国家公共安全支出达2041.51亿元_政策支持下行业迎来红利期[图].docx

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1、国家公共安全支出达2041.51亿元_政策支持下行业迎来红利期图 公共安全是国家和人民需要的，通过各种手段预防、预警、检测、防护和应急各种突发事件、事故和灾害，最终实现保障人民生命安全，避免国家、企业、家庭财产损失，减少社会和社区危害和损害的安全保障。 公共安全事件主要涉及以下四个方面： 随着社会经济的发展繁荣、社会财富剧增，也带来了很多公共安全问题。公共安全产业就是为上述公共安全领域提供产品、技术或服务的产业。主要可分为以下几类： 公共安全问题对于国家富强、社会安定以及人民生活具有重大影响，近年来频发的自然灾害事故、生产安全及食品安全事故等受到了广泛关注，造成了极大的损失。为此，我国财政部门

2、逐年增加了公共安全领域的支出，以建立完善的预防、应急和救治机制。根据财务部数据，2018年，国家公共安全支出达到2041.51亿元。 智研咨询发布的2020-2026年中国公共安全行业市场分析及投资前景研究报告显示，我国公共安全产业正处于初步发展阶段。近年来，我国灾害呈现多灾并发的特点，突发事件时有发生，对公共安全产品需求不断增长。公共安全产业的建设与发展不可忽视。国家出台了一系列政策加快行业发展，行业迎来红利期。公共安全行业发展相关政策文件名称发文机关时间相关内容转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知国务院2007建立健全企业应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环

3、节；形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的企业应急管理机制；建立起训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的企业应急队伍；加强企业危险源监控，实现企业突发公共事件预防与处置的有机结合；政府有关部门完善相关法规和政策措施；企业应对事故灾难、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的能力得到全面提高。关于加强工业应急管理工作的指导意见工信部2009到2015年，工业应急管理政策法规得到进一步完善，覆盖重点工业领域和企业的应急预案体系基本建成，工业产品应急保障能力显著增强，防范和应对工业突发事件的水平明显提高，应急产业规模不断壮大，工业应急管理与国防动员衔接更加紧密，形成政府主导、部门配合、区域合作

4、、企业参与的工业应急管理工作格局。关于促进安全产业发展的指导意见工信部2012到2015年，初步形成门类比较齐全的安全产业体系；建立完善的安全产业法规标准体系，安全产业市场规范有序、良性发展；研发并推广应用一批具有基础性、紧迫性的重大技术装备、科技成果，建立一批产业技术成果孵化中心、产业创新发展平台和产业示范园区（基地）；到2020年，形成一批具有较强国际竞争力的安全产品研发、制造和服务企业，打造一批具有较强市场影响力的品牌；全社会安全保障能力显著提升。国家公共安全科技发展“十二五”专项规划科技部2012围绕生产安全、食品安全与公共卫生和社会安全等领域的重大科技需求，加强基础理论研究和技术攻关

5、，力争实现突发事件预防控制、监测预警、应急处置等关键技术的持续创新，形成公共安全核心技术与装备的自主研发与工程技术能力，大幅度提升公共安全科技支撑突发事件的预防、准备和应对的能力，为我国经济社会的可持续发展和安全发展提供有力的科技支撑。关于加快应急产业发展的意见国务院2014到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成；自主创新能力进一步增强，一批关键技术和装备的研发制造能力达到国际先进水平，一批自主研发的重大应急装备投入使用；形成若干具有国际竞争力的大型企业，发展一批应急特色明显的中小微企业；发展环境进一步优化，形成有利于产业发展的创新机制，为防范和处置突发事件提供有力支撑，并成

6、为推动经济社会发展的重要动力。国家应急产业示范基地管理办法（试行）工信部、发展改革委科技部2015示范基地建设的总体思路是，要以维护国家公共安全、满足处置突发事件需要、推动形成新的经济增长点为基本出发点，以促进应急产业聚集发展为目标，以对应急技术研发、应急产品制造和应急服务发展具有示范、支撑和带动作用且产业特色鲜明的产业发展区域为主要载体，坚持市场主导和政府引导相结合，坚持培育和发展相结合，在全国范围内依据资源禀赋，协调类型布局，兼顾区域分布，形成区域性应急产业链。关于深入推进新型工业化产业示范基地建设的指导意见工信部、财政部、国土资源部2016“十三五”期间，示范基地培育、创建、提升体系不断

