【全委会讲话】县长在中共湟源县委十五届二次全体会议上的讲话.docx

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1、【全委会讲话】县长在中共湟源县委十五届二次全体会议上的讲话在中共湟源县委十五届二次全体会议上的讲话同志们：刚才，海云同志代表县委常委会向全体会作了工作报告，会上成勇书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我代表县委常委会，就去年全县经济社会工作情况和今年的工作部署讲几点意见：一、2011年经济社会发展回顾2011年，我们在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，始终把全力以赴促发展、千方百计保民生作为首要任务，在挑战中抢抓机遇，在困难中开拓进取，农业循环经济迈上新起点，新农村建设开辟新模式，文化旅游业发展取得新突破，生态建设创出新路径，城镇建设彰显新特色，社会事业

2、取得新进步，综治维稳工作再上新台阶，实现了“十二五”发展的良好开局。预计全县地区生产总值增长10.2%；完成县属固定资产投资19.96亿元，增长35%；财政一般预算收入8636万元，增长20.2%；农民人均纯收入5449.7元，增长20%；社会消费品零售总额3.47亿元，增长13.2%。主要表现在：（一）大力争取项目资金，经济发展的后劲显著增强。坚持抓项目促发展的理念，紧紧抓住省上大力推进东部城市群建设等政策机遇，准确研判投向，及时捕捉信息，加强与省市对口部门的联系和衔接，争取到农林牧水、教育卫生、文化体育、社会保障、城镇建设等项目72个，国家专项资金1.88亿元。加大调度和服务力度，稳步推进

3、各类项目建设，全年实施建设项目136项，其中5000万元以上项目20个，1000万元以上项目61个。不断加强招商引资软硬环境建设，积极创新招商方式和载体，引进和落实了一批助推结构调整、经济发展的大项目和好项目，年内签约中石化10万立方油库、城镇旅游综合开发等重点招商项目8项，协议金额8亿元。实施招商引资项目34项，到位资金8.76亿元，形成了梯次推进、良性循环、持续跟进的项目开发态势，经济社会发展的后劲进一步增强。（二）不断夯实基础，现代农牧业发展质量得到提升。按照“以农养牧、以牧促农、农牧互动”的思路，以土地流转为抓手，积极促进农业结构调整。全县流转土地10万亩，青饲草种植面积突破15万亩，

4、其中订单草业达到10万亩，加工饲草35万吨，仅PS面包草一项，带动2000余农户增收1254万元。建成特色农产品生产基地8个、万亩示范基地2个，经济作物比重达到84%。全面启动草原生态保护奖补机制改革，核定草山承包面积131.98万亩。新改扩建奶源、肉牛羊、特色养殖等基地26个，培育壮大农业产业化龙头企业13家，专业合作社121个，带动农户1.49万户。新建200栋冬暖式温棚、1500栋畜棚，硬化村道157.3公里，治理城乡河道14.4公里，改善灌溉面积2.4万亩，农业农村发展基础不断夯实。加强新型农民技能培训，劳动力综合素质和稳定就业能力逐步提高，转移输出劳动力4.4万人次，实现收入1.73

5、亿元。（三）强化服务协调，工业经济平稳较快发展。着眼于优化县内工业布局，促进产业升级，科学修编了大华工业园区总体规划（20112020），全县工业发展的路径进一步明晰。加快了工业园区基础设施建设，园区综合承载能力和对外吸引力逐步增强，企业入驻步伐进一步加快，聚集效应开始显现。认真落实国家和省市扶持企业发展的各项政策，加强对重点企业、工业项目的调控和协调服务，华晟等骨干企业扩能改造项目顺利实施，青海华荧LED研发、深圳风发风力发电等新型工业项目稳步推进。积极创新投融资渠道，运用市场化方式破解中小企业融资难问题，成功举办银政企三方座谈和项目推介会，县中小企业信用担保公司先后为25家企业进行担保,提

