【住建讲话】监察专员在全省整顿规范建筑市场秩序工作会议上的讲话.docx

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1、【住建讲话】监察专员在全省整顿规范建筑市场秩序工作会议上的讲话在全省整顿规范建筑市场秩序工作会议上的讲话（2007年3月27日）同志们：刚才，才利民副省长在讲话中对全省整顿规范建筑市场秩序工作给予了肯定，提出了希望要求，充分体现了省政府领导对这项工作的关心和重视。杨焕彩厅长的讲话全面总结了十年来建设工程项目执法监察和三年来清欠工作，并对今年工作作出了部署。两个讲话都很重要，我们要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我从纪检监察机关的角度，对整顿规范建筑市场秩序工作讲几点意见。一、充分发挥纪检监察职能，促进整顿规范建筑市场秩序工作取得明显成效自1996年国务院办公厅转发建设部、监察部等部门关于开展建设

2、工程项目执法监察工作的意见以来，全省各级纪检监察机关认真履行职责，把建设工程项目执法监察作为一项重点工作来抓，积极配合建设部门研究制定工作意见，组织监督检查，探索创新工程建设监督管理的思路和办法，推动制度和机制建设，规范工程承发包交易和政府行政行为，有效促进了建筑市场秩序的整顿规范，为全省经济社会的健康发展作出了贡献。一是积极推动有形建筑市场的建立和规范，不断拓展从源头上防治腐败工作的领域。1996年，各级纪检监察机关积极配合建设等部门开始建立建设工程交易中心，逐步把工程承发包活动纳入有形市场公开交易，为工程交易活动搭建一个公开、公平的竞争平台。为保证有形建筑市场的健康发展，规范交易行为，19

3、99年，省建设厅、监察厅联合发出关于建设项目承发包必须进入工程交易中心公开交易的通知；2001年，联合省物价局制定出台了建设工程交易中心服务费收费标准，各级建设、监察、物价部门联合分期、分批对全省的交易中心进行了收费资格认证；2002年，省建设厅、发改委、监察厅联合下发了关于认真贯彻国办21号文件进一步健全规范有形建筑市场的通知，监督指导各交易中心实现了与政府部门和所属机构以及招标代理机构的脱钩分离；2005年，出台了山东省建设工程交易中心运行规范（试行）。目前，全省已设立建设工程交易中心117家，全部通过了收费资格认证，软硬件设施基本健全，内部管理制度和工作程序基本完善，信息网络基本建立，具

4、备了为工程建设项目交易活动提供全过程、全方位、规范化服务的基础和条件。2005年以来，全省同期招标工程进场交易率为98，公开招标项目进场交易率达到100。全省建筑市场实现了从无形到有形、从无序到有序、从隐蔽到公开的三大转变，工程承发包交易活动明显规范。二是依法加强对工程招标投标活动的监督，不断创新和完善监督约束机制。以贯彻执行招标投标法为契机，各级纪检监察机关变事后查处为事前预防和事中监督，提前介入工程建设监管，对招标投标等关键环节进行重点监督。全面实行建设工程招标投标督办通知书制度，对规避招标起到了较好的防范作用。全省17个市和大部分县级有形建筑市场都设立了监察机关驻场办公室，负责监督工程招

5、投标过程中市场主体的交易行为、评标专家的评审行为、主管部门的行政行为、监管人员的执法行为，对一些国有投资重大项目的招投标活动，纪检监察机关直接派员进行跟踪监督。大力推行工程承发包廉政责任书制度，要求所有工程的建设、勘察、设计、施工、监理单位必须签订廉政责任书，作为工程合同附件同时报监察、建设和项目主管部门备案。在监督检查工作中，各级纪检监察机关一方面大力支持建设部门依法行政，严格执法，另一方面，督促有关职能部门不断建立健全规范建筑市场的规章制度，完善工程承发包监督约束机制。据统计，目前全省市级以上建设和监察部门已联合出台招投标相关规范性文件60余件，全省工程招投标工作逐步走上了制度化、规范化轨

