【住建方案】2016年石家庄市栾城区农村危房改造和灾后农房恢复重建工作实施方案.docx

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1、【住建方案】2016年石家庄市栾城区农村危房改造和灾后农房恢复重建工作实施方案2016年农村危房改造和灾后农房恢复重建工作实施方案为贯彻落实省、市关于加快农村危房改造工作的部署，切实做好我区2016年农村危房改造工作，根据省住建厅等部门关于做好2016年全省农村危房改造和灾后农房恢复重建工作的通知（冀建村201631号）要求,结合我区实际，特制订本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实国家、省、市关于加大农村危房改造力度和脱贫攻坚的有关要求，以解决农村困难群众基本居住安全为目标，以农民自筹为主，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，进一步加大对农村困难群众危房改造的帮扶力度，切实做好农村危房

2、改造和灾后农房恢复重建工作。二、目标任务及完成时间2016年完成我区农村危房改造任务73户（新建改造38户，维修改造35户）。农村危房改造补助重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、优抚对象家庭（简称优抚户）、低保户、贫困残疾人家庭和其它贫困户。农村危房改造任务11月底前要全部竣工。农房灾后恢复重建农户以民政部门提供的“因灾倒塌损坏住房户一览表”和住建部门的鉴定审核为依据，2016年底前开工建设，2017年6月底前完成重建任务。三、工作程序（一）明确农村危房危险等级标准各乡镇及有关部门要按照建设部农村危险房屋鉴定技术导则（试行）所规定的鉴定程序和评定方法对符合条件的危险房屋进行评定，对于构成场

3、地危险、C级危房、D级危房的进行统计汇总。1、房屋场地为危险场地判定对建筑物有潜在威胁的地段；已经有明显变形下陷趋势的区域。2、C级危房判定地基基础：地基基础尚保持稳定，基础出现少量损坏；墙体：承重的墙体出现多处轻微裂缝或部分非承重墙墙体明显开裂，部分承重墙体明显位移和歪闪；非承重墙体出现普遍明显裂缝；部分山墙转角处和纵、横墙交接处有明显松动、脱闪现象；梁、柱：梁、柱出现裂缝，但未达到承载能力极限状态；个别梁、柱节点破损和开裂明显。楼、屋盖：楼、屋盖明显开裂；楼、层盖板与墙、梁搭接处有松动和明显裂缝，个别屋面板塌落。3、D级危房判定地基基础：地基基本失去稳定，基础出现局部或整体坍塌；墙体：承重

4、墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌；墙角处和纵、横墙交接处普遍松动和开裂；非承重墙、泥墙局部倒塌或严重开裂；梁、柱：梁、柱节点破坏严重；梁、柱普遍开裂；梁、柱有明显变形和位移；部分柱基座滑移严重，有歪闪和局部倒塌；楼、屋盖：楼、屋盖板普遍开裂，且部分严重开裂；楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和严重裂缝，部分屋面板塌落；屋架歪闪，部分屋盖塌落。（二）公正确定改造补助对象由区民政局、残联、乡镇政府和村委会按各自职能确定农村五保户、低保户、残疾户、贫困户名单。驻村工作队和驻村干部要参与补助对象审核认定工作。补助重点是居住在危险房屋且具有本村农村户口的下列农户：居住在C级（局部危险）、D级（整体危险）危房中的

5、五保户、低保户、残疾户和其它农村贫困户。农村危险房屋是指依据住房和城乡建设部农村危险房屋鉴定技术导则（试行）判定为场地危险或鉴定为C级、D级的房屋。其它农村贫困户是指家庭年人均收入在国家规定的农村贫困线以下的农村贫困户。（三）危房改造标准、改造方式和补助标准1、改造标准要严格执行住房城乡建设部农村危房改造最低建设要求（试行），改造后住房须达到基本建设要求，建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上，改造后的农房人均建筑面积不低于13平方米；房屋建筑面积宜控制在60平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。各乡镇各有关部门要按照基本建

6、设要求加强引导和规范，积极组织制定设计方案，注重为危房改造户将来扩建住房预留好接口，防止群众盲目攀比、超标准建房。区住建局要按照基本建设要求及时组织验收，逐户逐项检查和填写验收表。需检查项目全部合格的视为验收合格，否则视为不合格，凡验收不合格的须整改合格后方能全额拨付补助款项。2、改造方式拟改造农村危房属整体危险（D级）的，原则上应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。农村危房改造以分散分户改造、农户自建为主，个别分散供养五保户、“三孤”（孤老、孤残、孤儿）人员和贫困残疾人家庭自建确有困难且有统建意愿的，由相关部门或乡镇搞好组织协调，帮助农户选择有资质的施工队伍进行建设，但补助资金必须发放

7、到户。在同等条件下危房较集中的村庄优先安排改造任务。已有搬迁计划的村庄不予安排，不得借危房改造名义推进村庄整体迁并。3、补助标准根据上级下达资金并参照去年补助标准，结合我区实际，确定农户具体补助标准全额发放改造农户。四、危房改造实施步骤和要求（一）申请审批1、农户申请。符合农村危房改造条件的农户自愿向村民委员会提出申请，并提供以下材料：（1）书面申请。内容应包括对户籍、家庭收入、住房危险程度及改造意愿的说明，并须有户主签字；（2）户籍证明。即户口簿，户籍必须与现居住地一致；（3）收入证明。五保户、低保户，提供五保户、低保户证明原件和复印件（原件备查，复印件存档）；其它贫困户，提供由村民委员会认

