【党办讲话】市委书记在全市机关建设会议上的讲话.docx

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1、【党办讲话】市委书记在全市机关建设会议上的讲话在全市机关建设会议上的讲话这次全市机关建设大会的主题是：深入贯彻落实市委十一届五次全体会议和我市刚刚结束的“两会”精神，以科学发展观为指导，总结和部署全市机关建设工作，动员各级机关和广大干部，振奋精神，坚定信心，强化服务，提高效能，以更加饱满的精神、更加昂扬的气概，全力开创我市“保增长、促翻番”的新局面。下面，围绕强化机关建设，我讲四个方面意见。一、争先创优，拼搏进取，发展机关建设的良好态势去年4月上旬召开的全市机关建设大会，产生了积极作用。一年来，全市各级机关紧紧围绕推进总量翻番和领先发展，落实市委、市政府关于加强机关建设的要求，努力在转变思想观

2、念、提高机关效能、改进工作作风上下功夫，全市各级党政机关出现了新的气象。一是广大机关干部精神状态发生了新的变化。机关的忧患意识普遍增强，充分认识到区域竞争的挑战和我市相对落后的现实，克服了妄自尊大的心态，增强了欠发达的危机感和发展的紧迫感，进而激发了旺盛的进取精神；机关的创新意识不断增强，加强和改善了经济工作的领导机制和方式，招商引资、项目推进、城市建设与管理、县域经济发展与新农村建设、改善民生等重点工作都取得了可喜收获；机关的开放意识大大增强，对上联系的热度和对外合作水平明显提升。一改过去比较沉闷的对外交往氛围，各部门都积极向上争取地位、政策、项目及资金的份额。我市的人气指数大幅提升。国家相

3、关部委，省委、省政府及各委办厅局都对我市给予关注和支持，为我们创造了许多发展的机遇和条件。市直54个部门去年共向上争取资金近10亿元，市劳动和社会保障局等30个部门超额完成向上争取资金任务。在去年末争取国家1000亿投资中，由于市政府组织动员早，发改委等部门牵头工作主动扎实，申报了200多个项目，获得7亿多元的中央资金。二是各部门的“中心”意识进一步强化，投身经济建设的热情高涨。各级机关全员招商，选派优秀干部赴发达地区招商，引领全市形成新的招商热潮。市直部门已核准引进了119.9亿元的招商引资到位资金，接近全市到位资金的15%，是近些年来成效最大的。市委组织部选派100多名干部到企业挂职，这些

4、同志以服务企业为己任，尽心尽力帮助企业申报项目，办理各类审批手续，向上争取政策，主动参与企业生产经营和规范企业管理，为企业发展做出了积极贡献。三是软环境建设水平有新的提高。“环境立市”的理念得到确立，服务型机关建设扎实推进。我们树立了磐石市、龙潭区、市药监局等一批软环境建设先进典型，要求市直部门到先进单位对口学习；在规范涉企行政行为、服务重点企业、落实政策兑现承诺等方面取得积极进展；过去所谓的“东北规矩”明显减少。我市软环境建设的经验得到省里的肯定。省里即将召开软环境建设总结会，确定我市在会上介绍经验。调查显示，目前企业对软环境的满意率达到85以上，企业家信心指数明显提升；市直重点部门政行风测

5、评满意率达到90以上，有利于投资兴业的“小气候”正在逐渐形成。四是各级党政机关争第一、站排头的进取意识明显增强，履行职能和业务工作水平明显提高。一些先进的单位工作更加出色，原来后进的单位迎头赶上。多数部门满负荷甚至超负荷工作，没有休息日节假日，夜以继日、废寝忘食地工作。我市33个部门，在全省组织的系统综合评比中，有20个部门获得第一名，有14个部门的52个单项工作在全省排名第一。去年，在经受国际金融风暴强烈冲击、经济运行面临巨大困难的情况下，我市基本实现了提前一年总量翻番目标，经济保持了较高增速，社会事业健康发展，人民生活基本稳定。这是全市上下共同努力的结果，这其中，各级党政机关有效履行职能和