6、供贷款4570万元。大力支持企业技术改造和产业升级，限期淘汰落后产能，工业经济结构日趋优化。（四）强力宣传推介，文化旅游业长足进步。突出“文化湟源”和“全国最具民俗文化特色旅游目的地”两大品牌优势，全面加快文化旅游资源深度开发。不断整合旅游资源，投资1.7亿元，顺利推进丹噶尔古城二期、大黑沟森林公园等10项重点旅游建设项目。精心策划举办了第三届丹噶尔民俗文化旅游节、2011年湟源县夏季旅游启动仪式暨西石峡乡村文化旅游节、首届中华母亲节暨第三届王母故里敬母大典、第三届夏都高原国际风筝邀请赛等大型文化创意活动，与省内外172家旅行社签订合作协议。丹噶尔古城评定为国家AAAA级旅游景区，评选为“西宁

7、八景之一”和“西宁最美的街道”，荣获“十二五首批中国最具魅力旅游县”和“中国民间文化艺术之乡”称号。与央视电影频道合作的西宁市第一部本土电影藏客在全国上映，文化湟源的知名度和吸引力日益提升，文化旅游业保持了健康快速发展的良好态势。全年接待游客122.1万人次，实现旅游综合收入8959.3万元。（五）坚持常抓不懈，生态环境建设力度不断加大。坚持走生态、效益、人文、景观于一体的生态建设之路。统筹各类社会资源，扎实推进林业生态建设，完成重点工程造林5.32万亩，磨林湿地公园绿化480亩，特别是5000亩连片大苗公益林高标准造林项目，成为省市人工造林示范工程。大力发展苗木产业，已建成和平乡苗木产业基地

8、2000余亩，就地转移农村劳动力2万余人，增加群众收入135万元。认真执行中央公益林生态效益补偿机制，全面开展集体林权制度改革工作，完成确权勘界面积92.83万亩。新增水土保持造林306公顷,恢复植被255公顷,治理水土流失面积9平方公里，县城生活污水排污口截污纳管整治工作全面完成，顺利实施26个村环境连片综合整治示范项目，人居环境明显改善。荣获“全省造林绿化先进县”称号。（六）着眼彰显特色，城乡一体化发展全面推进。突出规划引领作用，不断修编完善县城总体规划，扎实推进城镇重点项目建设，全面优化县城空间布局，城镇建设的科学化水平进一步提高。坚持“山城、古城”的建设主题和“两河四岸”总体开发思路，

9、着眼打造高原精品城镇，围绕丹噶尔古城开发建设，投资10.53亿元，先后组织实施了沿湟水、药水两岸景观、行政办公组群景观、城镇及周边绿化等27项城镇基础设施建设重点工程，将自然、生态融入城镇建设，进一步提高了县城品位。顺利启动建设5个“三集中”新村，集中搬迁安置农户650户，易地扶贫搬迁工作走在了全省前列。扎实开展“百企联百村”活动，认真实行县级领导包点、部门联席会议等工作机制，全面加强对接协调，争取企业联建项目和资金，全县28个村分别与45家企业签订了联建协议，实施联建项目162项，到位资金1630万元，带动各类社会投资1.83亿元，城乡整体面貌明显改观，得到了省、市的充分肯定。（七）高度关注

10、民生，社会各项事业全面进步。坚持立足“小财政办好大民生”的理念，持续加大民生投入，着力解决与群众利益密切相关的热点、难点问题。投资4.08亿元，全面完成县委、县政府年初承诺的12项为民办实事项目。坚持教育优先发展战略，顺利通过国家“两基”验收，全力推进教育资源整合，城乡教育均衡化发展水平进一步提高。投资9682万元，完成8所学校校安工程和公办幼儿园主体工程。为解决农村寄宿制学校学生行路难问题，在全省率先实施校车工程。全面启动公立医院和乡镇卫生院改革试点工作，认真贯彻落实新农合增补提标政策，实行了新农合农民个人参合金“一卡通”协议筹资模式、新农合与医疗救助“一站式”服务，乡村两级医疗机构实行了基

11、本药物零差率销售，基本公共卫生服务覆盖城乡居民。持续加大社会保障体系建设力度，全面落实各项惠民政策,为全县1.8万名城乡低保对象发放各类补助资金3535.48万元。认真开展城镇居民养老保险工作，全力解决城镇职工养老保险历史遗留问题，农村养老保险、城镇居民医保和新农合参保率分别达84%、92%、98.8%，全社会保障水平日益提高。投资1.73亿元，完成农村危房改造4500户，农村奖励性住房5186户，城镇廉租公租房和棚户区改造400套，城乡居住条件不断好转。扎实开展人口和计生工作，全面实施“康福家行动”。加快发展科技事业，荣获“全国科技进步先进县”称号。完成广播电视网络整合，公共文化设施得到较大

