【住建方案】朝阳县传统村落保护工作实施方案.docx

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1、【住建方案】朝阳县传统村落保护工作实施方案朝阳县传统村落保护工作实施方案为贯彻落实住房城乡建设部文化部国家文物局财政部关于切实加强中国传统村落保护的指导意见文件精神，切实推进我县传统村落保护、传承和发展，进一步保护历史文化遗产，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，遵循科学规划、整体保护、传承发展、注重民生、稳步推进、重在管理的方针，立足于继承和弘扬我县优秀文化资源，以保护文化遗产、改善基础设施和公共环境为重点，加大投入、强化管理，实现传统村落的科学、可持续发展。二、基本原则（一）统一规划，分级负责。统一制定朝阳县传

2、统村落保护工作实施方案，根据各传统村落特色，征求各方意见，编制具体保护发展规划，并以规划为指导，注重保护传承，兼顾利用发展。各相关部门要按照职责分工，组织落实具体工作；乡镇（街道、场）政府（办事处）要配备专门工作人员，配合做好监督管理；村委会要积极组织村民参与传统村落保护发展规划的编制和实施工作。（二）突出重点，分步实施。重点做好传统村落内已遭到破坏或正在受到外力威胁、基础设施问题突出、存在安全隐患的保护项目建设和环境整治问题。按照项目规划要求，分年度逐步实施。（三）齐抓共管，形成合力。除中央和省级补助资金外，县政府将积极统筹资金来源，实施政府配套。传统村落所在乡镇（街道、场）和各有关部门要做

3、好协调工作，在建设实施过程中，依据保护规划，制定资金详细使用方案，明确规划项目建设的具体内容、技术方法，切实提高资金使用效率，按时完成规划确定的保护任务，改善传统村落人居环境现状。（四）协调发展，持续保护。在完善基础设施建设和加强环境治理的同时，进一步建立健全传统村落保护机制，处理好保护与发展的关系，统筹做好历史文化遗产保护、城镇化发展、新农村建设等工作，保护好非物质文化遗产，增强传统村落在经济社会发展中的生机与活力，促进历史文化遗产资源的有效保护与合理利用。（五）科学指导，加强管理。进一步加强对传统村落保护工作的指导和监督，整体推进全县保护工作有序健康发展。充实各级管理队伍和技术人员，动员全

4、社会力量，积极倡导公众参与，着力推进保护。三、基本要求（一）保持传统村落的完整性。注重村落空间的完整性，保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系，避免“插花”混建和新旧村不协调。注重村落历史的完整性，保护各个时期的历史记忆，防止盲目塑造特定时期的风貌。注重村落价值的完整性，挖掘和保护传统村落的历史、文化、艺术、科学、经济、社会等价值，防止片面追求经济价值。（二）保持传统村落的真实性。注重文化遗产存在的真实性，杜绝无中生有、照搬抄袭。注重文化遗产形态的真实性，避免填塘、拉直道路等改变历史格局和风貌的行为，禁止没有依据的重建和仿制。注重文化遗产内涵的真实性，防止一味娱乐化等现象。注重村民

5、生产生活的真实性，合理控制商业开发面积比例，严禁以保护利用为由将村民全部迁出。（三）保持传统村落的延续性。注重经济发展的延续性，提高村民收入，让村民享受现代文明成果，实现安居乐业。注重传统文化的延续性，传承优秀的传统价值观、传统习俗和传统技艺。注重生态环境的延续性，尊重人与自然和谐相处的生产生活方式，严禁以牺牲生态环境为代价过度开发。四、主要任务通过共同努力，使传统村落的历史文化遗产得到基本保护，具备基本的生产生活条件、防灾安全保障、保护管理机制，逐步增强传统村落保护发展的综合能力。（一）保护和合理利用文化遗产。保护村落的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境。全面保护文物

6、古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，重点修复传统建筑集中连片区。保护古路、古桥、古井、古树等历史环境要素。保护非物质文化遗产以及与其相关的实物和场所，挖掘历史科学艺术价值，开展研究和教育实践活动；挖掘经济价值，发展传统特色产业和旅游。（二）改善基础设施和公共环境。整治和完善村内道路、供水、垃圾和污水治理等基础设施。完善消防、防灾避险等必要的安全设施。整治文化遗产周边、公共场地、河塘沟渠等公共环境。五、保护发展措施（一）开展村落调查。做好村落文化遗产详细调查，按照“一村一档”要求建立传统村落档案。统一设置中国传统村落的保护标志，实行挂牌保护。不断完善传统村落调查内容，对文物、古物等具有时代特征的

