宁县焦村镇美丽乡村建设规划方案(—)(共16页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上宁县焦村镇美丽乡村建设规划方案（2016年2020年）建设美丽乡村，是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程、建设幸福美好新焦村的重大举措，是全面贯彻落实中央“四个全面”精神的重要抓手。根据省委、省政府关于改善农村人居环境的行动计划，加快推进美丽示范村建设，根据甘办发2013106号、甘发201320号、庆农工发电20143号文件要求及宁县美丽乡村建设实施意见精神，结合焦村镇实际情况，特制定如下规划方案。一、基本情况焦村镇地处宁县以西15公里处，东接新宁镇，南靠和盛镇，西、北与西峰区接壤，吴凤、铜眉公路穿境而过，交通便捷，区位优势明显。全镇共辖

2、30个行政村，213个村民小组，4.8万口人，现有耕地9.2万亩，人均1.9亩，2014年农民人均纯收入5475元。二、指导思想坚持以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，以“绿色、和谐、发展”为宗旨，通过发挥财政资金“四两拨千斤”的引领撬动作用，大力推进村庄环境综合治理工程，努力提升公共服务水平，切实提高农业增产和农民增收，扎实推进乡风文明建设，科学规划、合理布局，全方位探索建设幸福美好新焦村镇的发展思路。全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，提高居民生活品质，促进生态文明和提升群众幸福感，实现农村经济社会全面发展。三、基本原则1、坚持因地制宜。建设“美丽乡村”，要立足经济社会发展基础，

3、顺应发展变化趋势，要突显生态文明，保护生态环境，注意挖掘文化内涵，展现乡村特色。2、坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在首位，广泛发动群众参与，整合社会力量，尊重农民群众的意愿，要着力解决“三农”工作中的突出问题，大胆突破村庄规划建设、农村土地使用制度、发展现代农业等遇到的体制、机制障碍，建立农民与土地的新型关系。3、坚持量力而行。立足农村经济基础、资源秉赋、区位优势、人文积淀等条件，实行梯次培育，突出建设重点，分类制定创建项目，避免无序冒进，确保取得实效。4、坚持生态优先。遵循自然发展规律，切实保护农村生态环境，展示农村农业生态特色，围绕农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化，发展生态

4、农业。5、坚持长效推进。建设“美丽乡村”，要整合所有行政资源、集中全社会力量，建立可持续的长效推进工作机制，促进形成齐抓共管、整体推进、协同协作的良好局面。6、坚持整体推进。认真分析，结合各村的特点，逐年抓好示范点建设，合理确定各村建设目标，分步实施，以点带面，提升景观。四、目标任务以实现“五化”（生活城市化、环境田园化、农业现代化、农民市民化、服务便民化）为根本目标，以提升农民生活品质为核心，以改革创新为动力，强化规划龙头作用，大力开展村庄环境综合整治，全面提升公共服务水平，提高农业产业化水平，努力把焦村镇建设成为“布局优美、环境秀美、生活富美、服务完美、社会和美”的宜居、宜业、宜人“美丽乡

5、村示范村”。 其中：2016年：街上村建成省级美丽乡村示范村，西李村、张斜村、高尉村、玉村建成县级美丽乡村示范村。2017年：玉村建成省级美丽乡村示范村，洪洞张村、半个城村、森王村建成县级美丽乡村示范村。2018年：张斜村建成省级美丽乡村示范村，朱寨、长官村建成县级美丽乡村示范村。2019年：高尉村建成省级美丽乡村示范村，樊浩村、宫刘村、桌子头村建成县级美丽乡村示范村。2020年：西李村建成省级美丽乡村示范村，坳马村、王咀村建成县级美丽乡村示范村。全镇力争到2020年，全镇50%以上的村民组创建成为符合美丽乡村要求的村庄。总体实现以下目标：1、经济加快发展。高效生态农业显著发展，形成一批特色农

6、业示范村。农村二、三产业加快发展，农民实现充分就业、村域经济日益发达。“十三五”期间，力争实现农业增加值年均增长10%以上。2、环境不断改善。村庄建设水平全面提升。至2020年，力争创建省级“美丽乡村”5个，县级美丽乡村14个，不断改善村容村貌，美化亮化环境。3、服务更加均等。建成覆盖全村、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。至2020年，每个村都建成村级服务中心。4、设施更加完善。农田水利基础设施全面改善，农村饮水安全问题基本解决，自来水管网覆盖全村，接水率达到100%，全面完成农村生活污水治理。农村电力、通讯、广播电视、宽带网络实现全覆盖。5、社会更加和谐。农民思想观