8、定的关于家庭收入的说明；（4）危房证明。现危房照片（处于危险场地或属于D级危房的提供整栋房屋照片，C级危房提供整栋照片和危险局部照片。照片要有固定参照物和户主正面肖像）。符合条件的农户自己申请确有困难的，村委会应协助申请。2、村级初审及公示。村委会收到农户申请后，应先将农户申报的住房情况与开展危房调查摸底时填报的农村危房调查摸底登记表进行比对；不一致的，组织村民代表35人入户走访和现场踏勘，对住房状况再作核实。一致的和经核实的，提交村民大会或村民代表大会进行民主评议。评议后，将评议结果在村务公开栏和主要街道公示3天以上。对经评议认为符合补助条件，且公示无异议或有异议但经村委会复核排除异议的，批

9、准农户填写栾城县农村危房改造农户档案（一）申报审批表，上报乡镇政府。对经评议或公示存在异议、村委会复核不符合补助条件的，不予上报，并向申请人说明原因。3、乡级审查。乡镇政府收到村委会的申报材料后，应及时组成工作组，逐户进行核查，对危房等级进行鉴定，提出明确的核查与鉴定意见。核查与鉴定结果应在村内公示3天以上。符合条件的，由乡镇政府根据农户贫困类型和危房等级提出改造排序意见报区危房改造办公室。不符合条件的，将材料退回村委会，并说明原因。4、县级核准。区政府危房改造领导小组根据普查情况、乡镇政府审查意见，对危房改造申请按一定比例进行复核。区民政局、残联负责对危房申报户中的五保户、低保户、残疾户进行

10、复核并认定。确认符合规定条件的，批准列入农村危房改造范围，不符合条件的不予批准并说明原因。（二）开工建设危房改造户具备下列条件，可开工建设：1、需要异地重建的，由规划、国土部门依照国家规定批准用地；使用原有宅基地、村庄空闲地的，由乡镇政府批准建设；2、已完成施工图设计（含简易图）或已选定参考样图；3、已经选定施工队伍或建筑工匠；4、已筹集足够的建设资金。施工队伍或建筑工匠要按照施工图纸、有关技术规范和标准进行施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和构件，不得偷工减料，必须保证工程质量和施工安全。乡镇政府负责所辖村镇农村危房改造的进度、质量、安全管理，要委派经过培训的技术人员或村委会人员到改

11、造现场进行质量监督。（三）工程验收危房改造完成后由农户、村委会、乡镇政府先行初步验收。初步验收合格后，由区政府危房改造领导小组组织相关职能部门和专业技术人员进行竣工验收并存档备案。验收应具备以下主要条件：1、符合村庄规划，完成改造工程全部设计与合同约定内容，农户能够直接安全入住；2、经设计单位、施工企业（建筑工匠）联合评价，确认质量合格；3、建筑节能示范户达到相应的节能要求。验收合格的，准予交付使用；不合格的，责令有关单位改正，并追究相应责任。（四）档案管理农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度，批准一户、建档一户。每个农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议、最低建设

12、标准验收表、日常监督检查记录表等材料，其中档案表按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统（以下简称信息系统）公布的最新样表制作。在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上，严格执行农户纸质档案表信息化录入制度，将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统，加强对已录入农户档案信息的审核与抽验，合理处置系统中重复的农户档案。改造后农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记。灾后农房恢复重建按照上级要求进行，程序参照农村危房改造户申请、村初审、乡审核、县核准程序进行。五、加强资金使用管理各乡镇各有关部门要采取积极措施，按照要求落实配套补助资金。要认真执行中央农村危房改造补助资金管理暂

13、行办法（财社201188号）、河北省农村危房改造补助资金管理办法（冀财社2011146号）等有关规定，加强农村危房改造补助资金的使用管理。补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用，健全内控制度，执行规定标准，全面实行县级财政直接将补助资金支付到危改户“一卡通”账户的制度，及时足额直接发放给补助对象，严禁截留、挤占、挪用或变相挪用，确保全部用于当年危房改造。加强对农户补助资金兑现情况检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。要整合相关项目和资金与农村危房改造资金有机衔接，通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多

14、渠道筹措农村危房改造资金。区财政部门要将农村危房改造地方补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算，会同发改、住建部门加强资金使用的监督管理，及时下达资金，加快预算执行进度，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。六、保障措施（一）加强组织领导。区农村危房改造及灾后农房恢复重建领导小组，领导小组办公室设在区住建局，办公室主任由区住建局局长房东升兼任，具体负责协调农村危房改造及灾后农房恢复重建工作。各乡镇也要成立相应的工作机构，及时组织协调农村危房改造及灾后农房恢复重建工作，确保工作有序开展。（二）明确工作责任。各乡镇各有关部门要切实负起责任，认真、细致地做好农村危房改造及灾后农房恢复重建工作，要

15、按照任务要求，逐级分解，责任到人。负责此项工作的人员要本着公开、公正、公平、透明的原则，把好事办好办实，各乡镇乡镇长为第一责任人。对玩忽职守、弄虚作假、欺上瞒下，造成群众不满、上访等恶劣影响的要追究当事人以及主要领导责任，对截留、套用国家资金的，将依法追究当事人和相关领导人的责任，情节严重触犯法律的移交司法机关惩处。（三）加强工作指导。区住建、发改、财政等部门要做好危房改造及灾后农房恢复重建相关工作，协助指导危房户办理有关改造建设审批手续。区住建部门要为农村危房鉴定改造提供技术支持和工程纠纷调解服务，并加强施工管理，组织技术人员进行巡查；区民政和残联等部门要做好对五保户、低保户和贫困残疾户及因灾受损房屋认定的宣传和解释工作，确保补助对象准确。