【住建调研】赴郴州资兴学习考察体会--考察棚户区改造及城市建设（精品）.docx

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1、【住建调研】赴郴州资兴学习考察体会-考察棚户区改造及城市建设（精品）赴郴州资兴学习考察体会9月29日，有幸随茶陵县党政代表团一行70余人，对郴州资兴进行学习考察，重点了解了资兴的棚户区拆迁改造及城市建设。9月29日，有幸随茶陵县党政代表团一行70余人，对郴州资兴进行学习考察，重点了解了资兴的棚户区拆迁改造及城市建设，“东江湖大坝”体验景区配套设施开发，以及“鑫源农业生态科技园”的成果，尤其感叹他们的经济繁荣，旅游建设规划。现结合所观所听所想谈以下几点体会：一、云阳山景区有独特优势资兴主要把东江湖打造成为世界级旅游景区，做活“水”文化，从而实现资源枯竭城市转型。而我们茶陵有一山、一水、一湖、一府

2、、一城、一院，旅游底蕴深厚，更有云阳山“4A“级景区。云阳山景区与周边其他景区相比，具有三大独特优势。一是地域优势。云阳山景区与县城相连，山城一体，是湖南省乃至全国都比较少见的国家级城市森林公园。景区界于长株潭城市群的边缘，接受中国经济最发达的长江三角洲经济圈和珠江三角洲经济圈的辐射，区位优势明显。周边半径距离在300公里内有长株潭城市群、衡阳、邵阳、萍乡、吉安等经济水平发达的城市，这些地区居民出游率比较高，客源市场庞大。106国道、320省道，衡炎高速、岳汝高速、泉南高速3条高速公路，醴茶铁路、衡茶吉铁路2条铁路从云阳山景区内或附近穿过，交通十分便利。二是资源优势。自然景观秀丽神奇。云阳山峰

3、连七二，群峰竞秀、丹岩流霞，飞瀑垂帘、古洞藏幽，生态环境优美、负氧离子含量较高，是休闲健身、修身养性的理想之地。云阳山钟灵毓秀，古代士子在此读书悟道，文人墨客在此吟诗作赋，留下了大量的历史传说和诗文词翰。神农文化源远流长。云阳山是神农故封，中华民族的始祖炎帝神农氏在云阳山兴农事、种五谷、采茶茗、尝百草，开启了农耕文化，开创了中华医药之先河，至今留下了祈丰台、神农古井、炼丹灶等灵迹。宗教氛围异常浓厚。云阳山在唐初曾封为南岳，素有“古南岳”之称。1500多年来，云阳山先后建有老君庙、云阳仙、赤松仙、紫云寺、白云寺等寺庙，道佛合一，融洽相处，使得云阳山常年祥云绕绕，钟声悠悠，香火绵绵，特别是每年的农

4、历六、七月，南岳圣帝在云阳仙避暑办公，在民间形成了“六月七月朝云阳，八月朝衡山”的习俗，云阳山上香客如织。三是发展优势。近几年来，县委、县政府举全县之力，先后成功创建了“省级旅游强县”、“国家卫生县城”和“省级历史文化名城”，正在努力创建“省级文明县城”、“省级森林城市”，加快建成湘赣边界中心县。这些举措，一方面加快了城市创建工作，改善了人居环境，发展了县域经济；另一方面夯实了我县旅游产业基础，也为云阳山景区旅游产业发展带来了前所未有的机遇。二、云阳山景区发展有差距相比资兴，他们坚持把旅游产业发展作为推进全市经济转型升级的战略决策来推进。有科学确定发展目标、创新旅游策划与经营、建设精品景区的想

5、法和实际行动。而我们云阳山景区旅游产业发展面临非常有利的机遇，但是仍然存在诸多急需解决的问题，需要引起县委、县政府和全社会的高度重视。(一)基础设施建设还有待完善。云阳山景区规模较小，目前仅有神龟谷、老君神像、云阳仙等几个主要游览景点，只能勉强满足一日游的需要，除游览参观外，餐饮、住宿、购物等相关项目带来的产值较少。云阳山景区游客服务中心尚在规划之中，而游客服务中心是一个景点开发建设的重中之重。环园旅游公路坡陡弯多，各景点停车位严重不足，给旅游安全带来了很大的隐患。售票系统、监控系统的缺失，造成逃票现象比较普遍，景区门票收入流失严重。(二)投资融资体制还有待理顺。云阳国有林场经济状况较差，职工

6、工资发放仍存在一定的困难，不可能挤出资金投入到云阳山景区的开发建设上来。县财政也是“吃饭”财政，需要用钱的地方很多，不可能拿出大量资金投放到云阳山上。招商引资带来的利益冲突也不利于景区的长远发展。云阳仙、汲秀园、五福缘等景点设施是通过招商引资开发建设的，汲秀园提出的到汲秀园消费的车辆从北大门上下山的要求，改变了景区车辆单向行驶的规定，给景区管理带来了新的安全隐患，同时也造成了新的门票流失。同一景区，如果存在国有、民营、私有等多种投资形式，利益纠葛明显，各种利益关系难以协调。(三)资源保护力度还有待加强。县人大常委会对云阳山生态保护有过决议，但目前在组织领导、工作措施、奖励惩罚上缺乏可操作性规定