12、改善，村级“农家书屋”实现全覆盖。积极开展“讲好人好事、唱五好歌曲”等精神文明创建活动，群众文化生活日益丰富。进一步改进作风，转变职能，全面推进依法行政和科学民主决策。加强领导干部经济责任审计和政府采购管理工作，政务公开、事务公开、村务公开工作扎实推进。认真开展社会管理创新综合试点工作，积极探索建立新的管理组织体系和工作网络，逐步推进社会管理的精细化，公共管理服务水平大幅提高。加快完善应急管理机制，不断提高对突发事件的预防和处置能力，夺取了“8.14”洪涝灾害生产自救、“9.27”鼠疫疫情防控工作的全面胜利。深入开展“平安湟源”创建活动，全面启动“六五”普法工作，荣获“全国青少年普法教育先进县

13、”称号。狠抓安全生产、信访、民族团结进步和宗教活动场所管理工作，全面实现了“三无县”创建目标。过去的一年，经济形势复杂多变，各种困难和矛盾叠加。经过全县干部群众的不懈努力，各项工作有了新发展，成绩来之十分不易，这充分体现了全县上下不甘人后、自我加压、求新思变的精神，我们应当在今后的工作中不断将这一好的工作局面巩固和发展。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，与市委、市政府的要求和全县人民的期望相比，我们的工作中还存在一些差距和不足：一是农牧业产业化、标准化、组织化、市场化程度仍然较低，是目前制约农业生产发展的瓶颈。经纪人队伍和专业合作组织作用发挥不充分，农产品生产、销售、加工链条尚未完全形成；二是

14、10月份以来，国际国内市场需求不足，主要铁合金产品价格回落，县内铁合金出现产能和效益下滑趋势。企业节能改造资金不足，节能减排压力大；三是文化旅游业发展还处于起步阶段，软硬件建设滞后，管理和服务的水平不高。旅游六要素与第三产业衔接不够紧密，购物、餐饮、旅游、现代服务业发展的层次低、规模小，第三产业在生产总值的比重上升不明显。二、2012年经济社会发展的主要任务2012年是“十二五”发展承上启下的关键一年，也是党的十八大和省委第十二次党代会胜利召开的喜庆之年，做好今年的工作至关重要。前不久召开的中央经济工作会议、省委十一届十一次和市委十三届二次全体会议，确定了经济社会工作稳中求进、好中求快的工作方

15、针。从发展环境来看，国际金融危机和欧债危机向深层次演变，通胀压力增大。国家继续加强宏观经济调控，实行严格的信贷和项目准入制度，各地区争取项目和资金的竞争将更加激烈。从2011年第四季度以来，全县工业经济增速放缓，经济发展将会面临资金趋缺和生产成本上涨的双重压力，企业的生存和发展将会受到更多不利因素的制约。从发展机遇来看，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点支持实体经济尤其是符合产业政策中小企业的发展，继续加大对民生领域的投入。随着国家支持藏区发展政策的逐步落实、西部大开发第二个十年规划的实施，省上强力推进“四个发展”和东部城市群建设，市上全面落实“一统三基”发展战略和“五个三”工程

16、，为我们提供了新的发展机遇和发展动力。经过多年的发展，我们奠定了加快发展的坚实物质基础，全县上下求发展、谋发展、促发展的氛围不断浓厚，经济发展的内驱力日益增强。面对新形势、新机遇、新挑战，我们一定要以清醒的头脑、饱满的精神、积极的姿态，在困难中奋进，在逆境中前行，做到难点工作谋突破、重点工作求创新、整体工作上位次。今年经济社会工作的总体思路是：认真贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省委十一届十一次和市委十三届二次全体会议精神，全面落实科学发展观，依托省、市“四个发展”和“一统三基”发展战略，围绕把湟源建成“全省农区现代畜牧业示范县、文化旅游名县和湟水河上游生态建设重点县”的奋斗目标，抓

