【全委会讲话】县长在中共湟源县委十五届六次全体会议上的讲话.docx

《【全委会讲话】县长在中共湟源县委十五届六次全体会议上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【全委会讲话】县长在中共湟源县委十五届六次全体会议上的讲话.docx（15页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、【全委会讲话】县长在中共湟源县委十五届六次全体会议上的讲话在中共湟源县委十五届六次全体会议上的讲话同志们：下面，我就2013年全县经济社会指标完成情况和2014年工作部署讲几点意见。稍后，建立书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。一、2013年全县经济社会平稳有序发展一年来，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省委、省政府以及市委、市政府一系列重要会议精神和工作部署，攻坚克难、务实苦干、团结奋进，保持了经济增长、质量提升、社会和谐、民生改善的良好势头。全年预计实现地区生产总值20.49亿元，增长5%；地方公共财政预算收入9687万元，下降6.86%；完成固定资

2、产投资29.74亿元，增长10.8%；社会消费品零售总额4.8亿元，增长15.11%；农民人均纯收入6550.41元，增长15.6%。主要表现在以下几个方面：(一)坚持园区带动，突出项目建设，工业发展后劲进一步增强。加大创业园区扩园征地力度，园区基础设施不断完善，综合承载能力和对外吸引力逐步增强。坚持以园区建设为依托，以项目和投资为支撑，争取到各类专项资金6.61亿元，实施全社会建设项目130项，确定天然气利用工程、大华西路等27项县级重点项目，开复工率为100%，完成投资29.74亿元。“青洽会”、“城投会”期间共签订香江花园住宅小区、高原特色肉食品深加工等各类投资项目15项，签约资金达26

3、.2亿元。实施招商引资项目34项，到位资金13.36亿元。出台了湟源县金融机构支持地方经济社会发展考核及表彰办法，引导金融机构扩大信贷投放规模，盘活明清老街商铺等存量国有资产，政府性融资平台进一步做强做实。向金融部门推介青海丹噶尔国家高原自行车训练基地、大华水库等6项重点融资项目，达成融资协议1.56亿元，有力地推动了重点项目建设进程。加大生产要素的保障力度，狠抓工业经济的协调服务，持续加大基础设施资金投入。完成海汇年产3000吨酸法明胶、益康沙棘农副产品加工等项目，实现工业投资6.6亿元，创业园累计入驻企业10户，新培育中小企业60户，经济发展后劲进一步增强。搭建中小微企业“助保贷”融资平台

4、，协调15户中小微企业与金融部门达成信贷协议1.07亿元，政府担保平台为58户中小微企业提供融资担保9180万元。预计年内完成工业总产值28.8亿元，完成工业增加值7.8亿元，其中规上企业实现工业产值21亿元。(二)坚持调优结构，注重循环经济,“三农”工作成效进一步显现。按照“建成全省农区现代畜牧业示范县”总体目标，遵循“立草兴牧、农牧互补、循环发展”的思路，以特色种养为基础、龙头企业引领、专业合作社支撑、广大农户参与的农牧业循环经济产业链进一步延伸，现代农牧业循环经济示范带动效应不断显现。全县饲草种植面积达到20万亩，草业订单10万亩,机械化作业10万亩，生产鲜草87.6万吨，流转土地14万

5、亩,特色作物种植比例达86%,“菜篮子”保供能力明显提高。坚持外引内联，政策扶持等措施，培育有规模、实力强、具有较强辐射带动能力的农牧业产业化龙头企业26家，新建、扩建各类养殖基地63个，初步形成农牧企业集群，成为加快发展现代农牧业的强大引擎。积极推广干撒式发酵床养猪技术、PS保鲜营养面包草生产、全自动现代化蛋鸡养殖等技术，形成了县、乡、村和重点龙头企业四级科技支撑服务网络。9月份在我县召开全省循环畜牧业现场会，循环畜牧业工作得到了农业部及省市政府的肯定。与金融部门协调信贷资金1个亿，扶持贩运育肥户4000余户，贩运育肥牛羊13.58万头只，草畜转化60万个羊单位。投资8300万元，实施湟水河

