绥宁县红岩镇山洪灾害防御预案.doc

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1、绥 宁 县 红 岩 镇山洪灾害防御预案绥宁县红岩镇人民政府二00六年三月十六日山洪灾害防御纪律 ：“八个一律”一、山洪地质灾害防御常识宣传一律到户、到人。二、暴雨天气易发区居民一律日不入户、夜不入睡。三、防办和镇镇党政主要领导和驻村干部不经批准一律不准请假外出。四、防办和镇镇一律24小时值班，电话24小时畅通。五、镇镇一律落实山洪防御和山塘水库保安预案。六、易发区镇镇一律落实山洪防御、山塘水库避灾演练。七、有险情的山塘水库一律控制蓄水，一天一巡堤，雨天24小时巡堤。八、工作失职、渎职、脱岗离岗,不听指挥者一律先免后查目 录第一章 概况第一节基本情况第二节气象水文特征第三节现有山洪灾害防御体系第

2、四节目前试点区在山洪灾害防御中存的突出问题第二章 山洪灾害分析第一节 典型山洪灾害第二节 山洪灾害特点分析第三节 山洪灾害成因分第三章 山洪灾害避灾方案第一节 山洪地质灾害重点隐患点第二节 危险区、警戒区、安全区 第三节安全转移方案第四节 组织机构的设置与职责第五节 宣传培训方案第一章概况第一节基本情况红岩镇，位于绥宁县县城以北，67公里，辖33个村、215个组4534户，28200人，总土地面积68平方公里，耕地面积22820亩，其中水田20611亩，旱土1151亩，林地49785亩，占总面积的60%。第二节气象水文特征一、气象我镇区域内地形起伏明显，相对高差大。最高山峰海拔 800 m，最

3、低海拔 m，大部分村组居住在海拔600m,山坡陡峭，坡度均在3045之间。这种地形地貌和特殊的地质结构，形成了明显的局部小气候。降水 区域内多年平均降雨量1336mm,降水大部分集中在4至9月,占年雨量65%。二、水文区内水系发达，共有1条溪（河）水，即岳溪。属蓼水的三级支流，区域内河长41公里，流域面积54平方公里，河流坡降多在，多年平均流量立方米/秒。第三节现有山洪灾害防御体系一、工程防御体系我镇区域内的 12个村，曾遭受了2001年“6.19”洪灾，冲毁河堤12公里，河坝11座，公路2公里，机耕道102公里，渠道68公里，桥梁座，现仅存有防御工程河堤6公里，河坝12座，山塘5座，桥梁3座

4、，公路27公里，机耕道72公里。在2001年“6.19”灾害中，上述工程发挥了巨大抵御灾害的作用，但在遭受洪水冲击后，各种工程已变得破烂不堪，几乎失去了防御功能。根本不能满足群众撤退转移的要求。二、非工程防御体系我镇范围内有人口16868人，装有程控电话1466门，手机2360部，有线电视机1500台，无线电视机1286台。如有险情，防汛指挥系统主要靠电话在短时间内把信息及时传送到各家各户，通过有线电视发送信息，通知群众及时转移。如遇山洪灾害，当通信、电力中断时，所有信息只能靠人工传递，靠群众躲灾避灾经验和自救。第四节目前我镇（镇）在山洪灾害防御中存的突出问题根据山洪灾害的突发性和多发性及不定

5、性；从我们几年来进行山洪灾害防御工作来看，还存在不少问题和困难。主要体现在以下几个方面：一、特殊的地理位置，防灾信息传递困难。区域内山高坡陡，群众居住分散，交通不便，村与村之间有的未通公路，如牛栏冲村、大安源村，甚至还有个村未通电话，通信闭塞。且大多数公路与通信通电线路均靠近山沟溪河边，每次遇山洪灾害发生，公路被冲毁中断、通信及输电杆线被冲倒毁坏，对信息传递造成相当大的困难。汛期暴雨信息全靠县防汛办与县气象局电话通知我镇防办，再由镇（镇）电话通知到各村书记或村长家里，再由村里电话通知各组长家里，最后由组长或组上信号员步行通知到各农户。对没有通电话的村，每次暴雨信息传递靠镇（镇）政府派专人去通知