6、道。三是大力推动清理拖欠工程款和农民工工资工作，解决损害群众利益的突出问题。自2003年底国家和省统一部署集中清欠工作以来，纪检监察机关作为清欠领导小组的成员单位，认真履行监督检查职能，特别是在清理政府投资项目拖欠方面，发挥了积极作用。对个别政府拖欠项目以及久拖不决的难点问题，纪检监察机关对拖欠单位主要负责人进行监察质询，明显加快了清欠工作进程。2006年7月7日，曾培炎副总理在全国清欠电视会议上提出实现“政府项目零拖欠”的目标后，我省通过排查，发现还有69个政府投资项目拖欠15亿元工程款没有解决，建设厅、监察厅立即联合下发督查通知，同时派出工作小组进行现场督办，约谈当地政府有关负责人，要求其

7、督促有关部门和单位限期解决，对18家解决不力的拖欠单位在全省进行了通报。通过督查督办，69个拖欠项目基本得以解决，确保了全省集中清欠目标的基本实现。三年来，我省的清欠工作始终走在全国前列，除两次在全国清欠电视会议上介绍经验外，2006年还在全国纠风工作会议上作了典型发言。四是严肃查处建设领域违法违纪案件，促进建筑市场秩序明显好转。由于工程建设相关法律法规不健全，建筑市场发育不完善，工程建设主体行为不规范，制约监督机制还不够健全和完善，建设领域违法违规问题一度比较突出。各级纪检监察机关在参与建设工程项目执法监察的过程中，充分发挥了查办违纪违法案件的职能作用。1999年，省监察厅、人事厅、建设厅联

8、合出台了山东省工程建设违法行为行政处分规定，加大了对违法违纪问题处理的力度。据统计，10年来，全省共查处工程建设领域违法违纪案件4850余起，给予党政纪处分1680余人，移送司法机关630余人。去年以来，在国家统一部署开展的治理商业贿赂活动中，全省建设系统又查处了一批商业贿赂案件。经多年连续治理，建设领域违法违纪案件数量逐年下降，腐败现象得到一定程度的遏制。二、统一思想，提高认识，继续抓好整顿规范建筑市场秩序工作通过各级各部门的共同努力，十年建设工程项目执法监察取得明显成效，建筑市场秩序有了明显好转。但是，我们也要清醒地认识到，建设领域中一些深层次问题还没有得到彻底解决，工程建设特别是承发包交

9、易中的违法违规问题还时有发生，整顿规范建筑市场秩序和建设领域的反腐败任务仍然十分艰巨。因此，各级纪检监察机关和建设主管部门要进一步提高认识，统一思想，坚持不懈地开展工作，共同把整顿规范建筑市场秩序工作推向深入。（一）要充分认识整顿规范建筑市场秩序的重要性。党中央、国务院对建设领域的反腐倡廉工作非常重视，每年都作部署、提要求。中央纪委七次全会、省纪委八次全会和国务院、省政府廉政工作会议，都把整顿和规范建筑市场秩序列为今年加强党风廉政建设，从源头上防治腐败的一项重要任务。监察部也将规范有形建筑市场，加强工程招标投标监督管理列为今年执法监察工作的重点内容。整顿规范建筑市场秩序，建立公开、公平、公正的

10、建筑市场秩序，既具有重要的经济意义，又具有深远的政治意义；既是树立和贯彻科学发展观、促进经济发展的重要途径，又是构建和谐行业、和谐社会的有效保证；既是推进政府职能转变、规范行政行为的重要手段，又是促进党风廉政建设、从源头上防治腐败的必然要求。各级纪检监察机关和建设主管部门一定要充分认识这项工作的重要意义，认真履行职责，加强协作配合，确保整顿规范建筑市场秩序工作的继续顺利进行。（二）要充分认识整顿规范建筑市场秩序的紧迫性。通过近年来的治理整顿，我们在制度建设、招标投标、有形市场和清理拖欠等各方面都取得了明显成效，工程建设领域的腐败案件也呈逐年下降趋势。但相对其他一些行业和领域，建设领域仍然存在一