6、河道治理、南山灌渠改造等水利水保项目15项，完成农村道路硬化30公里，建成8个村级综合服务中心。积极创树“丹噶尔绣娘”、“湟源砌石匠”等劳务品牌，“丹噶尔绣娘”荣获“全省优秀劳务品牌”荣誉称号，通过品牌效应带动6000余名劳动力实现再就业，年内劳动力转移输出5.6万人（次），实现劳务收入2亿元。(三)坚持发展特色，促进文体旅融合，旅游综合收入进一步提高。编制完成丹噶尔影视外景拍摄基地、丹噶尔古城二期开发项目规划。以景区创A为抓手，赞普林卡藏文化展览馆二期开发、日月山二期开发等项目主体工程完工。青海丹噶尔国家高原自行车训练基地、湟源驿站自驾车营地等项目顺利实施。精心策划举办了“品腊八、共祝福”、

7、第五届丹噶尔民俗文化旅游节、乡村文化旅游节暨“四月八”传统庙会、第五届西王母祭拜大典等高规格、高品位的文化旅游创意活动。其中“品腊八、共祝福”活动荣获世界纪录协会颁发的世界纪录证书。特色旅游产品的开发水平进一步提高，我县选送的“牦牛牛角挂件”和“丹噶尔皮绣”在第五届中国国际旅游商品博览会上分获“金奖”和“铜奖”，为近年来全省首次。大力开展文化遗产保护工作，城隍庙被列为国家级文物保护单位，和平乡小高陵梯田被列入省级文物保护单位。全方位开展宣传营销，与省内外156家旅行社签订合作协议，年内共接待游客158万人（次），同比增长16%；旅游总收入达1.4亿元，同比增长27.3%。(四)坚持生态立县，推

8、进绿色发展，生态建设力度进一步加大。扎实推进“生态、人文、效益、景观”四项工程，实施天然林保护、退耕还林、“三北”防护林建设、环青海湖流域周边地区生态环境综合治理等工程，累计完成人工造林33.3万亩。完成全县7乡2镇52个行政村的村庄绿化工作，建成各类园林绿地120万平方米，城镇公共绿地建设达到28.9万平方米，109国道沿线苗木产业带2020亩，建成区公共绿地53.4万平方米，“四边”绿化面积5500亩。投资2818万元，完成28个村生活垃圾收集转运设施配发，23个村11个水源地网围栏警示牌界标设置，7个村污水管网铺设等工程，使2.79万人受益。深入推进生态乡镇、生态村建设活动，创建绿色社区

9、2个，绿色学校2个，省级生态乡镇1个，生态村9个。扎实推进创建省级生态试点县工作，全面开展大气污染综合治理行动，累计投入1300万元，重点对华晟、华铁等工业企业厂区环境、治污设施进行整治，取缔堆煤场所11家，完成58.3蒸吨锅炉“煤改气”改造，全县主要污染物排放总量均控制在市上下达的总量指标以内。湟水河、药水河地表水水质稳定达类水体功能要求，县城集中式饮用水水源地水质稳定达标，城乡人居环境得到明显改善。(五)坚持规划引领，强化基础配套，城乡统筹步伐进一步加快。紧紧围绕“优化城镇结构，完善城镇功能，提升城镇品位，拉开城镇骨架，丰富文化内涵”的目标，按照“东调、南进、西拓、北控、中优”的县城发展定