6、村民。目前这利靠电话或派人通知群众的信息传递滞后的方式已远远不能适应山洪灾害紧急避险的需要。二、防御工程措施较少、非工程措施薄弱，防御工作难度大。经实地调查，我镇区域内真正能防御山洪灾害的工程措施比较少，即是有防护堤，在山洪灾害发生时河堤防洪能力相当差，不能抵御洪水侵袭，同时，没有建筑挡砂坝，排洪渠、跌坝消力池或山塘等水利工程设施，致使每次发生山洪灾害时，只能听天由命，任山洪泛滥成灾。非工程措施相当薄弱，我镇区域内仅有1处雨量观测点，要想了解全镇区域的雨量，水情等信息，只能估计。三、我镇区域内水土流失严重，是导致山洪灾害的重要原因所在。据实地调查统计，我镇区域内水土流失面积达120平方公里。其

7、主要原因是楠竹低改、森林超量砍伐，加之不少群众乱砍滥伐、毁林造地现象时有发生。使山林植被受到严重破坏，而新造的竹、木林生长缓慢，中、幼林植被对水分涵养能力大大削弱，导致大量水土流失，造成河道淤塞严重，河床抬高，河道行洪不畅。四、违章建筑也是导致山洪灾害的原因之一。随着农村经济不断发展，山区人民也不断在改变自己的衣食住行条件。由于山区受地貌的限制，不少群众不经过水行政主管部门与国土部门的评估批准，随意将房子修建在溪河边上的低谷平地上，甚至将、村级公路均修在溪河边，乱架桥梁。在溪河边上乱建、乱采、乱挖、乱倒等“四乱”现象严重，造成溪河行洪能力降低。五、我镇区域内部分山洪灾害泥石流沟将农田全毁，房屋

8、冲走，使这里的居民已丧失了基本生存条件，要异地搬迁，工作难度相当大，主要资金需要多。总之，山区山洪灾害防御工作是社会全民性工作，是一项较为复杂的防御系统工程，要真正搞好山区山洪灾害防御工作，保障人民生命财产安全，使洪水损失减小到最低限度，必须对村、组的群众进行群治群防的知识宣传，加强现代化通讯网络建设，做到能随时掌握了解区域内的雨情、水情、灾情，传递山洪避险信息。第二章山洪灾害分析第一节典型山洪灾害据史载，我镇从1949年3月至1992年的43年中，共发生洪涝灾害8次，平均5年一次。从1950年至1987年的38年中，共出现洪涝次，平均年一次。从1988年至2001年的14年中，共出现暴雨洪水

9、6次，平均2年一次，且水情、雨情、汛情愈来愈严重，特别是近几年，灾害损失惨重，暴雨发生时间为3至11月，其中5至6月暴雨次数占50%，其次为4月和8月，占12%。暴雨强度以2001年6月19日发生在我镇区域的最大，降水mm，经过对1988年至2001年所发生的灾害进行调查了解，发现在我镇境内区域及周边，暴雨出现频率高，且降雨强度大，出现灾害的次数多，危害性大。如年月日短短个小时内降雨量达mm，造成多人无家可归，直接损失达亿元。历年来受灾情况具体情况见表。典型山洪灾害损失调查表时间（年）受灾人数（万人）受害 面积 (万亩)死亡人数（个）经济 损失 (万元)日最大降雨量（mm）备注20010083

10、10071681998006540057250第二节 山洪灾害特点分析第三节“易涨易退山溪水”，这是山洪的特点。我镇大部分地区属中低山地形，相对高差大，溪谷切割深，山坡坡度大，溪河坡降大，这使得山洪具有以下特点及危害性。、时间短，突发性强。山洪灾害往往在短短时间内突降大雨或暴雨，导致溪河沟渠径流迅速汇集，水位上涨时间极短，突发成灾，从降雨到灾害形成仅几个小时，最短历时仅1个多小时，使人们措手不及，防不胜防。、来势凶猛，毁灭性极大。形成山洪灾害的降雨，大多来势迅猛，势不可挡，洪水所到处，荡然无存，沿沟谷和溪河两岸将大片良田房屋席卷一空。、局部强度大，区域不固定。从近几年的山洪灾害来看，高强度降雨

