【住建报告】全区城市建设暨社会管理工作报告.docx

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1、【住建报告】全区城市建设暨社会管理工作报告全区城市建设暨社会管理工作报告各位领导、同志们：按照会议安排，现将全区2009年城市建设、社会管理工作完成情况及2010年重点工作安排报告如下：一、2009年工作回顾一年来，在区委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实区委七届六次全会精神，以生态工业新区建设为目标，攻坚克难，开拓创新，着力解决人民群众最直接、最现实、最关心的问题，全区城建及社会各项事业取得了显著成绩。城市形象再呈新面貌。全年累计投入城建资金25亿元。萨大路改建、西干线拓宽、杏二路改造三个市级重点项目如期竣工，大广高速红岗段稳步推进。完成红岗中心村大排水、1.4万户天然气入户、和谐示范小区建

2、设等民心工程18项，城市整体功能大幅提升。开展红岗新城分区性总体规划和园区建设、红岗交通车站改造开发、村镇建设等专项规划11项。推动城市十项环境整治，拆除违建1675户11万平方米，市容环境卫生有效改善，巩固了卫生城、文明城联创成果。完成数字城管二期建设，城市管理信息化、即时化、智能化水平进一步提高。全面加强房产管理，历史遗留产权房屋处理取得实质进展，房屋租赁市场日趋规范。实施萨大路绿化、中心村环城林等绿化工程11项，建成区绿化覆盖率达到37.2%。深入开展环保专项整治，完成绿叶乳品厂煤改气等节能减排项目，整治违法排污企业13家，辖区环境质量持续改善。社会事业再创新局面。叫响大庆妇产医院特色品

3、牌，完成庆南新城医疗卫生中心项目选址立项，社区卫生服务覆盖率达到100%，医疗服务体系建设取得实质性突破。卫生监管、计划生育、疾病防控等工作有效开展，代表全省通过卫生网络直报系统考核验收，甲流防控实现不扩散、不蔓延目标，公共卫生安全保障能力和居民健康水平显著提高。历史性争取到铁人中学红岗校区项目，引进大庆应用职业学校，教育形态更加完备。成功举办“大庆之冬”、“湿地文化节”等系列文体活动，先锋村古城遗址和杏树岗村青山遗址被定为市级文物保护单位，红岗文化底蕴更加厚重。深化强街扩权改革，区、街（镇）、居（村）三级社会管理服务网络进一步健全，基层一线公共管理服务能力不断增强。铁人、伟业社区分别被评为全

4、国综合减灾示范社区和全国和谐社区建设示范社区。百姓生活再有新提升。城乡综合救助体系不断完善，全年发放优抚慰问金、低保救助金及各项补贴312万元，完成20户老复员军人和48户贫困残疾人家庭泥草房改造。深入开展“消除贫困家庭构建和谐红岗”系列公益活动，集聚政企、社会资金60余万元投入助学、助困、助老等公益事业，弱势群体生活得到有效保障。推动医保、社保扩面升级，全区城镇医疗参保率达94%，新型农村合作医疗参合率达98%；新增养老保险2132人、失业保险1135人，群众受益面逐步扩大。启动创业项目50含，成功创业800人。举办庆南新城首届人才交流活动月簿专场招聘会30场，挖掘就业岗位3000个，被评为

5、全市首家全民创业试点区，城区零就业家庭保持动态归零。社会形势保持和谐稳定。全面落实重要突发事项直报、信访督导、案件包保责任制，实现全国“两会”、建国六十周年庆典等敏感时期进京赴省访零登记目标。全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产“三项行动”和事故隐患排查治理专项行动，全年无重大安全生产事故发生，实现金市唯一安全生产六连冠。以“道路交通安全管理年”为重点，严控道路交通事故，亡人数同比持平。深入开展石油城市一流平安区建设，不断健全社会治安防控体系，成功破获“7.30”跨国毒品案、“1.6”特大纵火案等一批大案、要案，打击盗抢油田物资案件459起，人民群众安全感进一步增强。二、2010年工作任务

