【住建方案】县关于推进新型城镇化的实施方案.docx

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1、【住建方案】县关于推进新型城镇化的实施方案关于推进新型城镇化的实施方案为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省、市城镇化工作会议精神，推进我县城镇化全面健康发展，根据中共辽宁省委辽宁省人民政府关于推进新型城镇化意见（辽委发201416号），结合我县实际，特制定实施方案如下：一、总体要求和主要目标（一）指导思想深入贯彻落实中央和省、市城镇化工作会议精神，以党中央、国务院作出振兴东北重大决策部署为契机，以人为核心，以提高城镇化质量为重点，以产业结构调整升级为基础，以改革创新为动力，以完善体制机制为保障，遵循规律，积极稳妥推进与经济社会发展水平和资源环境承载能力相适应、城乡一体发展

2、的新型城镇化，为加速台安快速发展，实现“理水营城、活力台安”的奋斗目标奠定坚实基础。（二）基本原则1.坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化。合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，完善城镇服务功能，提升城镇吸引力，使全县居民共享现代化建设成果。2.“四化”同步，产城融合。深入实施东北老工业基地振兴战略，推动工业化和城镇化良性互动，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚协调发展，带动信息化和农业现代化，促进“四化”同步发展。3.优化布局，提高城镇承载力。依据资源环境容量，构建科学合理的城镇体系，发挥中心城镇优势，坚持大中小乡镇协调发展。4.生态文明，绿色低碳。把生态文明理念全面融入城镇

3、化进程，着力推进绿色发展，循环发展、低碳发展，节约、集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，推动形成绿色低碳的生产、生活方式和城镇建设运营模式。5.文化传承，彰显特色。尊重历史，延续文脉，增强文化底蕴，打造具有台安地区特色、民族风情的城镇。（三）城镇化目标以建设“有机开放之城、复合创新之城、活力宜居之城”为目标，构建“一脉三心、两轴三点五片区”的空间格局，形成“九河绕城、魅力台安”的景观形象。在推进旧城改造的同时，全力加快“两区一城”的建设步伐，全面实施“南进、北扩、东建、西延及旧区提质，新区扩容”的发展战略。同时，大力实施城镇带动战略，围绕“科学定位求发展、超前规划显特色、建管

4、并重提水平”的总要求，坚持科学发展统领全局，加快推进城市路网格局建设，通过绿化、亮化、畅通、安居、设施配套等重点工程项目的相继实施，不断塑造台安新形象、培养新的经济增长点，使县城规模不断扩大，城镇化发展驶入快车道。县域内形成以县城建设为中心，以高力房镇、黄沙坨镇、新开河镇、西佛镇、桑林镇等重点镇和特色镇建设。规划至2015年台安县域人口达到39万，城镇人口及乡镇聚集区人口达到18万，城镇化率达到48%；2020年县域人口达到45万，城镇人口及乡镇聚集区人口达到26万，城镇化率达到58%。二、工作内容（一）创新体制机制，进一步增强城镇发展活力。一是市场机制多方融资。深化城镇投融资体制改革，动员各

5、方力量多渠道、多形式筹集建设资金，实现城镇建设投入与产出的良性循环。二是市场机制管理城镇。要本着“谁投资，谁受益，谁担风险”的原则，合理确定有关各方权益和应承担的义务，打破政府垄断城镇建设和管理、特别是基础设施建设和经营的旧模式，对城镇供水、污水处理、垃圾处理等推行市场化、产业化运作方式，变政府对公用行业的直接行为为间接的监管，集中精力加强对公用事业的数量、质量、价格和服务的宏观监管。三是市场机制破解难题。要充分研究国家宏观政策及统筹城乡综合配套改革试点工作的相关政策，进一步解放思想，放手改革，以经营城镇的理念，努力破解城镇化建设用地难、融资难等难题。以项目为龙头，实施捆绑式开发，促进城镇建设