10、位，以经营城市为理念，坚持建管并重，不断拓宽城镇投融资渠道，城镇建设进一步彰显个性特色。以县城为中心，以新区建设为切入点，高质量完成池汉片区、磨林旅游综合经济区、城台片区、北大街以西片区的详细规划，统筹县域村庄规划。突出“山城、古城”建设主题和“两河四岸”总体开发思路，东风路片区集中供热、315线县城段景观改造等项目顺利推进，丹城华府、丽都新苑、香江花园、银河湾等房地产开发项目加紧建设。投资1999万元，在全市率先完成路灯节能改造。组建成立城市管理委员会，进一步理顺城市管理体制，积极稳妥推进城市园林绿化管护机制改革。研究制定了湟源县房地产开发项目提前介入工作机制、湟源县城镇建设房屋征收与补偿规

11、定(试行)及湟源县苗木征收补偿标准，有力地促进了房屋征收、土地征用工作，完成房屋征收面积6.73万平方米，超额完成市上下达的目标任务。加大违法建筑的查处和制止力度，拆除各类违法建筑面积达5980平方米，有效推进了城市建设的依法管理。整合资金2.78亿元，组织5个乡镇11个村深入开展“党政军企共建示范村”活动，实施墙体改造、农村环境卫生整治、乡村道路、人畜饮水工程等4类165项涉农项目，乡风村貌得到明显改观。按照“开发式”扶贫理念，投资3820万元，以产业带动、村企共建等形式在23个贫困村实施整村推进项目，对麻尼台等5个村进行易地扶贫搬迁，受益农户达4477户17499人。落实资金340万元，在

12、3个贫困村建立“产业扶持发展资金社”。投资1300万元，开工建设日月乡兔尔干新型农村社区，着力打造高原特色旅游风情小镇。(六)坚持以人为本，倾力保障民生，社会事业全面协调发展。全面兑现了县委、县政府年初承诺的12件实事。启动高中阶段教育均衡改革，选拔52名优秀初中毕业生到湖北随州异地学习。落实学前一年教育、职业教育全免费等教育惠民政策，投资8000万元的湟源县高级中学开工建设，公办幼儿园开园运行，完成3所标准化学校建设项目及12所农村寄宿制学校改厕工作，教育教学基础条件不断改善。全县医疗机构均实现了“先住院、后结算”、“即时结报”和“一站式”服务，实行药品“零加成”，为城乡群众让利1549万元

13、。投资1201万元，完成县人民医院急救中心和6所乡镇卫生院业务用房建设，开工建设县中医院医技综合大楼。进一步扩大基本医保覆盖面，提高医疗保障水平，报销医疗费用7487.23万元，住院费用实际报销比例达到76%以上。强化城乡统筹就业，城镇新增就业1430人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。全面落实各项社会保障政策，新型农村社会养老保险、新农合医疗保险、城镇居民医疗保险参保率分别达到95%、99.8%、96%，发放各类养老金7060.31万元、城乡居民低保金3863.05万元。投资340万元，置换安装“户户通”设备6800户，清理非法卫星地面设施12355套。完成农村困难群众危房改造600户，建

14、设廉租房216套、公租房288套、农村奖励性住房2429户和棚户区改造1422户，实施保障性住房建设项目为历年最多。兑现城乡计生家庭各类奖励扶助资金220万元。有序推进“六五”普法和依法治理、安全生产、民族团结进步先进区创建、宗教活动场所社会管理、社会主义新农村建设档案工作示范县创建工作。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是财政收入稳定增长的基础还不牢固，税源培育不足，提高个税起征点、“营改增”等政策的推行和减免税规模逐年扩大，造成县级财政收入呈减收趋势，加之上级压缩专项资金，项目配套资金比例高等因素，财政收支矛盾极为突出。二是我县财力

15、总量小，财政主要保障基本支出和重点民生项目，通过近年来举债融资发展，为全县经济社会发展提供了强有力的资金支持，但政府负债包袱沉重，无法对全县建设性项目提供财力保障。截止目前，我县地方性政府债务系统余额为4.19亿元，债务率已处于橙色风险区，2013年我县偿还债务本息及资本金达到8856万元。三是部分重点项目建设推进乏力，房屋征收、土地征用工作滞后，成为影响项目开复工的瓶颈。四是高耗能行业占据全县工业经济的半壁江山，铁合金一业独大，因受能源消耗总量等约束性指标限制，招商引资缺少明显的区位和政策优势，企业运行的资金、成本、用工等综合成本上升，产品市场需求持续低迷，价格低位徘徊等因素影响，工业下行压