6、广大干部的拼搏奉献起到了至关重要的作用。各级机关涌现出一批先进集体、优秀公务员、优秀党员和优秀党务工作者。借此机会，我代表市委、市政府向全市广大机关干部表示真诚的感谢！向受到表彰的先进集体和先进个人表示衷心的祝贺和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到目前我市机关建设存在的问题和不足：一是少数机关和干部思想解放不够，向上争取和招商引资的劲头还不足；二是有的同志能力不强，面对困难和繁重任务束手无策，把工作的被动归罪于客观因素，缺乏克难制胜的招法；三是个别部门和干部的服务理念、服务水平与加快发展的要求还不相适应，服务态度不够好，软环境建设方面还有群众不满意的地方；四是一些部门存在着作风松散、

7、纪律松弛的现象，一些干部精神状态不佳。我们要高度重视这些问题，进一步加强机关建设，采取有效措施认真加以解决。今年是市委提出“戮力同心、苦干三年，努力实现经济总量再翻一番”奋斗目标的开局之年，也是我们面临诸多严峻挑战和不确定因素的攻坚之年，繁重的任务和复杂多变的形势给机关建设提出了新的更高要求。全市各级党政机关担负着政治、经济、文化和社会发展的管理和服务职能，是推动经济社会发展的中坚力量，也是发展环境的营造者。市直机关又是党和政府联系群众的桥梁，有着特殊的示范性，各部门的工作和机关干部的作为直接关系到党和政府在群众中的形象和威信。因此，机关建设具有左右全市大局的重要意义，对于全市的振兴与发展起着

8、关键性的作用。我们必须充分认识加强机关建设的重要性，任何时候、任何情况下都不能放松机关建设，努力把机关建设提高到新的水平。二、解放思想，坚定信心，全面落实科学发展观以科学发展观为统领，是机关工作的基本指导思想。全面落实科学发展观，是机关工作的根本要求。在新的形势下，全市各级党政机关必须深入学习和深刻领会科学发展观的丰富内涵，结合我市实际积极推进落实科学发展观的实践。第一，贯彻落实科学发展观，必须坚持“四个坚定不移”。即：坚定不移地把经济总量增上去，坚定不移地把发展环境建设好，坚定不移地改善民生、富裕百姓，坚定不移地抓好党员干部队伍建设。“四个坚定不移”是个有机整体，把经济总量增上去是首要任务，

9、这是我市当前的主要矛盾，只有把经济总量尽快做大，全面发展才有基础，结构调整才有空间，人民富裕才有保障，我市也才会有地位。去年，我市提前一年实现经济总量翻番，但是综合实力在东北城市中仍然排在第七位，你在发展别人也在发展，超越一步都非常艰难。所以我们必须快发展、大发展，通过经济量的积累达到质的飞跃。环境建设是关键，必须视环境建设为发展的“生命线”，只有环境好，才能吸引集聚更多的要素，抓环境就是抓机遇，抓发展，抓生产力。改善民生、富裕百姓是目的，发展的落脚点就是要最大限度地惠及百姓，早日实现全面小康。党员干部队伍建设是保障，要加强党的建设，改善党的领导，提供强有力的政治和组织保证。落实科学发展观的要

10、求，关键在于我们各级党委、政府和广大公务员的努力，广大机关干部是“四个坚定不移”的责任者和实践者。各部门都要从各自的职能出发，自觉坚持“四个坚定不移”，做好本职工作，推动全局发展。第二，贯彻落实科学发展观，必须坚定信心，把思想统一到市委、市政府的决策和工作部署上来。市委十一届五次全体会议作出了“戮力同心、苦干三年，努力实现经济总量再翻一番”的决策，得到全市上下积极响应；刚刚结束的市人代会、市政协会，一致同意市政府今年发展任务目标的安排。但目前还是有些同志认为发展的难度大，有畏难情绪，对三年再翻一番信心不足，对今年的发展也感到茫然。各级党政部门和广大机关干部必须尽快统一思想，消除杂音，迅速贯彻市