6、快速发展。（二）强化产业支撑，进一步增强城镇发展动力。一是加强要素聚集与辅射，壮大城镇经济。要抓住我国经济总体转型、扩大内需的有利时机，以区位优势和资源优势为依托，加大工作力度，积极争取在新一轮产业分工中，全面提高城镇经济发展的规模效应和聚集效应，努力扩大中心城镇和镇域经济的总量。要加强城镇战略规划研究，培育发展各个城镇的主导产业、支柱产业、骨干龙头企业和产业集群，积极调整优化产业结构，用区域发展政策指导城镇空间布局、产业分工和资源配置，避免雷同发展、低水平竞争。二是加快工业化进程。县域经济重点发展先进制造业和高科技、高附加值、无污染、低耗能、节水型工业。建制镇、中心乡镇要发展资源开发型和劳动

7、密集型相结合的产业，大力发展农村二、三产业。三是大力发展现代服务业。在继续大力发展商贸流通、餐饮服务、金融保险、现代物流、交通运输、信息咨询等服务业的同时，培育扶持电子信息科技、文化传媒、旅游、中介服务、社区服务等劳动密集型产业的发展，要依托城镇，发展面向农村的服务业。推进新型城镇化建设，要以推进资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，大力发展循环生产、低碳经济，建设节约型城镇和社会。（三）加大政府投资力度，完善保障性住房建设工程。科学编制城区保障性住房建设总体规划及年度建设规划，做好保障性住房项目的设计、招标、建设以及工程质量的监督验收工作；加大政府投资力度，积极引导社会投资方向，鼓励更多的

8、企业和资本进入保障性住房建设领域，让数量庞大的中低收入者以较低的成本便可“居者有其屋”，从而释放更多的国民消费力，促进经济社会快速发展。建立健全低收入家庭和住房困难居民档案，进一步完善保障性住房的保障申请、审核、登记、轮候、公示及举报、复核、退出等管理制度，定期开展检查，确保符合条件居民住上保障性住房。（四）加快公共设施建设，全面提升城镇综合承载力。一是强化城镇道路交通网络建设。要以城区为枢纽、建制镇和集镇为节点，建立起干支衔接，通畅便捷的综合交通运输网络体系。二是建立完善的城镇水、电、气、热供应系统。要切实保护和合理利用水资源，增强供水能力、供水质量和重复利用率，坚持主干电网建设和配电网建设

9、并重，完成城镇电网改造，提高供电质量和稳定性，鼓励开发利用太阳能、沼气、风能等清洁、经济、高效的新能源。三是建设优美舒适和谐的城镇生态环境系统。要加强城镇污染综合治理和生态环境系统建设，建立和完善城镇排水系统，积极推行清洁生产，抓好城镇污染治理，严格控制污染物排放，积极治理污染严重的企业。城镇新区建设要确保绿化用地，保证绿化建设和项目建设同步实施，努力提高城镇绿化水平，努力营造人与自然和谐相处的城镇生态环境系统。四是统筹建设城镇社会公共服务设施。进一步加快科技、教育、文化、医疗卫生、体育等社会公共服务设施建设，重视城镇防灾减灾的基础设施建设，提高应急能力和防灾救灾能力。加强社会福利设施配套建设，统筹安排社区服务、老年设施建设。（五）积极培育城镇特色，着力打造城镇个性风格。高度重视、精心编制、严格执行城镇建设规划，以科学合理的规划来规范和推动城镇建设。按照“经济繁荣、社会文明、环境优美、功能完善、城乡协调”的总体要求，加速发展特色城镇，加强对文化古迹、西平森林公园、张学良出生地、张老道家宅等文化景区的保护力度，加速推进辽河生态旅游观光带等旅游产业聚集区建设，深度挖掘村镇文化资源，培养扶植一批个性鲜明、风格独特的台安村镇，不断提升地域品位和知名度，突出打造个性城镇、风格城镇。