7、念、思维方式和价值观念进一步提升，民主法制、生态文明意识深入人心，生活方式更加健康、科学、文明。村民自治不断深化，村级组织建设不断加强，农村社会更加和谐。五、建设内容要因地制宜，按照各村基础条件和群众经济基础合理确定建设标准和层次，以充分满足群众生产生活需求为依据，在尊重群众意愿的基础上，突出建设特色，降低建设成本，不贪大求洋，大拆大建，随意提高创建标准，增加建设成本，加重群众经济负担，浪费国家投资。（一）突出规划引领，打造布局优美村庄结合村庄建设规划和土地利用总体规划，突出科学性、前瞻性，坚持科学定位、彰显特色的原则，以城市化的理念谋划基础设施和公益设施建设，以田园化的理念谋划环境建设和产业

8、布局，以人文化的理念谋划公共服务和民主管理，既要着力提升全镇公共服务水平，提高村民生活质量，又要彰显农村鲜明特点，保持村庄田园风貌，传承乡村优秀文化，高标准编制焦村镇美丽乡村示范村建设总体规划（20162020），做到与村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划和环境综合整治规划的有效衔接。（二）突出村庄环境整治，打造环境秀美村庄坚持建设与完善并重，整治与管理并重的原则，高起点、高标准开展环境综合建设。一是加强基础设施建设。通过强化基础设施建设，完善公益设施，不断提高硬件环境建设水平。在道路建设上：结合交通扶贫攻坚行动、农村综合改革试点，争取一事一议项目。“十三五”期间完成省级和市级示范村新农村

9、区间道路10公里，农户活动场所6230平方米的硬化；16公里村庄主干道柏油罩面；新修村庄水泥路20公里；完成260户危旧房改造工程；完成五个住宅小区的排污排洪设施建设。二是提升人居环境质量。按照村庄环境综合整治“六个好”（建筑风貌好、环境卫生好、配套设施好、绿化美化好、自然生态好、管理机制好）目标，扎实开展环境综合整治。彻底清除公路两边的废旧危房、露天粪坑、简易禽畜圈舍，对没必要拆除但影响整体环境形象的，进行统一改造；对村庄主干道沿线墙面进行涂白美化。发动群众，集中整治农村死畜禽乱丢现象，及时拆除污染猪舍、牛栏等，严格实行村庄内畜禽养殖区与人居区分开、生产区与生活区分离的既定政策，积极推行畜禽

10、粪便无害化处理，使禽畜污染防治成果得到全面巩固。深入开展家园清洁行动，以“一清一保一机制”，即村庄环境卫生清洁、公共场所专人保洁，卫生长效保洁机制基本建立为主要目标，实行农户生活垃圾收集分类，村集体组织专人定时定点清运，实现“户分类、组保洁、村收集”。落实农户门前“三包”，配足垃圾箱、清运车等环卫基础设施，实行家禽家畜圈养，人畜分离。探索建立以村集体和群众为主、政府补助为辅的筹资机制，建立农村卫生长效管护制度。三是推进村庄美化绿化。开展绿色村庄创建活动，加强“四旁四地”（村旁、宅旁、田旁、路旁，宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、撂荒地）的造林绿化工作，建设村庄公共绿地。在路旁两侧、宅旁宜林地

11、段栽植油松、云杉等树木，使美丽乡村示范村绿化率达80%以上。同时，加快推进庭院美化绿化，鼓励引导农户在房前屋后栽种花卉、苗木，扎实清理乱堆乱放、乱贴乱画，清理农户门前“三堆”（柴堆、粪堆、土堆），拆除乱搭乱建，大幅提高村容村貌的整洁度和美观度。（三）突出增产增收，打造生活富美村庄一是大力发展现代农业。按照安全、高产、优质、高效、生态的要求，注重增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，深入推进现代农业发展，着力壮大苹果、养殖等传统产业，积极培育苗林等特色产业，推广生态高效循环农业。在苹果产业上，加快示范基地建设步伐，扩大海升现代矮密苹果集成技术示范园规模，同时推广果沼畜循环

