任，负责大众创业万众创新的日常工作。（二）保障措施。将各项目标任务和工作措施纳入全县目标责任考核范畴，并建立督查机制，确保“双创”活动顺利开展。同时充分利用各类新闻媒体大力宣传“双创”工作相关法律法规、优惠政策，及时宣传“双创”中的先进事迹和典型经验，增强全社会对“双创”政策的知晓率。策划并举办特色鲜明的创业创新主题活动，开展“双创明星”评选表彰活动，努力营造“双创”良好氛围，确保“双创”活动取得实效。本意见从发文之日起施行，有效期两年。如遇政策重叠，则按最高一项执行。