16、力持续加大。五是旅游各要素之间联动性不强、产业链短、基础设施建设滞后、特色旅游产品开发档次低、效益不高，旅游配套产业发展亟待进一步加强。二、2014年经济社会发展主要任务今年是认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，我们要认真研判，准确把握经济走向，采取有效措施，确保实现经济社会持续快速稳定发展。总体工作思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神及省、市委全体会议精神，以科学发展观为指导，以党的群众路线教育实践活动为抓手，坚持稳中求进工作总基调，全面深化各项改革，加快转变政府职能，围绕既定的发展定位，提高经济增长的质量和效益，在

17、上项目增投资，调整优化产业结构，推进新型城镇化建设，加快节能减排和生态环境保护，不断完善城市载体功能，持续改善民生等方面取得新成效，促进经济持续健康发展，社会和谐稳定。综合研判当前经济形势以及省、市发展态势，结合我县发展基础和经济运行情况，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；固定资产投资增长20%；地方公共财政预算收入增长15%；农民人均纯收入增长14%；旅游总收入增长20%；城镇失业率控制在4%以内；节能减排控制在市下达的目标内；空气质量优良率确保在85%以上。这些预期目标，是我们深入研究分析全县发展现状、面临的形势任务和发展潜力的基础上，既立足于县情实际和持续发展的

18、要求，又兼顾了发展需要和实现可能，经县委、县政府科学分析、综合考量、慎重权衡后提出的，既非高不可攀，也非轻而易举。要顺利实现，全面完成，必须突出抓好以下六个方面的工作：(一)加快产业转型升级。在农牧业发展上，坚持“草畜联动、循环发展、提质增效”的思路，引进和繁育优良牧草品种，不断加大科技支撑力度，形成规模效应。饲草种植面积稳定在20万亩以上，年产鲜草60万吨以上，逐步把湟源建设成为全省草业发展和草种繁育的示范基地。加大与金融部门的衔接，争取信贷资金1.4亿元，建成畜棚1500栋、养殖基地27个，扶持贩运育肥户4900户，贩运育肥牛羊20万头只，草畜转化60万个羊单位以上。同时，立足“草业建设-

19、绿色养殖-畜产品深加工-有机肥加工-市场销售”为一体的现代农牧业大循环经济模式，积极制定农畜产品一体化建设规划，注重推进农牧产业提档升级与提质增效。大力培育农畜产品品牌，加快三江一力2万吨优质出口型牛羊肉加工生产线、青海肥通万吨生猪鲜肉分割生产线等项目实施进度，拓展延伸草畜、种养产业链条，努力打造承接全省现代农畜产品加工基地。加强农畜产品质量可追溯体系建设，积极向市场推介我县优质农畜产品，逐步建立优胜劣汰的农畜产品市场化运作机制。以建设现代农业示范园区为引领，发展壮大高效设施农牧业，发挥起点农业、益康沙棘产业园等农牧业龙头企业的带动作用，建设一批农牧业示范园和种养基地，加快发展现代种养业、观光

20、休闲农业、家庭农牧场等一批特色主导产业和品牌。加快土地流转步伐，释放农村土地和农村劳动力的活力，使土地在转为资本过程中实现增值，提高农业综合生产能力。推进“菜篮子”工程建设，力争全县露地蔬菜种植面积达到4.6万亩，建成青蒜苗、胡萝卜、双孢菇等无公害高原特色蔬菜基地4个以上，蔬菜总产量达到10.5万吨。投资7.1亿元，认真组织实施好现代农业示范园区一期及脱水蔬菜加工、农村安全饮水、河道治理、农田水利建设、饲草种植、规模养殖场、农村公路建设等35项建设项目，持续改善农业农村基础设施条件。在工业发展上，力争完成工业投资6.8亿元，加快中石化湟源中心油库、天然气利用、益康沙棘产业园二期、柴达木公司风力