6、即将到来的一年，是庆南新城开发的承启之年，是红岗新城建设实现跨越发展的关键之年，全区城市建设和社会管理事业必须坚持以生态工业新区建设为方向，倾力打造庆南新城城市功能核心区，通过重点城建项目的硬拉动，实现社会服务管理软实力的新提升，全面打开红岗城市发展新局面。2010年，重点做好“人、居、城、市”四篇文章，为城市跨越发展奠定基础。借助铁人中学红岗校区建设，充分发挥市级项目拉动作用，加速红岗“人”的集聚。以理念最新、功能最全、条件最好、三十年不落后为目标，投资2.5亿元，在中心城区新建铁人中学红岗校区，确保明年8月中旬达到开学条件，当年拉动中心村新增常住人口1万人以上。依托品牌学校的影响力，推动城

7、市人流、物流、资金流快速集聚，形成商贸、房地产等相关产业繁荣互促、迅猛扩张的裂变式开发格局。借助庆南新城医疗卫生中心建设，带动社会服务功能升级，提升红岗“居”的指数。按照建设市级医院的标准，依托红岗区人民医院，采取改扩建方式建设庆南新城医疗卫生中心，真正让红岗人民就近享受到高质量医疗服务。通过医疗卫生服务保障能力的增强，实现红岗社会事业和社会服务水平的整体跃升，逐步提高红岗城市宜居水平。借助中心区外环路网畅通，实现城市快速通道相连，拉开红岗“城”的架构。以现有路网为构架，建设红岗新城外环路，用高等级交通网络构建起红岗新城建设骨架，打开城市发展空间，统筹设计路网周边绿化、水系及地标性建筑等，为城

8、市后续整体开发和项目摆放奠定基础。借助红岗交通车站开发，形成中心商区强势辐射，推动红岗“市”的繁荣。以红岗交通车站商贸中心、商业步行街开发运营为节点，加速红岗中心商区开发。通道培育多层次、多样化经营业态，形成以中心商区为中心、用边商区（街）组团开发格局，逐步建成庆南新城商贸商务核心区，奠定红岗商业在全市的地位，不断提高红岗的整体竞争力和综合价值。2010年，围绕实现“集聚红岗人气、强化社会功能、构建新城骨架、做大城市商业”四项中心任务，重点抓好以下三方面工作：（一）统筹城市规划建设管理，全力建设红岗新城抢抓庆南新城建设契机，坚持规划统领、项目突破和管理升级，着力打造集“功能、生态、畅通、宜居”

9、元素于一体的现代化城区。一是大手笔引领城市规划。加大各类规划编制和执行力度，切实保障城市开发建设。做好红岗新城规划。按照“中国石油之都、生态工业新城”发展定位，继续与市规划局、开发区规划院、北京中国城市规划设计研究所对接，深度编制红岗新城总体规划和分区规划，并结合重点建设项目，委托辽宁城乡建设规划院修改红岗新城控详规划。以中心村为核心，实施南拓北联式规划开发，形成重点突出、中心集聚、轴线带动、组团发展的城市基本格局。做精各类专项规划。结合明年重点项目建设，高标准做好铁人中学红岗校区、庆南新城医疗卫生中心、庆南新城供热中心等专项规划，更好地指导新城开发建设。立足园区实际，完成铁人、庆南工业园区总

10、体规划。坚持收敛周边、适度集中的原则，完成12个自然屯建设规划，实现乡村规划全覆盖。做严规划前置审批。加强规划监察，依法将市政公用、民用商用、辖区油田基础设施等建设工程全部纳入规划监管范围，对城市规划审批和批后建设工程实施全程监督。开展辖区规划执行专项排查整治行动，重点加大对城市规划区内新、改、扩建工程的监察力度，严厉整治各类影响城市规划实施的违法违规行为，有效维护规划权威。二是大项目带动城市建设。以主城区开发改造为重点，不断完善城市功能，提升城市品位。规划实施一批基础设施建设项目。分期分批启动新城环路建设及萨大东路、红岗南三街、南七街延伸等道路改扩建工程，规划建设大广高速红岗连接线，畅通新城

