调研报告：当前农村环境整治存在的问题与建议.docx

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1、调研报告：当前农村环境整治存在的问题与建议 农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，严重制约了农村经济社会的可持续发展。 2007年江苏太湖蓝藻事件的爆发，再一次敲响了警钟，除去全球气候的反常，农村化肥的大量使用、农村生活污水的不处理直接排放等，造成水体中磷含量的增加，也是导致蓝藻的大规模爆发的主要原因之一。 党中央、国务院高度重视农村环境保护工作。2008年召开了首次全国农村环境保护工作电视电话会议，并把农村环境综合整治摆在更加突出和重要的位置。同时，国务院转发环保部等八部委关于加强农村环境保护工作的意见指出：开展农村环境连片整治，是加快推进农村环境污染治理的重要举措，是生

2、态建设示范区建设的重要内容，也是现阶段建设农村生态文明的有效途径。近年来，各级党委和政府把农村环境整治工作作为加快新农村建设、提高农民生活质量的一项重要惠民实事来抓，以镇村建设为基础，以改善农村人居环境“脏乱差”状况为突破口，重点开展了农村垃圾整治、镇容村貌整治、农村河塘整治等工作，经过实践与探索，取得明显成效，农民的幸福指数不断攀升。一、农村环境综合整治工作存在的不足 长期以来，大部分农村的生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题严重，“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、杂草乱跺、畜禽乱跑”是一些农村环境的真实写照。为此，因势利导、因地制宜地开展农村连片整治，着力实施“以奖促治”政

3、策，是解决当前农村突出环境问题的有效途径。 1.1环境综合整治的宣传力度不够。目前，农村环境连片综合整治还处在示范阶段，农民对整治工作 的期望值不是很高，自主投工投劳的热情和积极性还不强。 1.2 镇村结合部脏乱差问题突出。在集镇及村庄结合部，脏、乱、差问题还普遍存在，白色污染严重，有的垃圾难以及时清运，部分乡镇道路两侧还能见到暴露垃圾，废品收购点没有围挡。少数乡镇秸秆乱抛现象比较严重，秸秆仍然堆在田头、沟渠边，影响沟渠正常排灌功能。河塘水面漂浮物清理不彻底，河道、沟渠、水塘坡面还有积存垃圾或杂物堆放，国、省、乡、村道路两侧路边沟、田间渠道、水塘淤积比较严重。 1.3 畜禽养殖污染较为严重。由

4、于规模化畜禽养殖场所布局不合理，普遍依水而建，废水未经处理，就直接排入水体，对农村环境造成了严重污染，加剧了水体的富营养化，形成黑臭水体。 1.4长效管理机制还没有建立健全。农村环境综合整治主要内容“六清六建”中的每一项都需要资金投入，由于部分乡镇财力比较薄弱，影响了整治工作的顺利开展，长效管理需要的经费没有完全落实。二、加强农村环境保护的七点思考实践证明，建设社会主义新农村，整治农村居住环境是非常必要的，这一举措是及时的，得到了广大农民的拥护。但从具体工作上看，还有很大的局限性。 2.1广泛宣传，充分调动广大农民群众的积极性和主动性。农村环境综合整治，主导是政府，主体是农民。要充分利用宣传栏

5、、广播、电视、报刊、网络等媒体手段开展多层次、多形式的宣传，扩大“以奖促治”政策影响面，引导广大农民积极参与连片村庄环境综合整治行动，发动农民群众对直接受益的环境基础设施建设投工投劳，同时大力宣传农村环保科普知识，加强环保法制教育，使环保教育成为培养造就新型农民的重要内容，切实增强广大农民的环保意识。 2.2大胆突破，探索建立农村环保长效机制。通过制订村规民约、召开村民代表大会等方式，组织村民参与项目运行和管理，探索村民自治与政府支持相结合的运行和管理机制。加强乡镇环保监管能力建设，在示范区域探索建立农村环境监测、环境执法、环境宣传“三下乡”制度，通过农村环境整村连片整治，深入开展农村生态文明