17、住科学发展和转变经济发展方式两大关键，坚持稳中求进、好中求快的工作方针，注重投资拉动和产业支撑，以调整工业结构为主线，以加快农牧业循环经济进程为抓手，加大生态环境保护，提升文化软实力，优化三产比重，关注民计民生，统筹城乡发展，努力推动全县经济社会又好又快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长20%；地方一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长13%；旅游总收入增长20%;农民人均纯收入增长17%；人口自然增长率控制在4以内；节能减排控制在市上下达目标以内。上述目标，是县委、县政府科学考量湟源“十二五”时期经济增长的外部环境、内在潜力、基本走势后确定的，体现了自我加

18、压、争先发展、跨越发展的要求。为确保全面完成，必须要突出做好以下七项重点工作：（一）加大争取项目和招商引资力度，千方百计抓项目促发展。牢固树立项目是湟源经济社会发展生命线的意识，把项目做为拉动投资的主引擎，千方百计保持投资对县域经济发展的拉动效应。一是狠抓项目建设。继续坚持项目带动战略，把扩大投资作为发展的重中之重，突出抓好新农村建设、城镇基础设施、循环经济、民生等重点领域的项目工作，投资24亿元，实施好全社会各类建设项目138项。争取各类专项资金增长20%以上，确保固定资产投资平稳较快增长。建立健全重点项目督查和联系点制度，明确项目责任人和时间进度表，严格按照项目“四制”和八项程序要求，对在

19、建项目进行经常性检查，确保所有项目按设计、按方案要求实施。二是强化要素保障。高效运行政府性投融资平台，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，利用土地储备融资平台等有效渠道，撬动更多社会资本投入项目建设。坚持以重点项目的突破带动工作全局，在土地、资金等环节予以优先支持，着重做好重点项目的保障服务工作，确保带动力强的重点项目落地建设，努力培育新的投资增长点。三是优化环境建设。创新招商引资方式，完善招商引资管理考核办法，加大项目和招商引资工作的考核份额，落实考核奖惩机制，推动各乡镇、各部门在项目和招商工作中主动出击，积极争取和引进项目资金，努力营造“领导带头、上下联动、人人招商”的良好氛围。进一

20、步完善对投资项目立项、注册、报税、土地征用、基本建设等方面“一条龙”服务机制，不断提高服务意识，提升服务质量，拓宽服务渠道。重点抓好西安天可华风能和太阳能发电、日月山风力发电、深圳华润新能源风力发电、中石化10万立方油库等重点招商项目的协调服务。逐步完善招商网络体系和合作机制，畅通信息渠道，以“一区一城一园”为招商载体，主动承接省内外产业转移，进一步明确招商主体，努力把企业推向招商引资的主战场，激发投资商以商招商、项目招商、行业招商的积极性，坚持一、二、三产并进，有重点地引进一批产业链延伸型、成长型、服务型、财源型的大项目、好项目。（二）大力推进农牧业循环经济发展，促进农业增效和农民增收。紧紧

21、围绕“建成全省农区现代畜牧业示范县”的目标，以园区建设、草业建设、基地建设、农畜产品销售与加工为重点，全面提升农牧业发展质量。一是加快农区现代畜牧业建设步伐。把草业建设作为种养业结构调整的主攻方向，加快土地流转步伐，土地流转面积达到12万亩以上，饲草种植面积达到20万亩，订单草业达到15万亩，积极推广新技术加工PS面包草，努力提高饲草的附加值和市场占有率。以产业化生产、专业化养殖为方向，扩大养殖基地建设规模，新建1处万头标准化生猪养殖场，建成标准化规模养殖场52处。扶持壮大三江一力、圣湖牧场等农牧业龙头企业，开展专业化、规模化生产经营，进一步提高生产组织化程度，促进农牧业经济发展方式的转变。二

22、是继续调优种植业结构。大力实施农产品品牌战略，建设胡萝卜、马牙蚕豆、食用菌、青蒜苗、包心菜等标准化生产基地和特色产业村，推广双垄全膜覆盖技术1万亩，马牙蚕豆提纯复壮栽培3000亩，经济作物比重达到86%。加快农业机械化进程，全面落实农机购置补贴政策，引导农民购置先进适用农机，扩大饲草机械收割面积，建立保护性耕作工程示范面积3万亩。加强各类协会、行业组织和经纪人队伍建设，着力抓好农产品营销工作，完成订单农业20万亩，确保农业增效、农民增收。三是启动农业产业园区建设。把农业产业园区建设作为现代农业的重中之重，按照“一园区、一核心、多产业”的模式，理顺产业园的合作机制。紧密结合现有产业，全面启动覆盖