11、路网体系，拉开中心城区发展框架。规划启动园区铁路专线、环通路二期、华泰路等建设工程，进一步提升园区载体功能和对外吸引力。强势推进一批社会功能项目。积极争取支持，集金区之力推进铁人中学红岗校区建设，建筑面积达到13.8万平方米，确保如期投入使用。加快推进庆南新城医疗卫生中心建设，搞好规划设计，力争如期启动。规划实施庆南新城、供热中心项目，新建大型锅炉房一处，供热能力提高到150万平方米，满足红岗中心城区未来10年发展需要。推进区政府职工小区改造，实施暖气外网和小区道路改造，逐步改善小区居住条件。策划实施一批城市改造开发项目。着力推进红岗交通车站改造开发项目，力争2010年完成商贸中心、商业步行街

12、、多高层住宅及小区环境建设，研究四区三排、杏四路南侧至萨大路东侧等可利用地块进行开发建设，形成多层次的新城住宅体系。论证实施一批土地升值项目。结合第二轮土地利用规划调整，重点对红岗新城开发范围内及周边地区存量土地进行集中收储，做好以地生财文章，实现土地收益最大化。成立红岗区城建投资公司，统一管理城区现有基础设施存量资产，抓好城市资源滚动开发，吸纳社会资金，实现保值增值，系统破解城建资金难题。三是大整治规范城市管理。深入开展城市环境“十项整治”行动，巩固两城创建成果。完成数字城管三期工程建设，监控范围达到45平方公里，基本实现建成区城市监管全覆盖。推动城市管理向社区（村）、企业延伸，成立全区规划

13、建设管理委员会，建立政企城市共管协商机制，初步完成“区、街、居、企”四级管理体系构建。优化红岗市容环境，加大主要街路、重点场所、标志性建筑等区域整治力度，确保城市规范整洁、设施完整、交通顺畅。优化红岗宜居环境，完善市政公用设施，继续实施居住区改造工程，全面推行城市物业标准化服务。优化红岗经营环境，引入市场化运行机制，加大红岗、解放等区块24处集贸市场、临时性大集整治力度，取缔占道经营等违规行为。优化红岗产能环境，会同油田执法支队及相关国有大企业联合开展矿区环境整治，保障油田产能顺利进行。优化红岗生态环境，以城市建成区为重点，打造萨大路、铁人大道标志性景观长廊，义务植树20万株，全区新增绿化面积

14、40公顷。（二）增强社会服务功能，不断提高民生水平时刻关注与人民幸福安康息息相关的现实问题，协调推进社会事业，着力扩大公共服务，提高社会保障能力，努力让全区人民得到更多实惠。一是做好社会公益性服务。扩大大庆应用职业学校办学规模，创新杏树岗中学高职班教育模式，进一步优化全区教育结构。深度推进农村教育资源整合，筹建九年一贯制学校，加速区属八所农村小学撤并，合并牧场一分校和杏南一小，推进寄宿制品牌小学建设，叫响全市农村义务教育品牌。组建贫困学生助学基金会，动员社会力量开展贫困助学活动。优化医疗资源配置，开展辖区医院与社区（村）卫生所对口帮扶活动，为居民提供优质高效的医疗卫生服务，实现“小病预防在基层

15、、大病进医院、康复回社区”目标。统筹区域公共文化事业发展，深入挖掘区域文化资源，编创红岗风物故事集，搞好乡土文化开发，做好古文化遗址的保护挖掘工作，厚重红岗文化底蕴。深入开展建区三十周年庆祝系列活动，精心组织“铁人文化节”、广场文化系列文艺专场演出，打造文化精品，不断丰富百姓精神文化生活。整合文体资源，成立红岗区文体工作委员会，与大企业联合开展大型文体活动，全部实现政企文体设施共建共享，谋划图书馆、影剧院、青少年活动中心等文体服务中心建设，打造红岗大文化格局。二是做好社会福利性服务。实施城乡低保提标扩面工程，全面开展各类低保对象综合救助，将救助范围向大学生助学补助、城乡低保家庭大病救助等领域延