12、利用，聘请市县专业果树技术人员，定期开展技能培训、技术指导。在苗林产业上，充分发挥任村民生农民专业合作社、西李绿盛苗木专业合作社、镇土地流转服务中心等平台优势，以土地流转为切入点，鼓励兴办新型农村经济合作组织，扩大苗木基地建设，使全镇苗木繁育基地面积超过2700亩，中药材种植面积超过2000亩。在科技培训上，依托恒瑞康药业有限公司、宁州肉羊种羊场，引导农户熟练掌握中药材种植技术、中药材饮片加工技术，苗木嫁接技术，肉羊养殖技术，使美丽乡村示范村有强大的产业支撑。二是扎实推动土地流转工作。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化，发展现代农业迫切呼唤土地规模经营。焦村镇正处

13、在由传统农业向现代农业转变的关键阶段，加速推动土地流转工作，鼓励农村土地适度规模经营，是焦村镇率先实现农业现代化的必由之路。焦村镇要把土地流转当作一张名片、一块金字招牌，力争到2020年率先实现“三个50%”(即50%的耕地集中经营、50%的人口集中居住、50%的农民变成产业工人)，推动焦村镇土地流转工作迈上新台阶，打开新局面 。三是全面推动农村合作经济发展。农村新型合作经济组织，是在家庭承包经营的基础上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余分红的原则，按照章程成立和登记注册，进行共同生产和经营活动的经济组织，是真正意义上“民办、民管、民受益”的经济组织，是适应农村改革和发展的一项组织创新和

14、制度创新。未来五年，焦村镇要以任村民生农民专业合作社为依托，大力支持家庭农场及其他农村经济合作组织发展，带动广大农民积极参加农村合作经济组织，全面激发广大农民尤其是农村能人、专业大户创办和参与农村合作经济组织的积极性，推动焦村镇合作经济不断壮大，为促进农业增产和农民增收做出了积极贡献。四是积极创办龙头企业。加大招商引资力度，建办康盛工贸有限公司和恒瑞康医药有限公司2户龙头企业，按照公司+合作社+农户的运转模式，引导群众种植中药材，实现生产、加工、销售一条龙。继续扩大海升现代苹果矮密集成技术示范园规模，带动全镇苹果产业走规模、高效的现代化发展道路。五是加强废物回收利用。依托康盛工贸有限公司，积极

15、推行规模化畜禽养殖排泄物综合利用和农作物秸秆综合利用及废旧农膜回收再利用，提高田园废物综合利用效益，促进农业清洁化生产。六是提升农民综合素质。以“扩大就业、引导创业、促进增收”为主题，开展农民转移就业技能、农业实用技能和农民创业技能培训，每年组织各类主题培训10期以上，不断提高农民劳动力素质。在注重传授文化知识和实用技能的同时，加强对农民的职业道德、法律法规、安全生产、食品安全、娱乐保健等教育和引导。以提高农民群众生态文明素养、形成农村生态文明新风尚为目标，加强生态文明知识普及教育，积极引导村民追求科学、健康、文明的生产生活和行为方式。（四）突出公共服务，打造服务完美村庄统筹推进校舍建设、公共

16、卫生所建设、幸福互助院建设、村文化室建设（农家书屋），配备各类文化健身器材，提升村庄通讯、电视、宽带网络配置水平，实现通讯、广播电视、宽带网络全覆盖，促进村级社会事业均衡化发展。推进社会保障和救助广覆盖，积极落实好新农村合作医疗、养老保险等政策，在全镇探索推行居家养老服务和农村社区综合服务模式，加速构建公共服务体系。充分利用学校、广场等阵地开展群众性文化活动，组建村级秧歌队，每年开展群众性文化活动4场次，营造浓厚的文化活动氛围。深入推进平安村庄建设，全面推广“十户”联防、联管、联调、联创模式，积极开展文明村、民主法制示范村创建，切实加强矛盾纠纷排查化解工作，有序引导农民合理诉求。（五）突出民主