21、发电等续建项目实施进度，顺利推进年产2000吨食品塑料包装材料生产线、农用地膜深加工改扩建等8项新开工重点项目，确保实现工业总产值33亿元，同比增长14.6%。按照“土地批租滚动、内资外资联动”的土地经营思路，全力做好大华工业园1100亩扩园征地工作，最大程度地用活土地增减挂钩政策，为入园企业备足项目用地。加大新型包装基材产业发展，重点扶持波航集装袋、瑞鸿、汇丰和迅立等纸塑包装企业，实现产值8000万元。同时，把发展重点向农副产品加工等绿色发展转型，逐步提高传统产业、新兴产业的发展水平。全面落实省市县支持中小微企业发展的各项政策措施，强化服务，力争年内争取担保贷款1亿元、各项无偿补助资金200

22、0万元，培育新增规上企业4户以上。在三产发展上，加大丹噶尔古城二期开发，理清古城片区在旧城改造中可享受的各项优惠政策，充分调动民间资本参与开发的积极性，将丹噶尔古城化整为零，实施核心控制、重点扶持、分散分片开发。加快日月山二期建设进度，加大宣传推介力度，全力创建国家AAAA级旅游景区。同时，以宗家沟、扎藏寺景区开发为带动，加快文化旅游基础设施建设，深入挖掘湟源文化旅游资源，加快陈醋、排灯、皮绣、牛角挂件等旅游产品的整合开发。投资2460万元，实施年产10万件牦牛角特色系列产品、年产万吨熏醋生产线建设等旅游产品项目，使湟源旅游业的发展由资源利用型向文化引导型转变。着力实施“4G丹城、智慧湟源”项

23、目，通过“优惠卡”服务等政策，强力推介“丹噶尔一日游”精品路线。加强与太平洋建设集团有限公司、广西博途投资有限公司的合作，通过土地一级开发和BT项目相结合，先期投资5亿元，加快道路、清水入城、防洪等基础设施配套项目建设，建成以磨林为中心，连接丹噶尔古城、驿站文化长廊的磨林旅游综合经济区，保持后续投资活力，促进旅游产业链的进一步完善。以青藏铁路、315、109国道交汇点为依托，大力发展服务藏区的商贸流通业和现代物流业，投资5亿元，加快建设福茵物流港等大型服务区，逐步形成依托西宁辐射牧区的畜产品集贸中心、生产资料物流园、汽车配件城、屠宰加工交易市场。重点建设丹噶尔步行街核心商贸区、南大街商贸区、老

24、城区特色街区等主城中心商业区，积极引进现代大型综合购物中心，建成融购物、休闲、旅游、餐饮于一体，具有完善的商贸业网络和配套设施的商业中心区，推动服务业集约发展。进一步优化招商软硬环境，重点做好锂电池负极材料、年产2万吨再生橡胶加工、年产20万吨优质天然矿泉水等招商项目前期协调工作，促使早日落地建设。(二)加大项目建设力度。重点围绕国家加大基础设施投资力度等政策措施，抓住市委、市政府扶持湟源经济发展的政策机遇，按照城市总体规划和基础设施专项规划的要求，加强与省、市的沟通与衔接，重点申报县城供排水改造、集中供热、109国道两侧环境整治等项目，力争更多的项目纳入国家、省、市盘子，储备项目总投资规模7

