【住建讲话】副厅长在全省建筑文明施工与企业经营管理现场会上的总结讲话.docx

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1、【住建讲话】副厅长在全省建筑文明施工与企业经营管理现场会上的总结讲话在全省建筑文明施工与企业经营管理现场会上的总结讲话（根据7月14日讲话录音整理）同志们：这次全省建筑文明施工与企业经营管理现场会是按照全省建筑业工作会议提出的要求召开的，会议内容充实,开得很成功,对于强化全省建筑文明施工管理,促进建筑业快速发展必将起到积极的促进作用。刚才，大家在讨论的时候我收集了一下情况，应该说畅所欲言，特别是企业的同志把问题谈的很透，我们这个会议就是想多听一听企业的想法、要求和意见；同时也要认真听取各地建设主管部门领导的意见和建议。从总的情况看，我省建筑业近几年来有了一定的发展。我们集中组织国有企业进行了改

2、革攻坚，企业改制工作已进入收尾阶段，顺利完成了改制企业的股本重组和职工身份转换，建立了科学的管理机制，实现了预期工作目标。今后，我们就要认真考虑企业的发展问题，各级建设主管部门要时刻关注企业的发展。行业的发展关键在于企业的发展，企业的发展关键在于企业内部机制的调整和创新。我想根据这次会议讨论的内容与大家交流，谈几点看法，希望同志们回去后认真研究，特别是各地的建设主管部门要好好研究一下，指导、帮助和支持企业健康发展。当前，是计划经济向市场经济转轨的关键时期，国家相继出台了许多重要方针政策，在企业由国企向私企或股份制转变的重要时期，我们也应该多出台一些指导性意见，让一些新型的现代化企业能够茁壮成长

3、。下面，我讲以下几个问题。一、关于建筑业企业项目部管理模式问题国有企业向私营企业和股份制企业转变的过程当中，国有企业的习惯做法会或多或少地影响到新企业的建立和发展。从大的方面讲，我国建筑业很早就推行项目部管理模式，正常的项目部管理模式是在企业集中领导下，根据项目的情况设置相关项目部，企业对于工程项目负有法人的主体责任，项目的资金、材料、人员组成、分包等都应该由企业来统一决策，项目部只作为工程施工的具体执行部门。我们现在很多企业都是在原来国有企业基础上转制过来的，项目部的管理较普遍存在着以包代管的问题,应该说违背了当年推行项目部管理模式的初衷。这些项目部可以自主决策，资金自己筹集，项目来源自己运

4、作，施工组织由项目部自行负责，子项的分包由项目部安排,大部分企业的项目部仅向企业缴纳一定比例的管理费。如果这样继续运行下去的话，对企业整体实力的增强没有更多的好处，各项目部上缴的部分管理费用寥寥无几，这部分资金仅仅够企业行政管理人员开支,企业的资本积累无从谈起。我想作为一个问题提出来，新的股份制和私营企业成立以后，应该在这方面严格把握,探索适合企业经济发展的项目部管理新模式。最近几天，我去上海建工集团调研，与他们的几位老总和项目经理进行了深入的探讨。上海建工集团年产值近500个亿，相当于我省的年建筑业总产值。这个企业经营范围主要包括四大部分，最主要的部分是建筑安装，其次是房地产开发，还有部分其

5、它兼营，还有融资公司搞BT施工。这个企业每年在全国建筑业同行业中排名一直名列前10名，美国的一家杂志每年在全世界评出227家建筑施工企业，上海建工集团位列三十几位。当然，这个企业目前还是国有企业，企业内部也有一些控股公司，还有一些松散的联合体和股份公司。他们的项目管理模式恰恰与我们相反，从真正意义上建立起了项目法人责任制，实行的是施工总承包、专业承包和劳务分包制度。一个建筑物共分地基与基础、主体、装饰等若干个分部分项工程，拿基础工程为例，又分为降水、土方、护坡、桩基、地下室等子项目。主体工程依据国家规定须由总包单位自行完成，其它的分项工程可以由专业施工队伍分包，没有利益可图、甚至赔钱的分项工程

6、他们基本全包出去，上海人算帐很细。主体工程也有分包的，但只是劳务分包，如钢筋、摸板、混凝土等。比如钢筋、摸板等工程，钢筋提供主材，算出每平方米的价格，都由专业的劳务分包队伍去施工,主要效益还在总承包企业，分包企业赚的只是一些人工费和小型设备的租赁费，做为总承包企业对项目和项目部的管理始终抓住不放，总承包企业赚的是管理费、利润和材料费用。上海建工集团通过金融投资实施项目总承包，他的资金来源主要是企业基金积累和融资。通过与银行借资开展BT施工，银行认为企业有信誉借资金，企业拿银行的资金去建设，建成之后交钥匙债务转嫁，将整个银行的债务转嫁给甲方，BT施工整个工程造价执行国家定额，没有造价下浮，因而企