11、委、市政府的决策和工作安排，抓紧把各项发展指标分解落实，明确责任，强化措施，全力以赴投入工作，努力推进经济社会又好又快地发展。第三，贯彻落实科学发展观，必须着眼战略性问题，深入进行调查研究。科学发展观是中央提出的发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。对于我市来说，落实科学发展观，有诸多问题需要进行科学决策，而科学决策的前提，就是要进行深入细致的调查研究，准确把握市情，既要从微观层面对当前一些具体问题进行研究分析，又要从宏观层面对经济社会发展的一些重要方面进行中、长期战略思考。现在，有的部门不大重视调查研究，对实际情况的认识与把握模糊不清，有的干部更是“一问三不知”。有的领导干部情况

12、不明决心大，对完成任务目标的支撑体系建设研究得不够，工作推进的措施跟不上。这种情况必须改变。没有调查研究就没有发言权，没有调查研究也没有决策权。今年的机关建设，要把加强调查研究作为一个重要的内容。党员领导干部要带头深入实际开展调研，亲自撰写有见地、有用的调研报告。要在调查研究过程中发现问题，有针对性地解决问题，特别要注重解决好群众最关心的现实问题。现在一讲转变机关作风，都强调要减少会议、压缩文件，这没有错。但是问题的实质并不在于会议和文件数量多少，关键是要有用、解决问题。我们要提倡多开研讨会、论证会、听证会和现场办公会，多发“含金量”高的文件，讲求实际，务求实效。第四，要组织好深入学习实践科学

13、发展观活动。今年3月至8月，中央部署市、县两级集中开展深入学习实践科学发展观活动，这是贯彻党的十七大精神、贯彻落实科学发展观的重大举措和实际步骤，对于全面推进我市振兴发展意义重大。我们要按照中央和省委的要求，加强领导，统筹安排好各个批次、各个阶段和各个环节的工作，确保学习实践活动扎实有序开展。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。通过开展学习实践活动，为加快发展拓展新思路，增添新动力。三、把握机遇，用足政策，坚决完成“保增长、促翻番”的各项任务抓机关建设的目的是为了推进发展。客观地讲，实现今年“保

14、增长、促翻番”的各项指标难度非常大，对我们各级党政机关是严峻的考验。我们既要把困难估计得充分一些，把应对措施考虑得周密一些，更要从变化的形势中捕捉发展机遇，发现积极因素，坚定必胜信念，奋力在困境中实现跨越。第一，要把握政策机遇，强化落实中央政策的措施。去年下半年以来，中央采取多项政策措施保经济增长，每隔几天就有新举措、新政策出台。随着形势的变化，国家宏观调控政策仍将随时进行调整，而且密度大，频率快，含金量高。如果对这些政策信息知道得晚，研究得不透，不能用好用足，就会丧失机遇。各级党政机关都要加强时事政策学习，既要抓好当前政策的落实，也要准确把握发展大势，提高工作的预见性，做到有的放矢，超前谋划

15、。县（市）区和市直各部门要更加积极主动“向上跑”，瞄准国家产业投资方向，争取更多的优惠政策、项目立项及资金份额。要扎实做好申报项目的基础工作，完备项目硬性条件和相关要件，保证项目与国家政策挂上钩，在国家部委排上号。发改委要加强与各地、各部门之间的协调配合，搞好信息传递，抓好项目申报工作的组织协调和具体指导。各部门都要加强与上级对口部门的衔接，在争取政策扶持上取得更大的成果。第二，要强化服务意识，政企联手共度难关。我市从去年下半年开始，经济增长速度受大环境影响逐渐放缓。今年1月份，全市规模工业产值环比增长4.6%，工业用电环比增长6%，部分骨干企业市场需求回升，产品价格有所反弹。但是一些企业产品