25、1.1亿元以上。狠抓重点项目建设，实施全社会项目123项，完成固定资产投资36亿元以上。其中，农林牧水38项，计划完成投资5.8亿元；交通7项，计划完成投资1.1亿元；城镇基础设施及房地产开发30项，计划完成投资13.9亿元；社会事业24项，计划完成投资2.4亿元；工业流通22项，计划完成投资6.5亿元；其他2项，计划完成投资6.3亿元。严格实行重点项目督查和县级领导联系制度、“四重”工作周报制和工期倒排机制，加快大华水库、大华水厂二期扩建及法院、人武部业务用房等重点项目建设进度。盘活用好行政事业单位的固定资产，加大对丹城旅游公司优良资产和资本金注入，并充分发挥县城投公司、中小企业信用担保公司

26、的作用，巩固扩大与省信用担保公司的合作，大幅提升融资能力。继续抓好建设项目的包装融资工作，引导民间资本进入融资领域，探索建立企业融资的奖励办法，形成多元化的投融资渠道。加大土地收储及土地增减挂钩指标出让力度，盘活土地、房产等国有资产存量，充分挖掘潜在价值，实现保值增值。通过在多领域、多渠道的融资，弥补建设项目财政配套资金不足和解决调度困难的问题，为重点项目和重大工程建设提供资金保障。(三)加快城镇建设步伐。以县城为中心，加快环城路、南北通道为主的道路建设，形成北城文化旅游区、南城宜居区、东城休闲园林区、西城工业物流区的格局。投资1.4亿元，推进湟水河池汉桥及引道、315线县城段景观改造等续建项

27、目实施进度，全面实施新城大道改扩建、南大街延伸段、建设东西路片区集中供暖等建设项目。加快纳隆口、涌兴、光华等旧城区改造步伐，实施城市棚户区改造938户，进一步拉开旧城区建设框架。以劳动力素质提升、信息平台、房屋建设、产业发展四建同步为基础，着力做好日月乡兔尔干新型农村社区建设，全力打造高原特色旅游风情小镇，在县城和重点旅游交通沿线集中打造23个“美丽乡村”。投资6665万元，稳步推进13个村整村推进和17个村易地扶贫搬迁项目。建立健全房地产开发企业提前介入工作机制，积极推进房地产开发建设，重点对315国道县城段以西规划片区600亩用地进行集中连片开发，建设星级宾馆、商业街和住宅小区，进一步拉开

28、县城骨架，提升县城品味。投资8.17亿元实施建设凯诚佳苑、紫玉金河湾、金水豪庭等7个房地产开发项目。旧城棚户区改造、新城区拓展和新农村建设紧密结合，加快城关、大华两个重点集镇建设，通过提升集镇有效聚集各种市场要素的能力，发挥集镇功能，实现县城与集镇、集镇与乡村的互动互补。(四)加大生态建设力度。继续实施好天然林保护、“三北”防护林、退耕还林、重点公益林建设等工程，完成人工造林3.6万亩、封山育林1万亩。加快微城建、微绿化项目建设，把居住环境的改善与生态环境建设有机结合起来，着力加强城市绿化、环境治理和生态保护。全面推进创建国家森林城市建设，促进城乡园林绿化一体化进程，巩固集体林权制度和草原生态

29、保护补助奖励机制改革成果，全面落实各项补助奖励政策，促进林业、畜牧业健康发展。加快省级生态试点县创建工作，深入推进省级生态示范乡镇、生态村的创建活动。以大气污染综合治理为主线，全面落实环境保护网格化监管，加大对施工工地及道路扬尘、煤烟型污染、工业企业污染的整治力度，实施天然气管网覆盖范围内的燃煤锅炉“煤改气”工作。加强工业企业的环境监管，严厉打击环境违法行为，强化突发环境事件的应急处置及监测工作。以改善农村生态环境为重点，投资1994万元在17个村实施生活垃圾、生活污水污染治理为主的农村环境连片整治工程。同时，深入开展市容市貌环境综合整治活动，着力解决严重影响市容环境的“脏、乱、差”等突出问题