7、物件进行调查登记，挖掘村落的文化底蕴，做好“非物质文化”的传承。（二）制定传统村落保护发展规划。按照城乡规划法以及传统村落保护发展规划编制基本要求（建村2013130号），结合各传统村落特色编制传统村落保护发展规划，经住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部组织的技术审查后认真组织实施。规划既要涵盖保护和建设发展双层内容，又要符合实际、具有可操作性；规划中涉及非物质文化遗产代表性项目保护单位的，由保护单位制定保护措施，报经评定该项目的文化主管部门同意后，方可纳入规划。（三）严格建设活动管理。传统村落保护发展规划区内新建、修缮和改造等建设活动，要经乡镇（街道、场）政府（办事处）初审后报县住建部

8、门同意，并取得乡村建设规划许可；涉及文物保护单位区划内相关建设及文物迁移的，应依法履行报批手续。保护发展规划未经批准前，影响整体风貌和传统建筑的建设活动一律暂停。严禁拆并传统村落。（四）确定驻村专家和村级联络员。县政府聘请驻村保护指导专家，具体负责全县传统村落保护发展指导工作，在项目实施阶段入村督导，每年驻村时间累计不少于2个月。各乡镇（街道、场）要指定1名以上传统村落村级联络员，负责宣传保护政策、反映项目实施进展等工作。（五）加大资金投入。统筹农村环境保护、“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设、国家重点文物保护、中央补助地方文化体育与传媒事业发展、非物质文化遗产保护等专项资金，分年度支持传统村

9、落保护发展。支持范围包括传统建筑保护利用示范、防灾减灾设施建设、历史环境要素修复、卫生等基础设施完善和公共环境整治、文物保护、国家级非物质文化遗产代表性项目保护。鼓励乡级财政在上级补助基础上加大投入力度。引导社会力量通过捐资捐赠、投资、入股、租赁等方式参与保护，探索建立传统建筑认领保护制度。（六）做好技术支持。各相关部门要结合单位自身优势，做好传统村落保护发展过程中的技术支持；保护指导专家要参与村内建设项目决策，现场指导传统建筑保护修缮工作等。传统村落所在乡镇（街道、场）在建设中要总结经验，不断挖掘传统技艺，确保传统村落保护建设稳步推进。（七）加大宣传力度。通过报纸、政府网站、广播电台等新闻媒

10、体，在凌河之夏、大地放歌、乡村文化节等文化活动中，加入传统村落元素，普及历史文化资源保护知识；相关部门要加强传统村落的稿件报道，及时反映村落的保护发展状况，增强全社会对历史文化资源的保护意识，使传统村落保护发展工作家喻户晓，营造良好的社会氛围。六、组织实施（一）提高认识，加强组织领导。传统村落拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值。为确保我县传统村落保护发展工作有序推进，县政府成立由常务副县长任组长，县住建、发改、财政、国土、交通、农经、水务、文广新、规划、旅游等部门主要负责人为成员的“朝阳县传统村落保护工作领导小组”，领导小组办公室设在县住建局。各

11、乡镇（街道、场）也要充分认识到保护传统村落的重要性，成立相应的组织机构，配备专门工作人员，配合做好监督管理。（二）明确各级责任。县政府对传统村落保护发展负主要责任；各相关部门要各负其责，密切配合，按照职责分工，组织落实具体工作；传统村落所在乡镇（街道、场）负责传统村落保护项目的具体实施；传统村落所在行政村负责根据保护发展规划将保护要求纳入村规民约，发挥村民民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的主体作用；村级两委主要负责人做好配合保护发展规划编制工作，负责协调保护管理的具体事宜。（三）明确项目建设。以保护发展规划为核心，编制保护发展建设方案，方案建设内容要涵盖保护区管理控制、道路交通、共用服务

12、设施建设、公共服务设施和商业设施的改善、人居环境改善、防灾减灾设施建设、空间节点改造。项目建设要采取招投标制度，并按近期、中期、远期时序进行安排。（四）完善档案制度。各乡镇（街道、场）要及时登记村落各类文化遗产的数量、分布、现状等情况，通过建设前、建设中、建设后的文字记录和图片拍摄，记录文化遗产保护利用、村内基础设施整治等项目的实施情况。按照保护发展规划要求，建立健全项目库，为传统村落保护项目选择、组织实施、考核验收和监督管理工作奠定基础。（五）加强监督检查。县传统村落保护工作领导小组办公室负责制定年度检查和不定期抽查计划，组织有关部门和专家对保护项目建设和资金使用情况进行检查，做到监管同步，确保资金专款专用，严禁挤占挪用，同时，采取有效措施确保工程质量和建设进度，并做好每年迎接省级组织开展的检查工作。