11、，是造成灾害的直接原因，但降雨往往是局部强度特别大，且区域不固定，预测预报也难以准确。、山洪灾害常伴随有大量的山体滑坡和泥石流等地质灾害的发生，人员伤亡严重。在雨水的作用下，山体失稳而滑坡，泥石混合物因具有极大的动能和势能，它能摧毁沿途的一切，房倒人埋，溪沟填塞，道路中断，田地、树木被毁惨重。、灾后恢复难度大。山洪灾害往往挟带大量泥砂石块，使沿沟谷、溪河两岸农田水冲砂压，堤崩岸塌。重者砂压厚度45m，轻者12m，清除的弃土又无处堆放，一时难以恢复，而且由于滑坡使道路受阻，增大了救灾的难度。第三节山洪灾害成因分析一、暴雨成因分析、山地气候特点我镇区域属中亚热带季风湿润气候。由于山脉纵横交错，地形

12、切割明显，加上森林植被的影响，形成了以垂直变化为主的多层次多方向的山地立体气候，光、温、水、风随地形地势和植被状况的不同而变化明显。其总的特点是：光照山脊山腰优于山麓沟谷，南坡高于北坡，林内高于林外，整个趋势是随海拔升高而递减。水分湿润多雾，雨水多且集中，且随高度递增，林地土壤常年湿润。风山体上部及较高北坡多强风。群山低山风适宜，林内多微风。、山地雨量分布特点山区降水较多，但差异较大，其水平分布是北部多于南部，在本镇范围内由于随地势变化，降雨量也不均一，且不同坡向的雨量也有差异，植被不同雨量也有差异。这种差异是暖湿气流常受地形地貌影响致雨的缘故。、暴雨致灾成因分析1、中高空大气环流形势决定暴雨

13、的发生暴雨的出现，必须有充沛的水汽为前提，因为没有水汽，作为降水的“原料”就没有了，而水汽输送，则对于暴雨而言主要是由于水平输送而决定的。当冷暖气流交绥时，暖空气源源不断地被抬升凝结降雨。故当500hpa图上存在风的切变，有低槽锋面天气时，极易形成山洪暴雨过程。2、地形抬升作用加剧暴雨的发生。气流受热沿山坡爬升极易形成局部地强对流性降水。3、暴雨是山洪致灾的重要条件。山地由于其森林覆盖率高而使土壤经常保持湿润，地表层土壤含水量常维持在80%左右，偶尔发生一次暴雨过程，通过渗透分流，地表尚不会形成大的径流，但短时期内连降大特大暴雨，浅层土壤就会迅速饱和，地表迅速形成径流，带动山体滑坡，形成灾害。

14、、暴雨洪水分析结论1、我镇区域内历年平均降水量为1136毫米，历年最大降水量250毫米，平均每年有110天有雨。2、我镇区域内暴雨洪水有典型的山区特性，降水强度大，降水历时短，短时段降水量达200毫米以上即可成灾，降水后最快2小时左右即形成山洪。3、水位涨势猛，23小时可达峰顶，洪峰水位高；高水位持续时间短，34小时即可退至中水以下水位；山洪泥沙含量高，接近泥石流。4、暴雨多为小尺度天气系统形成，天气预报上难以精确定位定量，普通天气预报方法难以准确预报。5、根据实测资料记载，最大1日、3日、7日降水量分别为172、168mm，说明大强度降水主要集中在24小时内。6、暴雨形成山洪时间短，传统的雨

15、情传送方式满足不了对山洪的预报要求，应建立现代化的雨情，水情信息采集系统。二、地质成因分析我镇辖区内地貌陡峻，残坡积层厚，加之地质构造复杂，极易形成山洪。、陡峻的地貌，特定的地形我镇为中低山地形，地势北西高南东低，最高处山峰标高米，最低处标高米，相对高差米，相对切深约为米，山坡坡度在2570之间，且多为3550，如此大的相对高差和山坡坡度，使降水难以停留，所降之水90%以上顺坡而下，迅速汇入溪沟，极大地增大了溪沟中的水量和流量，同时山坡上的快速径流也导致坡面的面蚀加剧，极易诱发崩塌和滑坡。因而使泥石流急泻而下，酿成特大地质灾害。、较厚的残坡积层根据我镇的地层结构属二长花岗斑岩分布区，地表风化严