16、价格仍在低位，处于停产半停产状态。在这种情况下，各级党政机关有义务帮助企业克服困难，需要政企合力共度难关。要在机关中进一步强化为企业服务理念。相比较而言，驻我市的中省直大型国企具有一定的抗风险能力，地方政府要尽职尽责为他们搞好服务。而中小企业发展基础脆弱，适应市场和应对危机的能力不强，更需要各级政府的大力扶持。一是要帮助中小企业开拓市场、稳定市场，加强产需衔接，扩大地产品销售，全力保持企业产品的市场份额。二是着力帮助企业解决融资难问题，有效推进银企合作，大力发展信用担保公司，做大做实各类融资平台，制定政策鼓励包括机关干部在内的有固定收入的群体为中小企业融资进行担保。三是要帮助企业维持正常的生产

17、经营，加大对煤、电、油、运、气等生产要素的协调服务力度。第三，要全力以赴招商引资。各级党政机关和全体公务员，要全力投入招商引资。把招商引资作为党政机关的“第一要事”和领导干部的“第一政绩”。今年还是要给各部门下达两个硬指标，一个是向上争取资金的指标，再一个就是招商引资的指标，这是考核机关工作的两个重要指标。市级领导要带头招商。给市级领导共下达了30亿元的招商引资任务，这30个亿不在全市950亿的盘子里，是领导个人亲自招商引资指标。要立足我市实际有效推进招商引资工作。招商的重点：一是大力引进总部经济。总部经济对地方财政收入贡献大，是财政增收的重要途径。凡是占用吉林市重要资源的，原则上都要把总部设

18、在我市，或者在我市设立二级法人和分公司。各县（市）区今年都要在引进总部经济上有所作为，千方百计创造条件，吸引更多的企业在我市建立总部，设立结算中心、研发中心和销售中心。二是围绕主导产业延长产业链条，引进关键项目，努力向高端、精品、集群配套和精深加工方向发展，力争在一些新的领域抢占制高点，实现错位发展，形成新的产业优势。三是围绕加快第三产业和旅游业发展大力招商，引进高级商务酒店、高档娱乐场所等高端服务设施。去年，市里要求每个县（市）区筹建一座高星级宾馆，今年要看到形象。四是抓住目前建材价格比较低、建设成本低的机会，围绕完善城市功能，采用BOT、BT等多种形式筹集资金，把该建的基础设施项目都建起来

19、，使我市的市政基础设施、公用事业设施、能源交通设施、文化体育设施、农业基础设施都有明显的改观。要创新招商方法。既要“走出去”推介招商，也要注重“请进来”对接招商；既要组织好市本级招商，又要充分利用省及各县（市）区搭建的平台招商；既要扩大国内招商的成果，又要有序开拓境外招商工作；既要积极参与省以上各类经贸交流活动招商，又要组织好重点专业招商活动。市里全年重点安排了20多项招商活动，机关相关部门要积极参与。有条件的部门都要把机关中优秀干部派出去招商引资，实现招商引资新的突破。要加强对招商引资工作的督查、考核和验证，对在招商引资工作中虚报数额、重复计算、挂名搭车等行为，要予以党纪政纪处分。第四，要进

20、一步改善投资创业环境。软环境建设永无止境，随着经济发展一快再快，软环境建设必须好上加好。今年要继续按照“提高效能、改善服务、公平正义、清正廉洁”的要求，努力营造投资创业的良好环境。相关部门要对今年拟建项目前期进展情况进行梳理，采取集中审批的办法办理完善各项手续，确保项目早开工建设。要在重点企业建立软环境监测点，实行跟踪服务，随时受理并协调解决企业遇到的困难和问题。深入开展行政事业性收费和经营服务性收费专项清理活动，严格规范涉企行政行为，坚决杜绝乱检查、乱收费、乱处罚行为。全面推行相对集中行政审批，按照省里要求进一步做好政务大厅审批工作。要把制止不作为和乱作为，严肃查处公务人员失职、渎职等违纪违

