调研报告：农村基层工程承包规范管理存在问题及建议.docx

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1、调研报告：农村基层工程承包规范管理存在问题及建议随着乡村振兴战略的不断推进和各类惠农惠民政策的扶持，各级政府对农村基础设施建设投入力度不断加大。近日，笔者在对部分镇街领导干部开展经济责任审计时发现，对于镇街可以自行采购、达不到政府采购限额、造价较低的“小工程”，普遍存在管理不规范的问题，亟需引起重视。一、施工合同普遍存在签订不规范、不严谨的现象。镇街“小工程”，特点是金额小、工期短、较零散、易施工。镇街对这部分工程的重视程度不够、管理较随意，一般只签订简单的施工协议，缺乏施工合同的规范条款和内容，如多数合同直接约定合同金额，对于工程范围、建设工期、工程质量、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和

2、质量保证期等条款笼统约定或者无约定。二、工程档案管理不规范、归档保管不重视。镇街作为基层的一级政府，工作头绪多、社会事务繁杂，负责这些“小工程”的人员并不固定，往往身兼多职。工程实施完成后，对档案的归档整理工作意识不强。大部分工程资料仅是作为会计凭证附件的施工合同，工程的竣工验收资料、施工资料等缺失，工程资料保存零散。此外，普遍未建立工程项目管理台帐，已实施完成项目、在建项目底数不清，项目具体负责人不明确。由此可能带来以下不利影响：一旦出现违约，责任难以界定，给后期合同约束性条款的执行带来困难。如对于施工中的偷工减料行为、后续的质量保修情况等容易出现推诿扯皮的现象，工程质量和服务质量很难得到有

3、效保障，不利于资金效益的发挥。镇街“小工程”，看似金额小，但数量多，每年在镇街的支出中占据重要比例。为进一步促进镇街工程建设管理规范，保障项目建设质量和财政资金使用效益，确保工程建成受益、群众满意，提出如下建议：一是加强法律意识，防范风险隐患。建议有关部门聘请和组织工程项目管理专家、专业技术骨干人才等，向镇街相关人员集中开展培训讲座，强化专业知识、法律法规的学习和普及。二是加强规范意识，参照执行规范合同文本。建议各镇街规范工程项目合同的签订，从合同的订立、履行和监督管理等方面规范合同管理，增强项目实施环节的风险防范，有效保障和维护镇街建设单位的利益。三是加强管理意识，建立工程档案台账。镇街建设单位应建立完善工程台帐，加强项目资料的管理。建议由专人管理、专室存放，将工程资料整套装订备案，以备调阅。2