30、，实现城市环境“安静、整洁、畅通、安全”。(五)大力发展民生事业。坚持不懈地解决城乡群众最关心、最迫切的民生问题，使发展成果更多更公平惠及广大群众。项目拉动，助推民生事业。投资2.18亿元，全面实施民生项目28项。着力实施好“收入倍增计划”，妥善解决农村危房改造、房屋征收、土地征用、工资福利待遇等与群众利益密切相关的问题，千方百计增加群众收入；创业带动，拓展增收渠道。精心实施劳动力素质提升工程，继续抓好创业就业工作，积极落实各项扶持政策，开展技术技能培训，加快创业孵化基地建设，积极探索劳务输出的新途径，不断拓宽城乡居民增收的新渠道；强化基础，促进教育均衡发展。制定基础教育提质三年规划和实施方案

31、，加快教育基础设施建设，合理配置教育资源，强化师资队伍力量，努力推进城乡教育均衡发展。加快职业教育体系建设，制定人才培养计划，做好定向职业人员的培训，积极为全县经济发展培养人才。加快高级中学、和平、巴燕、申中标准化学校建设，农村18所学前教育闲置校舍改造、县一中教学楼扩建、5所农村薄弱学校食堂改造及日月初中校舍改造等项目；完善体系，提升社会保障能力。加快公共卫生服务体系建设，加强食品药品监管和卫生防疫，提升医疗服务能力水平，完成中医院医技综合大楼、申中卫生院业务用房、计生服务中心等项目建设。全面提高医疗卫生服务、基本医疗保障水平和处置公共卫生事件的能力。扎实推进保障性住房建设，投资1.2亿元建

32、成政府公租房1082套、农村奖励性住房3270户，农村危房改造500户，继续推进低保救助、临时救助、医疗救助等措施，保障城乡困难群众的基本生活。重点做好医疗、养老、失业、生育、工伤保险工作；注重创新，加强社会服务管理。不断完善社会服务管理信息化平台建设，大力推行三级便民中心“一站式”服务模式，进一步创新社会管理方式。加强社会管理基层基础工作，建立健全“大走访”爱民实践活动长效机制，完善对流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织的管理服务，加大社会矛盾纠纷排查和调处力度，增强突发事件应急救援处置能力。深入开展“六五”普法，坚持依法治县与法治湟源创建相结合，强化安全生产监督管理、民族团结进步

33、先进区创建和宗教场所社会管理工作，全力维护社会和谐稳定。(六)全面深化体制改革。围绕政府执行力建设，积极推进政府职能转变和机构改革，理顺政府职能，精简行政审批、规范流程，切实提高政府工作效能。积极探索行政服务中心“一窗口、一站式、一平台”服务模式，建立公开、高效、快捷的工作机制，为群众办事提供更多便利。继续深化医疗卫生体制改革，巩固完善基层医疗机构运行机制和公立医院人事分配制度改革，提高医疗服务质量。稳步推进户籍制度改革，建立健全各项机制和各类保障政策，逐步消除城乡户籍制度差异的体制性弊端，切实保障在城镇落户人员的合法权益，有序推进农村人口向城镇转移。按照中央“约法三章”精神，对人事调整和管理

34、权限进行再梳理、再完善、再明确，严格人事调配工作制度，从严控制行政事业单位机构和人员编制，清理规范各类临聘人员，确保财政供养人员和“三公”经费只减不增。全面推行事业单位全员聘用制，建立健全分配奖励机制，整合运用德才兼备的突出人才，加快乡镇与县直部门工作人员之间的纵向横向交流，全面调动基层干部工作积极性。实行城市管理相对集中执法，着力构建“大城管”体制。认真落实财税体制改革政策，加强政府预算绩效评价和审计监督，切实提高财政资金使用效益。同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，紧紧抓住市委、市政府出台扶持湟源经济社会发展的政策机遇，迎难而上、自我加压、主动作为、扎实工作，给人民群众交上一份满意的答卷！