23、脑山、浅山和川水地区全领域的农业产业园建设，逐步建立核心园区1000亩，标准化种养产业园38处，形成布局优良、功能清晰、运转顺畅的良好格局，充分发挥其核心和辐射带动作用，促进现代农业发展。四是加强以水利为重点的基础设施建设。深入贯彻落实中央、省、市关于加快水利发展的决策部署，积极争取水利水保投资项目，组织好大华水库、农村人畜饮水、农田灌溉、水土保持、防汛预警等五大水利水保工程。重点启动建设投资1.91亿元的大华水库，抓好大华镇红土湾等6个村的人畜安全饮水工程，实施好南山灌区节水改造、南山灌区高标准农田、小型农田节水灌溉示范、基本口粮田等项目，建设好自动气温雨量站，架构防汛监测预警平台，做好山洪

24、灾害防治县级非工程措施。同时，全面加强设施农业、土地整理、乡村道路等农业农村基础设施建设，不断夯实农民增收的基础条件。五是实施好新一轮扶贫开发工作。坚持开发式扶贫方针，以产业扶贫为突破口，创新扶贫开发工作机制，着力构建村有产业项目、户有增收渠道的脱贫致富新格局。完成14个村整村推进、7个村易地搬迁，精心组织好特困地区连片开发、支援藏区发展等扶贫开发项目，大力开展社会帮扶工作，实现困难群众稳步脱贫致富。（三）不断强化工业的主导地位，促进工业经济优化升级。以培育项目建设为引领，坚持工业主导，按照“利用优势、体现特点、错位发展、产业互补”的思路，调优工业经济结构，着力壮大企业规模，加快推进现代工业产

25、业体系建设，提升综合竞争力。一是做大做强大华工业园区。按照新的规划标准，尽快打通大华西路和振源路，加快标准化车间、道路桥梁、生产服务等基础设施建设进程，以增强园区综合承载力和投资吸引力，力争一批成长型企业入驻工业园区，实现园区工业产值大幅提高。二是优化提升现有产业。充分利用我县马牙蚕豆、胡萝卜等农产品资源，依托三江一力、圣湖牧场、丹噶尔农业产业化公司等企业，加强高原动植物及农畜产品的研发和精深加工，外引内联，积极在饮品、保健品、特色食品上做文章，不断提高胡萝卜、沙棘系列产品、太阳能脱水蔬菜加工、陈醋、面包草、颗粒饲料、有机牛肉、有机肥等的生产能力，提高农产品附加值。抓好重点工业项目建设，力促华

26、晟公司矿热炉余热发电、华新公司“热装热兑”节能工艺改造项目尽快启动建成并使用，引导企业进行技术改造和优化升级，确保在完成省市节能降耗指标的同时，保持工业经济总量的持续增长。三是培育壮大新兴工业。利用区域资源优势，有的放矢地进行招商引资，继续加大北京银河年产量7000吨干酪素，华海青稞方便面、华杰降解塑料膜、汇丰食品药品包装基材等项目尽快建成投产，加大新材料开发生产企业的引进工作，增强工业经济发展的后劲。四是加大中小企业发展扶持力度。继续做活银政企合作平台，积极向金融界推介工业项目，完善银企双向选择机制。金融部门灵活运用国家优惠政策，对重点工业项目和创业园中小企业在资金上优先倾斜，加大对成长型、

27、延伸型、精深加工型企业的信贷扶持力度。中小企业信用担保公司要充分发挥政府信用担保作用，服务企业主动争取金融部门的信贷资金，力争全县新增贷款显著增加。同时，争取项目资金，加大对中小企业的项目补助、贷款贴息和技术改造等方面的资金支持，助推中小企业的规模发展，做大做强“创业园”孵化基地。（四）精心打造文化旅游品牌，推进第三产业快速发展。坚持“提品质、促营销、聚人气、见效益”的发展理念，加快旅游项目建设，全方位开展文化旅游宣传促销，全面提高文化旅游业发展质量。一是加快旅游重点工程建设。按照构建“三大文化旅游板块”的空间布局要求，加大日月山二期、宗家沟王母故里、大黑沟森林公园、湟源驿站、丹噶尔民间工艺产