11、些不公开、不公平、不公正的问题，腐败现象和经济犯罪案件仍然比较突出，“官商勾结、权钱交易”的违法违纪行为仍然时有发生。这些问题的存在破坏了市场竞争环境，容易引发一系列社会问题，对贯彻科学发展观和建设和谐社会产生不良影响，必须采取有力措施予以解决。因此，我们必须从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识这项工作对经济发展和人民生命财产安全的重要影响，切实增强紧迫感和责任感，尽职尽责地抓好工作。（三）要充分认识整顿规范建筑市场的长期性。十年的整顿规范建筑市场秩序工作实践说明，这项工作不是在短期内就能完成的，是一项长期和艰巨的任务。我们不能满足于现有的成绩，不能因为工作开展久了

12、，就产生消极应付的心理。要充分认识到这项工作的复杂性和艰巨性，做好打持久战的准备。在工作中，既要集中时间、集中力量，有针对性地开展专项治理，严厉打击破坏和扰乱建筑市场秩序的违法违规行为，又要不断地加强法制和制度建设，逐步完善市场监管的长效机制，从体制、机制和制度上解决影响建筑市场秩序的问题，保证建筑市场的健康有序发展。因此，各级各部门要严格按照中央纪委、监察部和省委、省政府的安排部署，一如既往毫不放松地抓下去，扎扎实实地把整顿规范建筑市场秩序工作做好。三、密切配合，强化监督，确保整顿规范建筑市场秩序工作取得新成效2007年是全面贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。党中央

13、、国务院和省委、省政府都对整顿规范建筑市场秩序工作提出了更高更严格的要求，各级纪检监察机关和建设主管部门要密切配合，强化监督，重点抓好以下几项工作：（一）加强对建设工程招投标活动的监督检查。要针对影响招投标公正性和社会关注的关键环节，完善相关制度，改进和创新招投标的监督和管理方式。在监督对象上，要把各类政府投资项目和招商引资项目作为重点；在监督主体上，要以监督招标人、招标代理机构和评标委员会为重点；在监督的方法上，除了全过程监督外，要进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，提高行政监督的效率和权威。要公开办事程序、办事条件、办事依据、办事结果，变“暗箱操作”为“阳光操作”

14、。要实行工程信息公开发布制度，扩大参加投标企业的知情权、参与权、选择权和监督权，切实消除一些地方由于信息发布的局限性而导致领导干部干预工程承发包和私下炒卖工程信息等不法行为，给所有参加投标的企业提供公平、公开、公正的竞争环境。要进一步规范招标行为，在招标信息发布、投标人资格审查、评标办法制定、评标委员会组成、定标等关键环节上，严格备案时限和跟踪管理。要完善信息发布、资格审查、评标、定标及中标结果公示、备案管理等制度，进一步规范招投标活动。要严厉打击不正当交易行为。建筑企业要按照工程建设领域商业贿赂综合治理活动的要求，搞好自查自纠，自觉依法经营。主管部门要加强引导和约束，加大对不正当竞争、限制竞

15、争、非法经营、无证经营、规避招标以及招标代理机构虚假代理、串通招投标、高价出售招标文件赚取非法利益等违法违规行为的打击力度。要严厉打击转包、违法分包、挂靠等行为，组织开展对工程承发包方式、工程分包方式和劳务用工方式的检查，及时发现和查处承包企业变相转包、以包代管、违法分包、挂靠和转让业务等行为。（二）进一步完善和规范建设工程交易中心。实践证明，建立有形建筑市场，是在建立和完善社会主义市场经济体制过程中进行的有益探索，符合当前建筑市场实际，对规范建筑市场、改进行业管理、促进党风廉政建设和从源头上防治腐败等各方面起到了积极有效的推动作用，得到社会各界的广泛认同。但从目前我省的情况看，建设工程交易中