16、伸，基本实现应保尽保。建立优抚补助提标机制，制定完善优抚工作配套政策，发放优抚金和补助金90万元以上，切实解决重点优抚对象“三难”问题。争取残疾人事业专项彩票公益金，完成50户贫困残疾人泥草房改造，加强技能培训和就业引导，逐步解决残疾人生活困难问题。协调争取省、市“银发无忧”老年人意外伤害保险资金补贴，深入推进社区居家养老服务，完成社区老年人日间照料室建设，不断提升为老服务水平。三是做好社会生产性服务。稳步推进大庆首家全民创业试点区建设，建成庆南新城全民创业服务中心，用足、用活小额担保贷款创业扶持资金和政策，加大下岗失业人员、大专院校毕业生等创业培训力度，打造集孵化平台、专业培训、信贷资金为一

17、体的特色创业服务模式。全年发放扶持资金3000万元，力争实现创业1200人，带动就业4000人。发挥区、镇（街）、村（社区）三级服务平台作用，开发就业岗位4000个以上，新增就业人员3500人，逐步将我区建设成为充分就业区。致力于满足人民从事社会生产的多层次需求，加大金融、公用事业、信息、中介服务等行业的扶持力度，为交通运输、物流、能源供应、房地产、旅游等发展创造良好条件。加强科技信息服务，引导域内企业、农业生产基地与清华大学、八一农大、东北林大等高校合作，不断创新发展方式，加快技术成果转化，提高生产开发能力。打造党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才

18、队伍，为红岗可持续发展提供人才保障和智力支持。（三）提高社会管理能力，维护全区和谐稳定不断深化强街扩权改革，规范社会秩序，抓好安全稳定，进一步提升引导、组织、协调和监督社会发展水平，为红岗人民营造安定和谐的社会环境。一是深化强街扩权改革。继续推进第二轮强街扩权改革，根据各矩阵自管、共管、下放职权变化情况，重新明确工作职能，做好民政、卫生、环保、规划等职权下放工作。参照红岗区强街扩权改革城市管理实施办法，制定各部门下放职权管理制度，明确矩阵与板块的条块管理权限，合理调配岗位与人员。探索完善“区、街（镇、园区）、社区（村）”三级社会管理体系，抓好板块执法人员业务培训，建立完善各项考核制度，确保下放

19、职权发挥最大效能。推进街道社区标准化建设，改善街居办公条件。抓好文化型、经济型、服务型等品牌社区建设，逐步形成“一社区一品牌”发展格局。积极组织社区换届选举，确保全区稳定。二是规范社会秩序。强化政府公共管理职能，规范市场经营秩序，加强商贸市场、集贸市场、文化市场和农资市场治理整顿，严格食品、药品、农用物资等民生用品价格、质量监管，打击违法经营行为，营造公平有序、人民放心的社会发展环境。构建覆盖城乡的卫生监督、疾病防控、重大灾害等公共监管体系，深入实施食品安全“放心餐桌”工程，推行公共场所分级量化管理，抓好甲型HIN1流感等疫情防控，提高突发性公共事件应急处置能力。深入开展区域内各类生产、经营行

20、为清查，利用法律行政手段规范各行业健康发展，为经济社会创造一个良好环境。三是保障社会安定。推进依法治访，建立完善信访事预复查复核制度、信访联席会议制度、信访评估机制等，对重大事项实行信访提前介入，妥善解决群众合理诉求，打击无理缠访等行为，防止群体性事件发生，确保实现重大节日、“两会”等政治敏感期进京赴省访零登记目标。巩固安全生产“六连冠”成果，严格落实政府和企业两个主体责任，坚持“属地负责、主管负责、生产负责”管理原则，加强道路交通、企业生产、易燃易爆、建筑施工和人员聚集场所安全监管，深入开展以企业防火、农村防火为重点的消防安全专项整治，消除辖区安全隐患，坚决防止重大安全事故发生。加大盗抢油田物资、破坏油田设施行为打击力度，保障油田产能建设。围绕中国石油城市一流平安区建设，强化社会治安综合治理，进一步完善警防、企防、民防、安防网络，开展集中整治，切实增强群众安全感，为经济社会发展创造良好环境。