7、，云阳山景区乱葬现象屡禁不止，有越演越烈之势。因衡炎高速、衡茶吉铁路在建设过程中缺乏科学论证，两条隧道穿越云阳山景区核心游览区，自然水系失去平衡，部分溪流和景点缺水，给云阳山景区的生态环境造成了极大破坏，严重影响了云阳山景区的旅游发展。(四)经营管理水平还有待提升。云阳山景区是在云阳国有林场的基础上建立起来的，该场现有在职职工400余人，人员包袱、资金包袱、维稳包袱很重。按目前的管理体制，云阳山景区管理职责只能由云阳国有林场承担，因该场人事管理机制不活，宣传策划、景区讲解、市场营销等旅游专业人才对内选不出，对外进不了，缺乏应有的活力。云阳山景区对县内群众免费开放以后，云阳山景区实际上已成为县内

8、群众休闲健身的开放式场所，虽然从某种程度上满足了民生要求，但对景区的管理带来了很大的麻烦，也对景区的形象造成了负面影响。因免费游客增多，景区环境卫生保洁、设施维修维护难度加大，成本增加，除政府财政资金弥补以外，云阳国有林场每年还要挤出近50万元的资金用于云阳山景区的管理和维护。三、关于加快云阳山景区旅游产业发展的几点建议近几年来，邻近周边县市如资兴、攸县、炎陵县等相继加大了对旅游业的开发投入力度，形成了一定的旅游规模，产生了较大的市场影响力，给我县旅游业的发展带来了很大的启示。我县要实施好“鹰出长空”旅游发展战略，关键是要做好“昂首”文章，昂首才能挺胸，昂首才能亮爪展翅。(一)加强资源整合。云

9、阳山景区规模较小，目前只能开辟一日游线路，当前扩大云阳山景区游览范围也不现实，要想发展旅游产业，靠云阳山景区单打独斗力量有限，应加快县内旅游资源的整合力度，充分利用县旅投公司这一平台，把县内主要景区整合形成旅游产业综合经济实体，实行“三个统一”，即统一规划建设、统一宣传营销、统一经营管理，改变目前各景区小、散、乱等问题，形成规模效应。在资源整合过程中，要注意处理好旅投公司与旅游主管部门的关系、旅投公司与景区管理机构的关系、今后投资与已有投资的关系、招商引资与政府投入的关系、现实与发展的关系等等，妥善处理各种利益关系，尽最大可能化解各种投资主体和管理主体的利益纠葛，走上管理与经营分开的健康之路，

10、促进我县旅游产业的良性健康发展。(二)理顺管理体制。除了打破景区现有的管理体制，由旅投公司全权负责全县景区的规划建设、宣传营销和经营管理以外，还要从以下几个方面去理顺云阳山景区的管理体制：一是人员管理机制要灵活。要明确云阳森林公园管理局的“三定”方案，增加财政拨款事业编制，通过招考等形式引进旅游管理专业人才，提升云阳山景区日常管理和旅游服务水平。二是经营管理体制要改革。要出台相关制度对县内群众免费游览云阳山景区这一规定予以规范，引导县内群众理解、支持、配合景区的建设和管理。三是资源管理体制要严格。森林资源、水资源、林地资源、景点资源等相关旅游资源要从严管理，对景区乱葬、乱建、乱挖、乱采等乱象要

11、坚决制止与处理。县政府应出台可操作性的有约束力的相关制度加强景区保护管理。四是投融资管理体制要明晰。要明确投资主体，旅游基础设施应由县财政投资建设，旅游景点和旅游服务设施可以由县财政或通过招商引资建设。对招商引资建设项目既要政策支持，也要明确利益分配方式，特别是对景区内的招商引资项目，更要事先明确相关责权利关系，服从景区的统一管理。(三)完善旅游设施。基础设施落后是制约云阳山景区旅游产业发展的关键。一是要加快东门游客服务中心建设。完善景区售票、宣传推介、导游服务、咨询投诉、旅游购物等设施，为游客提供吃、住、行、游、购、娱全方位服务。二是要抓好智慧旅游建设。规划和建设云阳山景区门户网站、旅游基础

12、数据库和公共服务平台，开通云阳山微博、公众微信和公众APP，建设智能化办公及行业管理平台，建设景区门禁系统、监控系统和网络营销体系，全面提升云阳山景区的硬实力和软实力，建立健全规范、高效、有序的旅游管理架构、优化业务流程，提升游客公共服务体系。三是要改建扩建旅游道路设施。要改扩建神龟谷、老君神像、云阳仙等三个核心景点的停车场，增加停车位，完善道路标识标牌，对整个景区道路进行划线，对老君岩公路部分陡坡路段进行改道，确保云阳山景区车辆行驶安全。四是要适度开发旅游项目。重点建好赤松仙道教场所、赤松湖水上乐园和云阳仙植物园，开发游客参与体验项目，不宜再进行大的景点开发建设，主要做好生态保护工作，以免过度开发。云阳山景区是我县的一个重要民生工程，要高度重视云阳山景区的开发建设，加大云阳山景区的建设投入力度。在县财政偏紧的情况下，运用多种融资渠道，每年筹措1000万元左右的资金，用3-5年的时间，把以上基础设施项目建设好，完善云阳山景区旅游功能，促进云阳山景区旅游产业健康持续发展。