7、业利润很高，实行良性循环，对这种模式我们回去要研究一下。因此，我们要认真研究建筑企业项目部管理模式，不断培育和发展壮大企业经济。今天我们参观了松原市江城建筑有限公司，我把江城建筑公司与上海建工集团对比一下，江城建筑公司的项目部管理模式比上海建工管理模式更加深入。江城公司牢固树立节约意识，精打细算，将成本责任落实到人，通过节省原材料，巧用模板，回收职工重新平直的旧钉子等等方式进行精细的管理，改变了以往建筑公司大手大脚的浪费习惯。江城建筑公司的做法其他企业不是不能做，而是大家没有认真去做。所以说一定要精细管理，增加企业的原始积累，壮大企业的经济实力，把企业做大做强。只有企业资本金有足够的储备，企业

8、的发展后劲才能够体现出来。我们要像江城建筑公司那样，管理要到位，实施精细管理。关于精细管理的深层次含义，大家回去后一定要认真研究，特别是建设主管部门更要好好研究。有一个好的文明施工队伍，才能建设出高质量的工程，江城建筑公司几年的施工管理实践，应该说是很有特点的，值得大家学习和借鉴。二、关于建设工程招投标低价中标问题建设工程招投标低价中标问题我们一定要引起足够的重视，目前在部分地区出现了工程招标恶性竞争，甚至出现了投标价下浮20甚至30个百分点的不正常现象，无限制的低价中标使企业苦不堪言。国家规定工程招标应当合理低价中标，不是最低价中标，工程造价无限制下浮，致使企业无利可图，只有通过搞小动作，不

9、是偷工减料就是搞名堂，这样下去早晚要出事的。针对企业在这个问题上的强烈呼声，应当引起各级建设主管部门的高度重视。省厅最近下发了关于建设工程招投标的具体管理办法，我们主张提出一个新的管理办法，因为国家推行工程量清单计价，我们省目前执行起来还有一定的困难，我省的施工企业还没有从粗放型向集约型转变，全面推行工程量清单计价的方式，还有一定的问题。国家提倡的是合理低价，这种合理低价大家公认的是价格要低，但一味的低价豆腐渣工程就要出现了。讨论组把这个问题提出来很及时，我们会后要尽快加以研究和解决。年初我们提出了在工程招投标方式上实现突破的目标，如政府投资工程招标时，首先通过招标择优确定招标代理机构，然后分

10、两个阶段进行技术标和商务标评标；将投标单位的投标报价加权平均值作为评标标底，谁接近标底谁中标等。通过实行建设工程招投标组织方式改革，切实保护企业的合法权益，建立公平有序的市场竞争环境。三、关于开展建设工程质量创优活动问题近几年，随着我省建筑市场形势的不断变化，部分企业的工程质量创优意识确实淡化了。从今年开始，我们要继续在全省开展工程质量评优活动，创优活动一定要与企业资质升级、招投标管理和企业信用评价挂钩。过去创优活动中采取的好办法、好措施要继续使用，我们还要重新制定有利于提高工程质量、有利于行业发展的有效方法和措施。企业创优质工程要投入大量的人力、财力和物力，应该给予一定的奖励，并且记录在案；

11、在工程招投标过程中，优质工程可以适当给予一定额度的加分，要尽快出台有效的办法和措施。总之，要通过大张旗鼓的开展工程质量创优活动，进一步增强全行业质量意识，进而提高我省建筑业企业的市场竞争力。四、关于大力扶持新型建筑业企业问题振兴我省建筑业的关键是建筑业企业的快速发展。今后，我们要积极扶持新型建筑业企业，把我省的优势企业做大做强。按照全省建筑业工作会议上提出的要求，我们要重点扶持综合实力强、发展势头良好的施工总承包、专业承包企业，在资质升级、域外市场开拓等方面给予特殊扶持政策，扶优扶强。尤其是没有一级资质建筑企业的地区，可以向省厅推荐发展前景好的企业，我们会想尽一切办法帮助企业资质升级，为开拓域

12、外市场创造条件。我们这个行业很粗犷，但不能粗糙。干工作不细致不认真不行，要求我们这个行业的人各个都是研究生和本科毕业生不现实，在这种情况下，怎样把工作做好确实要下点功夫，各企业对技术骨干一定要好好培养，要高度重视人才兴业问题，实施人才发展战略，不断提高工程项目管理人员的整体素质。企业不但要自己培养人才，还要学会在社会招贤纳士。刚刚转制的企业，要回过头来认真地审视一下企业还存在哪些问题，好好地理顺一下，不能再粗糙了。五、关于规范建设单位的发包行为问题目前，我省建筑市场中存在一种不良现象，那就是项目业主，也就是建设单位随意分包应由总承包单位承担的分部分项工程，随意采购供应工程主要材料，直接造成施工现场总包与分包管理职责不清，削弱了工程质量，损害了施工企业的经济利益。请我们的建设主管部门对工程建设单位提出严格要求，在工程分包及主要材料设备的采购上，应由总承包企业完成的，要依法交由总承包企业自行完成，坚决杜绝违法分包和肢解工程的现象；各地建设行政主管部门要重新理顺一下，研究制定相应的政策措施，必要时要采取行政手段进行干预，切实保护我们的建筑施工企业，要想尽一切办法扶持建筑施工企业做大做强。当前，我省建筑业正处于关键的发展时期，我们迎来了难得的发展机遇，同时还会面临许多挑战，我相信经过我们长期不懈的努力，我省的建筑业一定会迅速发展壮大起来。谢谢大家！