21、法行为，作为软环境建设的重要内容，在软环境整治和建设中，执行纪律要严，查处案件要狠。要加强明察暗访，加大有奖举报力度，定期通报软环境典型案件。谁干扰破坏软环境，影响我市加快发展，就要让他既没面子、没市场，又没威信、没地位、没前途。对破坏发展软环境的案件要实行领导责任追究制度，哪个部门出现了破坏软环境的案件，部门“一把手”要在媒体上向全市人民公开检讨，并取消该部门年度评先资格，领导班子成员取消当年责任制奖金，当事人撤职离岗进学习班培训半年，然后根据表现另行分配工作。这一条我们说到做到，决不姑息。四、大胆探索，积极实践，提高创新型机关建设水平实现“保增长、促翻番”的目标，必须进一步解放思想，全面推

22、进体制与工作机制创新，加强创新型机关建设。（一）创新工作机制，提高效率，加快转变职能。要充分利用今年“大部制”机构改革的契机，本着提高机关效能、降低行政成本的原则，做好机构改革工作，加快转变政府职能。要善于借鉴先进地区机关建设的新鲜经验，积极探索打破机关凝固、僵化的工作机制，激活机关活力和创造力。现在有的县（市）探索改变机关的工作职能结构，提出三分之一干部外出招商，三分之一干部到企业挂职服务，三分之一干部处理业务工作，要鼓励这样的尝试。要打破机关“死水一潭”的封闭状态，市直机关要规划人才输出战略。据不完全统计，去年我市各级党政机关向省直机关输送了20多名干部，这是个好的趋势，我们要创造条件，让

23、那些能干事、有作为的干部得到上级机关的重用和提拔，使我市的党政机关成为向上向外输送人才的基地。（二）创新奖惩激励机制，充分调动广大干部的积极性和创造性。要对机关实行分类指导，在创新干部激励机制上有所突破。根据各部门的工作任务和特点，制定科学的工作目标管理办法和奖惩方法，依据部门及干部的实绩实行奖励，拉开收入档次，很好地解决干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样的机关“大锅饭”现象。这方面的工作必须严密、细致，不要怕麻烦，结果要让多数人服气。要重奖重用那些在招商引资、项目建设和本职工作中贡献突出的干部，对完不成任务的要予以处罚，做到奖罚分明。奖励的要让别人眼红，处罚的要让其坐立不安。落实

24、和考核机关工作目标责任制，要严格确定量化指标，严格区分政绩与正常业务工作，只有在条件不具备或者不完全具备的情况下，创造条件完成特殊任务、做出突出贡献的才叫做政绩，而对于只完成正常的、日常工作任务的，不能作为政绩突出进行奖励。这次会议之后，对于各部门，凡是省里和国家有考核评价指标体系的工作，都要对考评结果进行统计，包括在省里和国家争取到的资金、获得的奖项，并在媒体上公布。还要把前五年各县（市）区、开发区经济主要指标占全市份额的变化情况做个比较分析，并张榜公布。（三）创新机关教育管理机制，树立良好的机关形象。全市机关干部都要在改革发展中发挥表率和带头作用，展现良好的风貌。第一，机关干部要带头兴业创

25、业。这次人代会上，有企业代表提出非常欢迎政府把机关里的优秀人才派到企业挂职，说这些同志帮助企业办了很多事情。我们要进一步解放思想，研究切实有吸引力的政策，鼓励机关干部帮办、领办、创办企业和经济实体，可以在一定时间内保留公务员身份和职务，可以根据贡献获得企业奖金。要继续选派后备干部到企业挂职锻炼，帮助企业解决具体问题。要在机关干部中形成“支持创业、服务创业、投身创业”的良好氛围。第二，机关干部要带头促进消费。目前，我市城乡居民消费比较平稳，但部分群众在心理上有些疑虑，一些商品销售呈现减弱趋势。在国家强调通过扩大内需拉动经济增长的形势下，需要我们机关干部带头引导居民合理消费。这些年，市委、市政府千