17、管理，打造社会和美村庄一是注重农民主体教育。引导村民逐步从“政府引导”向“农民自主管理”转变，并鼓励农民积极参与美丽乡村建设及村规民约制定。二是健全民主管理机制。积极推行“两议一监督”议事规则，健全党务村务公开、村民代表会议、重大事项票决等制度。三是加强干部队伍建设。选优配强村级班子，增强基层组织的凝聚力、创造力和战斗力；加强村干部培训，提高履职能力和水平。加强法制宣传教育，增强法制观念，提高依法办事能力。四是推进乡风文明建设。全面深入开展“好媳妇”、“好婆婆”“道德标兵”、“十星级文明户”评选表彰活动，积极引导群众树立社会主义荣辱观，确立社会主义核心价值取向，形成社会主义文明新风尚。六、组织

18、领导焦村镇美丽乡村建设坚持“党委决策、政府引导、奖补激励、领导包抓、部门落实、群众主体”的工作思路，采取乡村联动、村社结合和“带两头抓重点”的工作方法，加强协调沟通，根据不同时期的工作任务，灵活机动地调整部署领导、技术、项目、资金力量，全面推进美丽乡村建设。建设项目资金主要以整合农村各类项目建设资金、部门帮扶、群众筹资投劳三个主要渠道来筹措。1、组长职责对全村美丽乡村建设方针政策、工作思路、建设计划等重大事项作出决定，通盘决策全村美丽乡村建设工作；调配整合全村人力、物力、财力用于美丽乡村建设；每月召开一次领导小组会议，分析总结美丽乡村阶段创建工作，专题研究解决建设中项目整合、力量调配等影响建设

19、进展的重大问题，安排部署全村美丽乡村建设工作；经常深入项目建设一线检查指导，促进建设进度和质量，确保建设任务的完成。2、副组长职责负责全村美丽乡村建设的组织协调及督查落实工作，落实领导小组会议做出的各项决定，及时研究解决美丽乡村建设中的项目资金短缺、项目整合等影响建设工作进展的具体问题，衔接相关部门按建设进度拨付资金，并经常深入项目建设一线检查指导，促进建设进度和质量，确保建设任务的完成。3、组员职责发挥各自优势，落实各类建设项目资金，负责实施各自负责的美丽乡村项目建设工作。凡是用于农村建设的各类项目资金原则上全部整合到重点村建设中来，按照“集中管理、分类申报、渠道不乱、用途不变、各记其功”的

20、原则，优化项目资金配置，确保新农村建设的项目资金投入，具体职责如下：发改局 负责美丽乡村建设重点村各类基础设施项目建设计划的上报、项目评审、审批和验收等管理工作；积极向省市争取以工代赈及其它农村基础设施建设项目，并负责项目的实施。财政局 向省市积极争取“一事一议”财政奖补项目资金，解决组道路的拓宽、硬化其它公益设施项目的建设资金。按补助标准解决建设补助资金，按建设进度及时拨付奖补资金，加强资金管理，及时完善各种报账手续，确保建设资金使用效果的最大化。住建局 负责美丽乡村建设规划的编制、评审，向省市积极争取危房改造项目，解决村内农户危旧房屋亮化改造建设资金，并负责农村危房改造项目的实施管理、验收

21、，确保项目资金规范使用。交通局 积极向省市争取农村道路建设项目，解决村庄道路建设资金，并负责项目的实施。国土局 负责美丽乡村建设项目土地的审批，并积极向省市争取土地复垦建设项目，并负责项目的实施。环保局 争取乡村环境综合整治项目，解决村内垃圾房、垃圾池、垃圾箱、垃圾车、环保公厕、污水处理等项目的建设资金，并负责项目的实施。农牧局 积极向省市争取农村清洁能源建设和圈舍改造项目，解决美丽乡村沼气池、太阳能等清洁能源项目建设资金，并和乡村共同负责项目的实施。林业局 积极向省市争取绿化及其它建设项目，解决荒山造林和绿化树栽植项目建设资金；按绿化项目建设计划，统一集中采购落实树苗，指导乡村具体抓好项目的