7、完善，启动示范基地卓越提升计划，示范基地的发展质量和效益明显提高，示范引领带动作用更加明显，在我国工业经济稳增长调结构增效益中发挥更加突出的作用。到2020年，规模效益突出的优势产业示范基地从现有的333家稳步提升到400家左右，发展一批专业化细分领域竞争力强的特色产业示范基地，形成10家以上具有全球影响力和竞争力的先进制造基地。 到2025年，示范基地的核心竞争力和品牌影响力不断增强，卓越提升计划取得明显进展，一批具有全球影响力和竞争力的先进制造基地成为我国制造强国建设的重要标志和支撑。国家突发事件应急体系建设“十三五”规划国务院2017到2020年，建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与

8、全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系，应急管理基础能力持续提升，核心应急救援能力显著增强，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力明显改善，涉外应急能力得到加强，应急管理体系进一步完善，应急管理水平再上新台阶。安全生产应急管理“十三五”规划国家安监总局2017到2020年，形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与、上下顺畅联动的安全生产应急管理工作格局，建成与小康社会相适应、与安全生产风险相匹配、覆盖应急管理全过程的安全生产应急体系，全面提升安全生产应急管理能力。“十三五”综合防灾减灾科技创新专项规划科技部2017明确了“十三五”

9、期间综合防灾减灾科技创新的发展思路、发展目标、重点技术发展方向、重点任务和保障措施，以进一步完善国家防灾减灾科技创新体系，提升国家重大自然灾害防范的科学决策水平和应急能力，推动防灾减灾领域产业化发展与技术扩散。“十三五”公共安全科技创新专项规划科技部2017重点围绕公共安全关键科技瓶颈问题开展基础研究、技术攻关和应用示范，设置五大重点任务，加强基础研究，夯实理论基础；统筹研发部署，突破关键技术；着力成果转化，支撑引领发展；推进平台建设，强化创新能力；深化国际合作，开放共享共赢。国家网络安全事件应急预案中央网信办2017明确了事件分级、监测预警、应急处置、预防与应急准备、保障措施等内容。应急产业

10、培育与发展行动计划(20172019年)工信部2017力争到2019年，我国应急产业发展环境进一步优化，产业集聚发展水平进一步提高，规模明显壮大，培育10家左右具有核心竞争力的大型企业集团，建设20个左右特色突出的国家应急产业示范基地；产业体系基本形成，应急服务更加丰富，完成20个以上典型领域应急产品和服务综合应用解决方案；应急物资生产能力储备体系建设初见成效，建设30个左右应急物资生产能力储备基地，基本建立与应对突发事件需要相匹配、与制造业和服务业融合发展相适应的应急产业体系。关于推进城市安全发展的意见中共中央、国务院2018到2020年，城市安全发展取得明显进展，建成一批与全面建成小康社会

11、目标相适应的安全发展示范城市；在深入推进示范创建的基础上，到2035年，城市安全发展体系更加完善，安全文明程度显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。持续推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系，加快建成以中心城区为基础，带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市，为把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供坚实稳固的安全保障。关于加快安全产业发展的指导意见工信部 应急管理部 财政部 科技部2018到2020年，安全产业体系基本建立，产业销售收入超过万亿元。先进安全产品有效供给能力显著提高，在重点行业领域实现示范应用。 到2025年，安全产业成为国民经济新的增

12、长点，部分领域产品技术达到国际领先水平；国家安全产业示范园区和国际知名品牌建设成果显著，初步形成若干世界级先进安全装备制造集群；安全与应急技术装备在重点行业领域得到规模化应用，社会本质安全水平显著提高。电力行业应急能力建设行动计划国家能源局2018提出建立与全面建成小康社会相适应、各区域平衡发展、与电力安全生产风险特征相匹配、覆盖应急管理全过程的电力应急管理体系。制度保障、应急准备、预防预警、救援处置、恢复重建等方面能力得到全面提升，社会协同应对能力进一步改善，应急产业支撑保障能力大幅提高，全面实现电力突发事件科学高效应对。安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2018年版）财政部、税务总局、应

13、急管理部2018对企业购置并实际使用安全生产专用设备享受企业所得税抵免优惠政策的适用目录进行了修订。修订后的优惠目录共涉及8个行业领域，专用设备项目由原来的50项增加至89项。产业结构调整指导目录(2019年本)国家发改委2019指导目录由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成，本次修订的意向旨在推动产业优化升级，加快先进制造业、服务业发展。 本次产业结构调整目录直接涉及公共安全与应急产品的条目共计81条，消防类落后产品与落后工艺应归于公共安全与应急产品产业。其中，鼓励类条目68条；淘汰类中落后工艺1条，落后产品17条。关于促进网络安全产业发展的指导意见（征求意见稿）工信部2019到2025年，培育形成一批年营收超过20亿的网络安全企业，形成若干具有国际竞争力的网络安全骨干企业，网络安全产业规模超过2000亿。