28、业园等旅游项目建设力度。提前谋划并尽快启动丹噶尔古城火祖阁停车场等配套设施建设，增强景区的服务功能，强化软件建设，提高旅游服务水平。充分发挥丹城旅游发展有限公司的作用，积极吸引社会力量和民间资本参与旅游开发建设。二是组织好重点旅游文化创意活动。继续策划举办丹噶尔民俗文化旅游、王母故里敬母大典、国际高原风筝节等大型文化创意活动，加大以丹噶尔古城为中心的特色文化旅游的宣传推介，不断扩大湟源文化旅游在省内外的知名度和影响力。瞄准省内外主要客源地，依托“环湖第一站”的区位优势，努力推介“丹噶尔一日游”线路，力争全年旅游人数达到130万人次，实现旅游收入“亿元县”目标。三是全力推进“文化建设年”活动。把

29、2012年确定为“文化建设年”，以全省推进文化体制“八项改革”为动力、实施“八大工程”为抓手，结合实际，出台湟源文化产业发展的实施意见，制定湟源文化产业发展规划。挖掘深厚的历史和民俗文化资源，逐步做大做强排灯、皮绣、玉器加工等文化优势产业。加强文化基础设施建设，重点实施文化产业园、生态文化旅游示范区等文化产业项目，努力培养一批有规模、有实力的文化骨干企业和文化产业园区。进一步繁荣群众文化活动，全力推动文化事业大发展。四是加快第三产业发展。以旅游业为龙头，带动和促进全县住宿、餐饮、交通等相关产业的协调发展，延伸旅游产业链条。进一步狠抓“农家乐”规范运作，提升服务质量，使乡村旅游成为农民增收的新亮

30、点。优化商业布局，认真实施“万村千乡”市场工程，扩大消费需求。加快现代服务业发展，尽快启动建设以火车站为中心，以工业园区为依托的物流产业基地。（五）不断加强生态文明建设，增强可持续发展能力。突出“生态、人文、效益、景观”四大特征，扎实推进重点生态工程建设，逐步实现生态、经济、社会效益的同步提高。一是强化重点林业生态工程建设。完成“三北”防护林、天保林、退耕还林等人工造林2.74万亩，封山育林1.2万亩。以东峡至县城南北两山绿化为重点，结合新村绿化等项目实施好109、315国道沿线绿色长廊建设。加快磨林湿地建设，采取市场化运作方式，努力将其打造成全市生态、休闲、娱乐、会务服务基地。继续加快种苗基

31、地建设，积极发展多种林业经济，增加群众收入。二是继续做好集体林权制度改革工作。在完成全县集体林权制度主体改革的基础上，认真开展好“回头看”工作，妥善调处遗留矛盾纠纷，全面巩固和发展集体林权制度改革的成果。积极开展林木资源评估、林地流转、林权抵押贷款试点等工作。认真落实公益林生态效益补偿政策、国有公益林农牧民家庭合同制管护、农村营造林奖补制度，解决好林改后林业资源的利用和发展等问题。三是加大环境保护力度。继续抓好以县城周边、国道沿线农村为重点的环境连片整治工作。深入开展“创模”活动，加强饮用水水源地保护、湟水河流域污染防治，切实抓好环保日常监管工作，实现污染物总量的持续削减和县城区环境质量的持续

32、改善。广泛开展节电、节气、节水、无纸化办公等工作，大力推广节能减排新技术，提倡低碳生活。（六）全面提升城镇建设和管理水平,进一步统筹城乡发展。坚持“一心两轴线”的发展思路，城乡建设要充分彰显湟源山水风貌和深厚文化积淀，不断提升城镇建设品位和综合承载能力。一是重点推进城镇基础设施项目建设。充分发挥规划引领作用，以省上推进东部城市群建设为契机，继续优化县城重点片区、国道沿线集镇和村庄规划，年内完成寺寨、东峡两个乡镇集镇规划编制工作。认真抓好城镇基础设施项目建设，完成投资6.83亿元，继续做好315线县城段北侧景观改造、大华段拓展等工程；新建县城西大街和城北西路的扩展延伸段，天然气利用，大华西路及湟