6、建设。 2.3整合打捆项目，创新农村环保资金投入方式。充分发挥项目资金在新农村建设中的重要作用，整合涉农项目资金进行“打捆”，实现农村环境连片整治项目与基本农田改造项目相结合，与农村新能源开发相结合，与农业结构调整和农业现代化相结合，整合项目、聚集资金、集中成片、整体推进，充分发挥资金的集聚效应。 2.4 立足长远发展，高起点规划农村环境整治目标。要围绕新农村建设，从环保的角度对辖区内新农村建设做一个整体规划，重点对产业发展、村镇配套建设、村容村貌整治等方面的环保要求做出明确规划，做到高标准规划，高起点建设，不留遗憾。从根本上转变过去环保工作重城市、重工业、轻农村、轻乡镇的局面，逐步实现环境权

7、益城乡均等化，不能仅仅停留在垃圾清扫、打捞河面漂浮物这一层面。 2.5 立足产业结构调整升级，及时转移农村环境整治工作重心。面对发达地区产业梯度转移的新形势，部分经济欠发达地区既要积极应对产业结构调整的局面，主动接受产业经济的辐射，更要有超前意识，不能走先污染后治理的老路。一是要严格控制重污染企业和落后产能向农村转移，坚决堵住污染向农村转移的渠道，不仅在城区周边、公路两侧不能上污染项目，即使在偏远农村也绝对不能上有任何污染的项目，坚决杜绝新的污染源向农村扩散，否则就和新农村建设宗旨相背离。二是要大力推行农业清洁生产，发展循环经济，最大限度地实现农业生产资源的综合利用。 2.6 立足引导，促进农

8、村环境整治有序开展。一是鼓励城市污水和垃圾处理设施服务范围向周边村镇延伸，实现城乡基础设施共享。二是组织实施好农村环境综合治理项目，因地制宜推进村镇生活污水和垃圾处理设施建设，开展农村集镇生活污水和规模化畜禽养殖污染减排试点工作。在新农村建设中，特别是在农民集中居住点建设过程中，要考虑农村生活污水处理设施和清洁能源工程建设，按照“以片为主、点片结合”的治理模式，对环境问题敏感、集中的区域，实施连片综合整治，减少农村面源污染。三是引导乡镇建设工业集中区和农民集中创业点，建设标准化厂房，方便建设集中治污设施。四是要用好农村环境整治资金政策。国家环保部有以奖促治政策，省财政有以奖代补资金，地方政府也

9、有这方面配套资金，环保部门和乡镇政府应充分利用好这些政策，发挥环保专项资金的功能，正确引导农村环境整治工作有序开展。 2.7加快农村相关配套政策的制定，建立长效机制 。建立目标考核机制，建议将农村环境保护和综合整治纳入各级领导干部目标责任中，将考评与领导人业绩挂钩。加快建立城乡统一的城乡污染治理的制度，并建立有效的监督体制，保障环境保护的长效管理，可由各级政府牵头，建设、环保、水利、卫生、教育相关部门协助，制定相应的整治和维护的方法和措施，并积极落实。强化督查制度，定期督查，综合评比，同时发挥新闻舆论的监督作用，对村庄整治试点进行跟踪报道，促进整体发展。 历经风华成此景，人间万事出艰辛。“十二

10、五”是我国开展社会主义新农村建设的关键时期，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这表明建设的社会主义新农村，是经济建设、环境建设、文化建设、社会建设、政治建设和党的建设协调推进的新农村，也是富裕、民主、文明、和谐的新农村。农业及农村的可持续发展，是我国可持续发展的根本保证和优先领域，也是建设社会主义新农村的重要内容。然而，目前农业与农村环境保护现状不容乐观，农业生产环境污染严重、生态环境退化加剧，农村生活垃圾和生活污水没有得到无害化处理，如何搞好农业环境保护工作，如何防治农业环境污染、逐步改善农村环境，如何提高农民的环境意识，在转变农业增长方式，使农业生态环境由恶性循环走向良性循环，是关系到农业能否持续发展重要问题，是建设社会主义新农村的重要任务。针对当前农业生态环境的破坏情况，加强农业环境政策法律建设，完善政府职能，健全环境管理体系，加强环境执法力度、深度，加强环境宣传教育，增强各级政府工作人员、企业经营人员和农民群众等广大公众环保意识刻不容缓。同时，农村环境综合整治是一项长期的系统工程，面广量大，在认真贯彻各项整治措施的过程中，应结合当地具体情况因地制宜，排查主要污染特征，加大力度优先整治，以优异成绩向党的十八献礼。7