22、实施。电力局 积极争取农村电网改造项目，实施输电线路改造项目。教育局 负责向省市积极争取农村教育发展建设项目，解决村小学基础设施建设项目资金，并负责项目的实施；根据村庄文化墙建设需求，安排绘画专业技术水平较高的教师义务绘制各重点村文化墙建设所需的图案。科技局 积极争取科技培训资金，跟踪指导乡村做好实施农民科技培训工作，提高群众科技素养，致富能力。七、项目报批各示范村对房屋亮化、庭院改造、入户道路硬化等农户补助项目和村内主干道路硬化、活动广场、村庄绿化等村内公共基础设施项目建设数量认真登记造册，结束后上报镇政府审核，镇政府对村上造册上报的项目数量及规模组织专人在10个工作日内进行深入核查初审，审

23、核无误后上报县委县政府审批，对未经镇政府审批私自开工建设的村，镇政府一律不予验收，由所在村自行解决建设资金。八、建设项目资金使用及管理美丽乡村建设中的专项资金和“一事一议”财政奖补项目资金实行县级报帐制，按建设进度进行预借，分季度及时拨付，在资金预拨时由领导小组办公室按建设进度提出资金预拨方案，报领导小组组长、副组长审定签字后进行拨付，待项目验收后，按照县财政部门报帐要求，持县美丽乡村建设领导小组办公室审核批准的项目规划、规划方案、项目预算、验收清单、工程发票、投资投劳花名册等相关资料到县财政局报帐，核销后资金由财政局直接支付到项目村或施工方帐户。个人捐助和部门帮建资金由镇政府出具资金收入收据

24、，资金和实物（折价）应存在镇财政所开设的村级经费专户中，由镇美丽乡村建设领导小组安排使用，资金报帐由镇长签字审批。九、建设要求村上在项目建设实施工程中，要控制建设规模，严格按照审批的项目数和工程量及建设标准进行建设，不得随意扩大或减少工程量，随意提高或降低建设标准，保质保量完成建设任务。要本着突出特色，降低成本的原则严禁使用大理石等高档材料。庭院改造、房屋风貌改造要充分运用危旧房屋拆除的废旧木料；文化墙建设要从严控制，原则上以治脏、治乱，绿化、美化为主，遮挡性质的文化墙要采取栽植高杆绿化树的办法来代替；在村庄绿化建设上，要就近利用村庄现有苗木，减少不必要采购成本。十、验收考核1、验收。创建任务

25、完成后，由村上提出申请，乡镇先期组织验收，乡镇验收采取召开验收工作会议、听取汇报、逐户核查、实地丈量等方式逐项进行进行验收，验收过程中由农户和乡、村负责人逐户逐项签字确认，无自查自验相关材料及验收申请报告的原则上不予验收。验收中如发现项目建设存在一定的问题，村委会要按照验收会议的要求和意见进行整改，整改完成后再次申请进行验收。乡镇验收结束后，报请县美丽乡村建设领导小组验收。2、考核。美丽乡村建设实行单独考核、单独奖励，总分计入村上经济工作综合考核总分值。考核采取专项检查、半年评比和年度任务年终考核相结合的办法进行，综合评定得分。考核内容主要为基础性工作(包括组织机构、规划设计、建设方案制定、宣

26、传工作、档案资料建设)、示范村建设任务完成情况、公路沿线村庄环境卫生整治、长效管理机制的建立和管理制度落实情况；对帮建工作的考核主要考核帮建部门帮扶方案制定、示范户帮建任务落实情况、帮建建设项目资金落实情况。十一、保障措施（一）加强组织领导。镇政府成立美丽乡村示范村建设工作领导小组，加强统筹协调，督促检查，各相关村要紧密结合自身实际，制订具体的规划方案和计划，健全相应的工作机构和力量，落实责任，加快推进。（二）加强宣传引导。加大舆论宣传力度，积极倡导自力更生、艰苦奋斗精神，激发农民群众参与美丽乡村示范村建设的积极性，鼓励和引导农民群众自助自愿投工投劳投资，建设美丽家园。各村结合自身实际，研究制定村民投工投劳补助机制，切实发挥好农民的主体作用。通过规划公示、项目共建等活动，引导工商企业、民营企业家、爱心人士等参与支持美丽乡村建设。（三）加强督查考核。镇政府将把美丽乡村示范村建设作为考核有关乡镇和部门的重要依据，建立情况通报和检查制度，领导小组办公室坚持每季度组织检查，根据检查结果，适时召开工作推进会议，对工作落实不到位、成效不明显的相关村及责任人进行严肃批评处理。专心-专注-专业