资产管理行业专题研究:资管新规四周年_行业转型再出发.docx
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1、资产管理行业专题研究:资管新规四周年_行业转型再出发一、资管新规发布后,监管及行业格局重塑(一)资管新规:颠覆规则,构建行业发展新秩序资管新规是资产管理行业的顶层设计,促使行业回归资产管理本质,按照“功能监 管”、“统一监管”的思路,重新设计行业监管框架,影响深远。根据资产管理的法律 关系,资产管理机构为客户管理现金或其他资产时,与客户之间本质是一种信托关系, 资产管理机构并不承担资产投资运作的损益。过去推动资产管理行业快速发展的产品主 要是带有“刚性兑付”性质的产品和资金池业务及“两头在外”的通道类业务,使得金 融市场难以对资产风险收益和管理机构的主动管理能力进行准确定价,也使得市场风险 在
2、资管行业逐步积累。资管新规要求通过打破刚兑、规范资金池模式、遏制通道业务、 强化期限匹配,倒逼金融机构回归以主动管理为核心的业务模式,而非简单依托牌照优 势进行规模扩张,推动行业发展回归“受人之托、代客理财”的资产管理本质。(二)配套细则:完善图谱,统一功能监管新要求2018 年以来,围绕资管新规的核心要求,一系列针对细分行业、典型产品、底层资 产的配套细则相继落地,资管行业的监管图谱逐步完善。随着行业细则不断完善,资管行业从不同子行业的分化监管向统一监管转变,逐步 实现“机构监管”与“功能监管”的结合。长期以来,我国资管行业基本是在“机构监 管”框架下发展的,且各机构监管条线之间缺乏数据与信
3、息共享,使得同样功能的产品 因为适用不同的监管规则而产生了监管套利、监管竞争等问题。“资管新规”提出要将“机构监管与功能监管相结合”,将“功能监管”作为未来资产管理行业监管的重要原 则,按照产品功能和特性对资产管理产品进行划分,同类产品适用同等规则,弥补交叉 性金融业务的监管漏洞,力求实现对各类机构开展资产管理业务全面、统一的覆盖。在 统一监管框架下,基于监管套利、牌照资源的通道业务发展模式将受到制约,行业发展 回归资产管理本质,对资产管理机构的评判标准也将重塑。资管新规配套细则从行业端、资产端和负债端多个层面,落地具体的规范要求。(1) 从产品募集看,明确各类资管产品的公募及私募产品属性统一
4、准入门槛;(2)从投资管 理看,明确非标投资、集中度等相关要求,在监管行业传统资源禀赋的基础上兼顾监管 公平;(3)从监管规范看,明确穿透监管、封闭期限、信息披露、违规处置等相关要求。 同时需要关注,在大原则一致的情况下,监管细则亦根据不同机构传统的资源禀赋与当 前在客户端和资产端的差异化特征,保留了部分差异化的监管要求。整体而言,资管新 规系列配套细则充分体现了涵盖范围广、核心要求统一的特点,按照功能监管的逻辑, 逐步建立起系统、长效的监管机制,促进行业可持续发展。(三)规模变化:推动转型,重塑资管行业新格局截至 2021 年末,资产管理行业规模合计约 138 万亿,其中净值化管理产品发展较
5、快, 资金池模式、通道产品规模受到抑制,实现行业的格局重塑。(1)银行理财:资管新规发布后,银行理财规模曾一度出现下降趋势,随着各银行 逐步推进理财业务规范转型,积极探索度过转型阵痛期,近年来规模稳步增长。2021 年 底,银行理财规模达到 29 万亿,相较 2018 年 Q1 增长 35%。(2)公募基金:资管新规落地后净值化管理和权益投资的优势更为突出,产品规模 快速增长。2021 年底,公募基金规模达到 25.56 万亿,相较 2018 年 Q1 增长 107%,基 金专户规模达到 9.03 万亿,相较 2018 年 Q1 增长 44%。(3)保险资管:主要资金来源于保费收入,面临资金多
6、层嵌套风险较小,且前期监管对资金使用的要求严格,受资管新规影响有限,规模持续增长。2021 年底,保险资管 规模预计达到 22.5 万亿,相较 2018 年 Q1 约增长 55%。(4)信托、券商资管等私募资管计划产品:穿透式监管下,“多层嵌套”、通道业 务、底层不清的资金池业务等规模迅速缩减,信托、券商资管等私募资管计划产品规模 呈下降趋势,2021 年底分别为 20.55 万亿和 8.24 万亿,相较 2018 年 Q1 分别压降 20%(5.06 万亿)和 50%(8.22 万亿)。二、新监管框架下,资管子行业发展变化(一)银行理财:资管行业规模发动机,转型后再出发1、银行理财及理财公司
