【人社方案】勃利县2016年生活无着流浪乞讨人员冬季救助专项工作实施方案.docx

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1、【人社方案】勃利县2016年生活无着流浪乞讨人员冬季救助专项工作实施方案勃利县2016年生活无着流浪乞讨人员冬季救助专项工作实施方案为进一步加强我县生活无着人员救助管理工作的有序开展,确保冬季严寒季节救助工作安全顺畅，根据黑龙江省2016年生活无着流浪乞讨人员冬季救助专项工作实施方案要求，制定本方案。一、指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照社会救助暂行办法（国务院令第649号）、国务院办公厅关于进一步加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见（国办发201139号）、民政部、公安部关于生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置的工作意见（民发2015158号）、关于依法处

2、理监护人侵害未成年人权益若干问题的意见（法发201424号）、黑龙江省政府办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作实施意见（黑政办201222号）等法规文件要求，结合加强和创新社会管理的有关内容，以注重民生、构建和谐、保护未成年人合法权益、维护城市管理和社会秩序为工作重点，进一步完善多部门密切配合的救助工作机制，切实维护生活无着流浪乞讨人员基本权益和社会环境秩序稳定，为平安勃利建设做出积极努力和贡献。二、工作目标以“创新、发展、实效”为指导，按照“救急难、托底线”为的原则，充分发挥城市生活无着流浪人员救助管理工作在加强和改善民生保障工作中的作用，以重点抓好四个救助、（即以联合救、助为推动。

3、以专项救助为保证，以预防救助为抓手。以社会救助为目标）为主要工作任务，坚持完善标本兼治，构建覆盖全省的网格化救助网络，提升服务，强化管理，保证流浪乞讨人员安全过冬，不发生安全责任事件。三、工作措施通过“冬季专项救助”期间工作开展，有效协调各有关部门发挥职能，形成各部门齐抓共管的工作格局，专业机构、社会组织广泛参与的群防群控网络，日常救助积极主动、应急救助快速响应的灵活机制，保护性救助与源头管控相结合的标本兼治，确保我县冬季救助工作主动、顺畅、安全，杜绝责任事故。（一）日常救助上要延时间、细排查、多宣传。各乡镇（街道）要加大主动救助力度。我省冬季较长，气候寒冷，救助管理站联合公安、城管等部门延长

4、主动救助、巡回救助时间，同时发挥流动救助车、社区联络员和志愿者队伍的作用，加大街头巡查、救助和劝返工作力度。对于确实不愿入站受助的人员，提供必要的饮食、衣被等服务，并派专人盯防，坚决杜绝责任事故发生。要开展拉网式排查。联合公安、城管等部门开展拉网式排查，时间上侧重夜间，区域上侧重繁华街区、桥梁涵洞、地下通道、热力管线、废弃房屋、火车站等流浪人员集中活动和露宿的区域。密度要做到每天上下午各一次、晚间排查到21时，做到全面彻底。同时要注意组织开展形式多样的政策宣传、社会动员和街头劝导等活动，形成全社会共同关心、帮助困难群众的良好氛围。（二）应急救助要预案周密、反应迅速。各乡镇（街道）、各部门要结合

5、本地区实际情况，尽早制定活动期间救助管理工作各项突发事件应急方案，包括各类自然灾害、火灾、食物中毒、重大疫情、受助人员精神病发作、突发治安、刑事案件以及求助人员剧增等工作预案，杜绝各种不安全隐患，确保救助场所正常、安全运转，切实保障各项工作落到实处。对于可能出现的受灾地区少数群众投奔亲友不着、流浪乞讨等生活无着情况要做好必要的思想准备，提前做好积极救助应对方案，保证社会秩序稳定。全县各部门必须保持24小时联络畅通，做到生活无着人员求助有门路，社会提供线索有渠道。各部门得到救助人员的线索后，县内30分钟内必须到达现场实施救助，郊区或偏远辖区1小时内必须到达现场实施救助。距离较远一时无法赶到的，救

6、助机构指导附近乡镇、社区等组织搞好应急救助，保证第一时间解除求助人员的生存危机。（三）开展集中救助专项行动。各部门、各乡镇（街道）在活动期间，要精细安排，周密部署，组织几次成效明显的集中救助活动，组织力量摸清街头流浪乞讨人员活动规律，人员构成等基本情况，对其中的重点对象建立服务档案，安排社工、志愿者进行一对一的救助、劝导。同时结合治安管理部门的夜查、巡逻工作，组织力量在深夜、凌晨对露宿在街头、桥洞、公园等区域的流浪乞讨人员实施集中救助，防止其出现意外。（四）各部门要将活动与未成年人社会保护工作相结合,积极组织开展主动救助和集中救助。要建立流浪未成年人社区发现和报告机制，坚持“发现一个、救助一个