16、心在运作过程中仍然存在一些不容忽视的问题，如有的制度不健全、管理水平不高、监督不到位、运作不规范；有的与政府监管机构还没有彻底脱钩，有的与招标代理机构隶属关系及经济利益关系不清，政事不分、政企不分；有的地方该进场交易的工程项目还没有全部进入，进场交易率较低。今年，要按照中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和省委具体意见的要求，积极工作，努力创造条件，加快全省统一、跨行业的建设工程交易中心建设步伐。各级纪检监察机关要会同有关行政主管部门，加强对工程建设项目进场交易情况的监督检查，对重大工程建设项目实施现场监督。要监督各交易中心严格执行建设工程交易中心运行规范，坚决纠正

17、和查处交易中心乱许可、乱收费，以及工作人员以权谋私、泄露信息等行为，严肃追究主管部门和有关人员的责任。要指导各交易中心积极探索拓展市场服务功能、服务内容和领域，不断加强软硬件设施建设，提高交易服务水平，逐步将交易内容涵盖到咨询服务、建筑施工、设备材料采购等领域，为工程建设项目交易活动提供全面、规范和高效的服务。（三）继续做好清理拖欠工程款和农民工工资工作。虽然我省三年集中清欠的目标任务已经基本实现，但巩固清欠成果、防范新拖欠的任务还很艰巨。各级纪检监察机关要积极会同建设部门做好剩余历史欠款的清理工作，对不能按期偿还的，要严格督办，并追究相关人员的责任。近期，省政府将出台关于切实防止发生新拖欠的

18、意见，进一步明确各有关部门在防止新的拖欠方面的工作职责和工作要求，特别是对严格建设资金审查和结算管理作出了详细规定。如果这些规定能够落实，拖欠问题将得到有效解决。各级纪检监察机关要认真履行监督职能，把项目审批和管理部门履行资金落实、工程款拨付、价款结算审计等职责情况，纳入行政效能监察的重要内容，对不能严格把关、疏于监管而导致拖欠工程款和农民工工资的，要严肃追究有关部门和责任人的责任。（四）严肃查处建设领域的违法违纪案件。查处违纪违法案件是推动整顿规范建筑市场秩序工作深入开展的重要措施，也是纪检监察机关的重要职责。中央纪委七次全会和省纪委八次全会继续把查处工程建设领域中的违法违纪行为，尤其是在政

19、府投资项目中搞虚假招标投标的案件作为今年查办案件的重点。各级纪检监察机关要密切配合相关部门，实行案件移交和联合办案制度，集中力量查处一批建筑工程领域的违纪违法案件。要严肃查处领导干部滥用职权干预或插手工程承发包行为，特别是要查处那些因贪污受贿、失职渎职，或违反国家法律法规，造成严重工程质量及安全事故，给国家和人民群众生命财产造成重大损失的案件；严肃查处超出融资能力搞建设、上项目，造成工程款和农民工工资拖欠，以及房屋拆迁中违法拆迁、野蛮拆迁、强制拆迁等损害群众利益的案件；严肃查处规划、建设、房管等领域，以及工程招标投标、设备材料采购等环节，名目繁多的好处费、回扣款等商业贿赂案件。对连续发生严重损害群众利益、导致群体性事件的地方和部门，不仅要追究直接责任人，而且要追究领导者的责任。要把查办案件同健全制度、改进管理、堵塞漏洞结合起来，对发现的体制、机制、制度以及管理上存在的弊端和薄弱环节，要向有关部门提出源头治理的建议，努力铲除滋生腐败的土壤和条件，最大限度地遏制和解决建设领域中的腐败问题。同志们，整顿和规范建筑市场秩序，保障建筑市场的健康发展，是一项长期而艰巨的任务。各级纪检监察机关和建设行政主管部门要进一步提高认识，振奋精神，充分发挥职能作用，切实加大工作力度，不断取得新的成绩，为全省经济的又好又快发展做出更大的贡献。