7、双轨运作体系的监管框架(1)原则:资管新规明确银行理财和其他资管子行业统一标准的监管原则。核心是 规范资金池业务、打破刚兑、净值化管理、期限匹配、区分合格投资者等,资管新规作 为所有资管行业的总领性监管文件,所有针对银行理财的监管规则均需遵循相关规定。(2)机构端:理财新规+理财子公司管理办法,确立理财业务由母行经营运作或子 公司独立运作的行业双轨运作格局。2018 年 9 月商业银行理财业务监督管理办法(以 下简称“理财新规”)正式落地,作为银行理财业务的综合性管理文件,对过去监管文 件零散、时间久远的情况进行了统一的梳理修正;2018 年 12 月商业银行理财子公司 管理办法作为“理财新规
8、”的配套制度,对商业银行设立理财子公司开展理财业务进 行单独规定;2019 年以来,随着净资本管理办法、产品流动性风险管理办法、产品销售 管理暂行办法等细则逐步落地,理财公司逐步转型为独立的非银资管机构。(3)产品端:现金管理类理财产品新规。针对具备过渡期特征的现金管理类理财产 品,要求看齐货币基金监管标准,对其投资范围、久期、资产资质、投资集中度和流动 性等进行明确规范,并通过过渡期延长和部分特殊安排促进整改平稳过渡。2、过渡期内理财规模依然保持稳步增长银行理财规模变化可分为以下两个阶段:(1)资管新规发布后一个季度,银行理财 规模出现显著下降。资管新规要求银行理财进入净值化转型,但由于缺少
9、净值型产品管 理的经验及人员配置、投资者对净值化产品接受需要时间等客观问题,产品整改压力较 大,2018 年二季度银行理财规模下降超过 6000 亿。(2)过渡期细则发布后,各银行逐 步推进理财业务规范转型,积极探索度过转型阵痛期,2019 年下半年以来产品规模增速 明显提高。过渡期内,银行理财大力发展现金管理类、半年以上的定开理财产品这两类 以净值化管理但可用摊余成本法计量的产品,规模实现快速扩张,2021 年末银行理财规 模上行至 29 万亿,依然是资管行业第一大子行业。3、银行理财产品呈现净值化、长期化、标准化三大新特征(1)运作模式:净值型产品逐步占据主流。随着预期收益型产品的持续压降
10、(较资管新规发布前大幅减少 16.39 万亿)和净值型产品的不断发行(较资管新规发布前增加 23.89 万亿),银行理财的净值化转型稳步推进;截至 2021 年底,银行净值型理财产品 规模为 26.96 万亿,占全部非保本理财规模的 92.97%。(2)产品期限:发行期限持续拉长。为降低期限错配风险,银行理财逐步提高长久 期产品的募集能力,2021 年末封闭式理财中 1 年以上品种的存续规模占比较资管新规发 布前提高 54.8 个百分点至 62.96%,新发产品平均期限由 138 天大幅增加至 481 天,而发 行“合规新产品”的理财公司期限更高,平均为 574 天。(3)资产配置:标准化程度
11、提高,信用风险偏好下降。近年来银行理财持续增加标 准化的债券类资产配置,占比较资管新规发布时增加 19.43 个百分点至 68.4%;随着净值 化管理持续推进,银行理财资产配置更显谨慎,风险偏好有所下降,一方面权益类资产 占比从 12.3%下降至 3.3%,另一方面高等级信用债占比在稳步上升,2021 年末银行理财 持有 12.75 万亿 AA+及以上信用债,占持有信用债总规模的 84.05%。4、理财公司为主的市场格局愈发清晰(1)目前理财市场已呈现出以理财公司为主、银行机构为辅的格局:2019 年以来 理财公司陆续成立,在积极承接母行产品的同时大量发行新产品,2021 年末理财公司存 续产
12、品规模为 17.19 万亿元,占全部理财的 59.3%,占比超过银行机构。(2)随着中小银行向产品代销转型、新的理财公司不断成立,预计这一格局将延续: 过渡期临近结束时,部分地区开始严控中小银行理财产品规模,偏严的牌照审核下中小 银行申请设立理财公司通过仍在少数,后续产品代销或成为其业务主要转型方向。(二)公募基金:净值化管理和创新优势凸显,规模快速增长1、资管新规框架下公募基金主动管理优势显著公募基金作为传统资产管理行业其监管要求最为规范,与资管新规的要求基本一致, 历史积累的净值化管理经验,使其在过渡期内规模快速增长。2017 年三季度货币基金流 动性新规发布后,监管并未再批复传统货币基金
13、新发,2018 年货币基金互联网销售新规 规范产品发展,货币基金发展陷入“瓶颈期”拖累公募基金规模增长;但资管新规出台 后公募基金的净值化管理优势更为凸显,2020 年以来规模迎来快速增长,2021 年末公募 基金规模达到 25.56 万亿,仅次于银行理财。2、广义现金类、“固收+”类产品发展迅速净值化管理转型大背景下,公募基金充分发挥其主动管理能力,创新产品谱系,弥 补银行刚兑型理财缺位后的市场投资需求。一方面大力发展“广义现金类”产品,对传 统货币基金和银行现金管理类产品进行补充,主要以短债基金为主。另一方面发挥自身 权益投资优势,大力发展“固收+”产品体系,补充“中等风险、中等回报”的投