33、水河桥等工程；实施好丽都新苑、盛旺花园、宝林小区等新续建房地产开发项目。大力开展“创卫”活动，深入推进城乡环境卫生大整治。坚持“建管分离”原则，进一步理顺城镇建设管理体制，城镇管理重心下移，建立以街道社区、乡镇集镇为主体的城镇管理网络。二是重点抓好新农村示范工程建设。坚持“扶优扶强”原则，结合“千村建设、百村示范”，“百企联百村”等活动，重点支持班子强、基础好、思路清、热情高的典型村建设新农村。整合项目资金，以申中莫布拉、大华池汉村等为重点，年内启动建设5个“三集中”新村，从中选定2个村，优化民房布局和建筑风貌设计，努力打造成具有浓郁湟水流域风情的新农村建设示范村。高度重视和支持丹噶尔新村后续

34、建设和功能完善，重点抓好产业园、文化元素和物业管理等工作，充分发挥带动效应。三是重点抓好集镇项目建设。加快集镇综合承载能力建设，全面启动实施大华、日月两个农村集镇建设，促进农村人口、特色产业、优势项目向重点集镇聚集，逐步实现城乡一体化发展。进一步加快农村危房改造、农村奖励性住房、城镇保障性住房建设，持续改善群众居住条件。（七）全力改善民生福祉，促进社会和谐稳定。始终坚持发展经济和改善民生并进，集中财力保障民生支出，努力扩大惠民覆盖面，不断提高群众的幸福指数。一是加强社会保障工作。继续推进低保救助、临时救助、医疗救助等措施，保障城乡困难群众的基本生活。重点做好医保、养老保险工作，实现全县基本养老

35、保险制度全覆盖。同时，进一步巩固完善公立医院和基层医疗机构改革工作，加快公共卫生服务均等化建设，加强食品药品监管和卫生防疫，全面提高医疗卫生服务能力和基本医疗保障能力。完善计划生育利益导向机制，扎实推进“康福家行动”。二是推进创建“创业型”城市工作。坚持以创业带就业、以创业促发展，加大创业扶持力度，加快综合性创业孵化基地建设，为创业者提供创业孵化、小额担保贷款等服务，使更多劳动者实现自主创业。认真组织开展农村劳动力技能培训，积极探索劳务输出的新途径，不断拓宽农民增收的新渠道。三是坚持教育优先发展。加大教育布局调整力度，继续优化教育资源配置，大力发展高中和学前教育，提高教育教学质量。新建5所乡镇

36、幼儿园，完成3所初级中学校舍改造，力争丹城高级中学动工建设。四是提高社会管理和服务水平。积极探索管理社会事物的新方法，以信息化促进社会管理的科学化，抓紧启动社会管理综合机构，实行“定格、定人、定责、定流程、定奖惩”的办法，将网格内的“人、地、物、情、事、组织”全部纳入网格进行精细化服务管理，实现公共资源共享化，业务流程规范化。年内要树立农村、社区社会化管理的示范点，总结推广经验，以点带面，逐步形成有湟源特色的社会管理新模式。深入开展“平安湟源”创建和“六五”普法工作，强化安全生产管理，加强应急队伍建设，进一步完善社会稳定风险评估机制，加大社会矛盾纠纷排查和调处工作力度，全力维护社会和谐稳定。五是加强政府行政效能建设。牢固树立无功便是过、从政必有为的思想，坚持发展看项目、经济看效益、工作看效率，做到工作责任明确、工作标准明确、完成时限明确，任务落实、措施落实、奖惩落实。继续加强依法行政和政务公开工作，严格规范行政执法行为，推进行政决策科学化、民主化、法治化，努力营造便民、高效、透明、公正的政务环境。同志们，新的一年面临的工作任务光荣而艰巨，让我们在市委、市政府的正确领导下，开拓创新，锐意进取，奋勇争先，为建设富裕、文明、和谐的新湟源而努力奋斗！