26、方百计保证机关干部工资正常增长，我市机关干部年平均工资要高于在岗职工年平均工资，机关干部的购买力也相对高一些。市里要研究一些政策，鼓励积极的、合理的消费。比如，要研究放宽购买第二套住房的条件，制定购买地产车的优惠政策，鼓励机关干部贷款购房、购车，激活房市车市，促进我市的房地产业与汽车制造业发展，等等。还要大力倡导机关干部在日常生活中，带头购买本地产品，带头消费本地产品。第三，机关干部要带头树立机关窗口新形象。良好的修养也是优良环境的体现，全体机关干部都要加强自身品德修养，形成良好的习惯。机关干部在上级领导、人民群众、外来客商面前，言行举止要得体，处处体现出高素质。做到主动热情，礼貌周到，仪表端

27、庄，谈吐文雅，举止文明，注重细节。各部门都要树立有自己特点的服务品牌，创新服务方式和方法，树立良好的机关干部形象。第四，机关干部要带头转变作风，廉洁自律，树立正气清风。面对新形势、新任务，各部门要大兴求真务实之风，坚持说实话、使实劲，不张扬、不浮躁，努力进取，爱岗敬业。要把重点部门、重点处室、重点岗位作为改进机关作风的着力点，努力做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法监督制度化，真正实现阳光行政。各级领导干部要切实加强党性修养，弘扬和树立良好作风，尤其要严肃会议纪律、组织纪律和效能要求。严格执行党风廉政建设的各项规定，自觉经受各种考验，做到勤政廉政，风清气正。

28、不管是什么人，不论其职务多高、贡献多大，只要触犯党纪国法，就是两句话，“功不抵过”，“罪不容赦”，都要受到严肃追究和严厉惩处。这里，我要着重讲一下“一把手”如何加强政治修养问题。“一把手”负有抓班子、带队伍的职责，对提高机关建设水平至关重要，必须加强政治修养，努力做到“六要六不要”。一要搞“五湖四海”，不要搞“小圈子”。许多问题包括一些重大腐败案件都是由搞“小圈子”产生的。搞圈子一般都是以权力为纽带，以休闲为媒介，以谋私为目的。有圈子就会有矛盾，就会有人钻圈子、画圈子，就会滋生腐败、动摇军心、破坏团结、引起祸端。要以事业为纽带，增进和谐，坚决不搞“小圈子”，不讲远近亲疏闹不团结，这要作为一项政

29、治纪律。二要按章办事，不要搬弄是非。搬弄是非影响团结，影响决策，影响工作，影响发展，也影响身心健康。“是非”要由实践来评判和检验。“一把手”面对是非的议论，要加以引导、批评。三要坚持民主集中制，不要搞集权。只有高质量的民主，才会有高质量的集中。集权产生专断，专断就会有矛盾，就会出现不平衡。分权能够做到人人有责，能够创造和谐。“一把手”要注意化解好班子成员的矛盾。在用人上要坚持报名常态化、考核常态化、考试常态化、交流常态化，用制度排除干扰。四要公道正派，不要装“老好人”。“一把手”办事一定要公正。在用人上不要许愿，不准讨好、买好、要好。五要清正廉洁，不要搞贪污腐败。原则上不准到领导家串门，不准到

30、领导宿舍去走动，到领导办公室谈工作不准带不应该带的东西。六要求真做事，不要搞虚假政绩和短期行为。要用实干消除分歧、用实干团结同志、用实干凝聚人心、用实干促进发展、用实干树立形象。要说真话，求实效。每个班子成员都要增强政治修养。要商量办大事、爱心解难事、真心办实事、诚心干好事。要用传统的美德做人，以一流的理念做事，以平民的心态做官。各部门的“一把手”都要负责抓好机关建设，努力打造高素质的干部队伍，把机关建设成为勤政、务实、和谐、廉洁的集体。要将机关建设与中心工作统筹安排，认真落实机关建设工作责任制，坚持一级抓一级，一级对一级负责，以卓有成效的机关建设推动“保增长、促翻番”目标的实现。同志们，让我们以科学发展观为统领，坚定信心，克难求进，积极投身“保增长、促翻番”的伟大实践，努力开创我市振兴发展的新局面！