16、重，残坡积层较厚，为泥石流的形成提供了固体物质来源。其厚度达515米，上部为砂土，一般厚度为0.22米，下部为砂质充填之块石土，一般厚度为4.813米，呈松散状态，土体强度较低，如遇强降雨，极易形成面蚀或引发崩塌与滑坡，与溪流一道形成水石流或泥石流。、复杂的地质构造？（有的镇有）该区处于复合断层和崇阳坪至陇城断层之间，主要岩层属印支期黑云二长岩、石英斑岩、花斑岩，中深成相。由于夹在两大断层之间，褶皱和断层非常发育，致使该区岩体岩石风化程度较高，浅部多为碎裂状强风化或半风化，结构松散，常呈球状岩块，并且松散风化岩体内地表水渗透活动较强，前缘地带呈紊流状涌出，在雨季则松散物处于极不稳定状态，在暴雨

17、诱发作用下，极易造成山洪地质灾害。三、生态环境分析、植被情况、林木单一。单一的人工杉林，其次便是楠竹纯林，缺少支撑林木，因而植被覆盖力较差。、林种结构不合理。在洪泛区，多为用材林，生态公益林很少，缺少防护功能，加之区域内很多为人工林，且为须根性杉木和经济林，须根性树种比深根性树种固土保水能力要弱50倍以上。、龄组结构趋向中幼林。区域内现有的植被中多数为中幼林，由于根系不发达，枝叶不茂盛，所以固土能力差，抗强降水对地面的冲刷力也较弱。、水土流失情况我镇水土流失面积为125平方公里，占区域内面积的15%。农地土壤侵蚀60亩，其中：轻度25亩，中度25亩，强度5亩，剧烈5亩；林地土壤侵蚀14亩，其中

18、轻度6亩，中度5亩，强烈3亩；草地、荒土侵蚀30亩，其中轻度11亩，中度12亩，强度8；沟侵蚀面积为15亩，其中：轻度3亩,中度7亩，强度5亩；崩塌面积亩，其中：轻度20亩，中度11亩，强度6亩。水土流失这么严重，主要原因是陡坡开荒，砍柴挖树蔸，树木过量砍伐，加之本区域内的土层结构深厚松散，含砂粒量多，粘粒量少，抗冲能力弱，易发生强烈的片蚀，沟蚀和崩塌。、人类活动及基础设施脆弱生态环境的破坏主要起因于人类不合理的活动和水患意识不强，缺乏全局观念。这些活动主要表现在以下几个方面：、农民毁林开垦，只顾目前经济利益，开垦林地种植各种经济林，由于耕作方式不当，使得植被受到破坏导致表土裸露，极易造成水土

19、流失；、近几年来木材砍伐量过大。部分不法分子盗伐、滥伐林木比较严重；、由于历史遗留下来的耕作模式，使河边、溪边、田边缺乏植被，农村中“田留五丈，墦留三丈”不准栽植林木，形成局部无林区，违背了“山顶带帽、山脚穿鞋”的植树造林的生态保护原则；、全垦抚育，熟耕林地也导致土壤松化，易被径流冲走，从而造成严重的水土流失。、侵占河道严重，在河道内任意倾倒废渣、垃圾、建房、修桥，缩小了河道过洪断面，严重地阻碍了洪不的正常泄洪。在水保基础建设方面，整个区域内水保设施脆弱，主要是水保工程标准低，抗灾能力不强，尽管我镇进行了大规模的水保水利建设，防洪抗旱能力也在不断提高，但由于水利水保投入不足，建设标准不高，工程

20、配套不全，老化失修严重，并且随着运行年代的增长，险病工程也不断增多，群众修防负担重，工程维修养护资金不够，管理人员的报酬无保障，不能形成良性循环。因为这些原因，使水利水保基础设施非常脆弱，不能抵御洪水灾害的突然性。第三章山洪灾害避灾方案第一节 危险区、警戒区、安全区一、“三区”划分在多次勘测调查及对山洪地质灾害隐患作了详细排查的基础上充分分析主客观因素，按照灾害的形成，将我镇区划分为山洪灾害易发区和地质灾害易发区两大区域，并确定二大区域的警戒区、危险区、安全区的“三区”划分。、地质灾害易发区的“三区”划分参照国土资源部编印地质灾害防治知识、建设部94年防洪标准和易发区的实际情况，将该区域划分为