14、资者偏 好型产品。对应到基金类别,表现为压缩货币基金、混合型和债券型基金快速发展、初步探索 FOF 基金。(1)货币基金:传统货币基金监管审批仍受限,浮动型净值型货基仅 2019 年四季度发行 6 支,且规模较小,资管新规以来货基规模占比从 64%大幅压缩至 38%。 (2)混合型和债券型基金:随着“固收+”基金快速发展,混合型基金规模占比从 15% 上升至 25%,债券型基金规模占比从 14%上升至 26%。(3)FOF 基金:公募基金初步 探索 FOF 类产品,规模从 100 亿上升至 2200 亿附近。(4)其余基金:股票型基金规模 占比从 6%上升至 9%,另类基金和 QDII 基金占
15、比较小,规模缓慢增长。(三)保险资管:业务自成体系,规模持续增长1、“1+3”的监管框架及双轨制监管谱系保险资管新规及其配套细则出台形成“1+3”监管制度框架,投资范围实行双轨制监 管。保险资产管理产品管理暂行办法与组合类产品、债权投资计划、股权投资计划 三大配套实施细则组成“1+3”监管制度框架,明确保险资管产品的私募性质,并结合“资 管新规”和保险资金运用管理办法的监管要求,区分保险资管资金来源,对投资范 围进行双轨制监管,其中保险资金投资的保险资管产品,投资范围要同时满足资管新规 和保险资金运用的有关监管规定,非保险类资金来源则直接适用资管新规要求。2、资金端稳定性高、三方业务快速发展保
16、险资管业务管理的资金主要来源于保险资金,受资管新规影响有限,规模持续增 长。2020 年末,保险资管业务管理的资金来源于系统内保险资金规模占比为 69%,第三 方保险资金规模占比为 8%,意味着保费收入是主要资金来源,面临资金多层嵌套风险较 小,且前期监管对资金使用的要求严格,受资管新规影响有限;资管新规后保险资管业 务规模持续增长,2020 年末规模为 21 万亿,同比增长 19%;2021 年末,以保险资金运 用余额规模估计,预计规模上升至 22.5 万亿附近。业务布局上,近年来“标准化”的组合类产品发展迅速,积极扩展三方业务,债权 投资计划次之。(1)专户业务:规模占主导地位,但近年来占
17、比有所下降。2020 年末, 专户业务规模超 16 万亿元,占比为 75%,较 2018 年、2019 年的 80%左右有所压降。(2) 组合类产品:2019 年组合类产品规模增长较慢,占比从 8.5%回落至 7%附近,2020 年迎 来快速上涨,规模同比增加 65%,占比上升至 10%。(3)另类投资产品:规模占比维持 在 8%附近,其中债权投资计划增长较快,2018 年-2020 年规模增长 66%,股权投资计划 规模变化不大。(四)信托公司:去通道+非标转标,规模持续压降后企稳1、监管整改压力较大,信托规模收缩显著信托监管细则作为资管新规配套细则,核心是规范信托非标融资类业务发展,督促
18、行业主动转型。信托是资产管理子行业中唯一具备贷款资质资管机构,非标融资是过去 信托行业发展的最主要方向。信托监管细则征求意见稿延续了资管新规严格规范影子银 行的监管要义,针对以融资目的为主的资金信托业务,在产品募集(明确私募属性)、 投资限制(对集合资金信托投资非标的集中度进行约束)、风险管理方面提出诸多限制 条款,信托面临较大转型压力。“两压一降”监管工作打击通道和融资业务,资管新规发布以来信托规模大幅收缩。 为进一步落实资管新规要求,2020 年监管设定“两压一降”目标,即压降信托通道业务、 违规融资类业务规模,降低金融同业通道业务,加大风险处置力度,并按年度下达具体 量化指标。2021
19、年末信托资产规模为 20.5 万亿,较资管新规发布时压降约 5 万亿,其中 事务管理类信托(含通道信托)和融资类信托规模下降幅度较大。2、“非标转标”特征显著,行业定位仍待明确信托在转型过程中去通道、规范违规融资效果明显,出现“非标转标”的新特征。(1)“去通道”效果显著,不同功能类型的信托规模变化分化。具备“通道”性质 的单一资金信托规模大幅压降,而集合资金信托和管理财产信托成为本轮调整以来稳定 信托业发展的力量。(2)规范影子银行目标下,城投、房地产和同业信托融资受限。受规范政府平台融 资、房地产融资以及去通道、去嵌套等政策因素影响,资金信托投向基础产业、房地产 和金融机构三大领域的占比呈
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- 资产 管理 行业 专题研究 资管新规 四周年 转型 出发
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