7、”原则，及时发现和救助流浪未成年人。要坚持“先解救，后救助”的原则，配合公安机关做好被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨的残疾人、未成年人的调查、取证和解救工作。按照人性化服务的原则，对流浪未成年人进行亲情救助。流浪未成年人与其他救助对象要分开，根据未成年人的特点，合理安排生活起居和文体娱乐、教育培训等活动。对残疾、智障、受到伤害或有心理问题的，积极进行医护和康复。加大站内人员和接领人的甄别、核查力度，防止未成年人被冒领冒认和犯罪分子藏匿其中。要评估流浪未成年人的个体特点和家庭监护情况，采取护送返家、委托监护、转移监护权、技能培训后帮助就业、送工读学校矫治、福利机构安置、家庭寄养、社会代养、社区

8、照顾等多种方式，为流浪未成年人提供尽可能的支持性、治疗性服务和替代性照顾，将服务目标从简单的回家转移到回归，帮助他们摆脱流浪生活，逐步融入正常的社会化生活（五）明确畅通接送渠道。对于涉及到周边地区的，要指派专人负责接、送外流人员，确保跨省接送工作快速，安全开展。县内受助人员，各部门要畅通返乡渠道，按照区域救助原则，对符合条件的救助对象安排专人护送返乡，严格交接程序，确保安全。（六）建立信息报送制度。各部门级要制定专人负责定期报送被辖区内工作信息，对于各种突发事件要随时上报。四、工作步骤冬季救助专项工作时间：2016年11月10日-2017年4月1日（一）准备阶段（2016年11月10日-20日

9、）1、县救助局协调各有关部门，召开联席会议布置任务，明确分工，各负其责；2、制定和完善突发事件应急预案；3、确定工作信息报送人员。（二）排查、登记阶段（2016年11月10日-25日）县救助局要积极协调公安、城管都有关部门组织对县内流浪乞讨人员的成分排查、身份确定、登记。对于身份不明、行踪可疑、举止异常的，非经公安机关审查同意，要预防和制止其擅自离站。要对所有入站人员认真核查、分类救助。对于未成年人、残疾人、老年人、智障人员和其他行动不便人员要先救助后查询。（三）组织实施阶段（2016年11月10日-2016年4月10日）1、各部门要制定方案，采取切实可行的措施，全力以赴抓好救助管理工作；2、

10、积极协调有关部门，集中开展成效显著、影响较大的专项救助行动。各部门要利用元旦、春节统一开展两次专项救助宣传活动，要积极协调好有关部门，搞好媒体宣传，以出动救助车辆、上街宣讲政策，巡回救助等形式进行，要达到宣传自身，发动群众，明晰政策，争取各界支持的良好效果；3、加强宣传管理工作，积极与媒体联系、沟通；4、确保联络渠道畅通，做好信息报送工作。各部门专项活动期间将活动情况上报县救助站。（四）总结报告阶段（2016年4月1日-10日）各部门对开展的救助管理工作情况进行认真总结，及时将工作情况上报。五、工作要求（一）加强组织领导。救助部门要会同公安、城管、卫生等部门成立救助管理工作领导小组，要及时掌握

11、救助管理工作开展情况，做好日常组织协调工作,主管领导保持24小时通讯畅通。（二）注意工作方法。各部门在协调相关部门开展工作中，既要对流浪乞讨人员实行积极救助，又要依法行政，并注重方式方法。对工作中遇到的突发性事件，要在把握政策界限的前提下，予以果断有力处置。（三）加强宣传报道。救助管理站要及时了解掌握社会舆论动向。对于网络、媒体、群众反映的情况要及时反应、跟进到位，掌握先机，坚持正确的舆论导向。各地要充分抓住元旦、春节两个传统节日关键节点，开展多样化救助宣传活动；要加强内部管理，强化安全意识，开展有效措施避免事故发生；继续积极联合有关部门开展联合行动，全面推进社会购买服务，大力发动社会力量，引入专业人才。各地要以冬季救助专项工作为抓手，推动我省救助管理工作水平更上新台阶。六、组织机构为确保今年冬季流浪乞讨救助工作有序开展，成立201年冬季流浪乞讨救助工作领导小组。组长由县政府副县长、县公安局局长滕云担任，副组长由县民政局局长周金成担任，成员单位由交通运输局、卫计局、公安局、城市综合执法局分管副局长担任。领导小组下设办公室。办公室主任沙淑波,办公地点设在社会救助管理局。联系电话：0464-8589215。