21、危险区、警戒区、安全区，其“三区”的划分按以下标准和原则确定。1、危险区：、已明显变形、裂缝可能产生山体崩塌、滑坡等地质灾害受严重威胁的区域。、含有软弱夹层的顺向坡，坡度大于岩层倾角，且岩层倾角大于30的陡坡，可能产生滑坡影响的区域。、各溪河十年一遇洪水淹没线以下的区域。2、警戒区：、没有明显裂缝，山体坡度为55以上，且高差大于30m，坡体成弧立山嘴、山峰或凹形陡坡及可能崩塌影响的区域。、没有明显裂缝，坡度大于25、地形呈圈椅、马蹄状，出现有：异常台坎；坡脚侵占河床；醉汉林、马刀树；鼻状凸或多级平台，其高程和特征与外围阶地有差异等现象的斜坡山体，可能滑坡影响的区域。、含有软弱夹层的顺向坡，当坡

22、度角大于岩层倾角，岩层倾角为1030的陡坡，可能滑坡影响的区域。、各溪河十年一遇到百年一遇洪水线之间的区域。3、安全区：除危险区和警戒区以外的区域。、洪泛区的“三区”划分地势较为平坦、开阔，溪流超降较缓，两岸稻田较宽,但经常遭受洪水袭击的区域，故为洪泛区。参照国家建设部94年防洪标准有关规定，并根据洪泛区的实际情况，洪泛区的“三区”划分按以下标准确定：1、危险区：十年一遇洪水线以下区域。2、警戒区：十年一遇至百年一遇洪水线之间。3、安全区：百年一遇洪水线以上区域。二、“三区”的基本情况统计按照“三区”划分的标准和原则，试点区域内危险区、警戒区的基本情况见。第二节安全转移方案根据不同区域的气象、

23、水文、地理、地势及居住人口数量等因素，划定好的“三区”，即危险区、警戒区、安全区和转移路线，严格控制好生产、居住和建设活动。让村民熟悉“三区”范围和转移路线，同时熟记紧急避灾躲灾的转移预警信号，明确山洪灾害的监测预警方法和疏散转移方案。一、预警程序及信号传递方式为使县、镇（镇）、村、组系统对山洪灾害防御指挥体系科学、准确的指挥，该区群众躲灾、避灾及时，在一般情况下，按县镇（镇）村组户的次序进行预警，紧急情况下按县村组的次序进行预警。县防指在接到水文、气象部门的雨情、水情信息之后，通过电视通知至镇（镇）、村、组、户，并电话通知镇（镇）防汛办，镇（镇）防汛办应立即通过电话通知至各村、组，各村在预警

24、期内二十四小时连续监测巡视，发现险情应立即发出警报信号，通知到各户，并将各有关信息反馈给镇（镇）防汛办，镇（镇）防汛办立即报告县防办，如遇紧急情况（大体积滑坡、水库山塘溃坝等）村组可直接报告县防汛办，由县防指统一指挥。二、预警、报警信号设置1、预警信号为电视、电话，县防指在接到雨情、水情信息后，通过绥宁县有线电视台，面向全县播放及电话通知到镇（镇）。2、报警信号一般为锣、口哨、警报器等。如有险情出现，由各报警点和信息员发出警报信号，警报信号的设置因地而异，一般警报信号设置为：断续鸣声，表示险情可能出现，全区动员，提高警惕，指挥人员到位，做好一切准备，部分开始转移，连续鸣声，表示险情出现，继续按

25、预定路线有次序地转移至安全地带。三、信号发送在汛期，镇、村三级必须实行24小时值班，相互之间均用电话联系。村组必须明确12名责任性强的信号发送责任人，在接到紧急避灾转移命令或获得严重的监测信息后，信号发送人必须立即按预定信号发布报警信号。、一般山洪在降暴雨后3小时内发生，因此，在降暴雨后2小时内必须发布预警信号，做好人员转移准备，同时不间断的进行巡查，并密切观测雨情，水情动态，如水位上涨速度比较快，则应及时发布人员转移信号。但短时段降雨量达70mm以上，必须立即发布人员转移信号。、在观测水位时，如果发现溪河突然断流或明显退水，则意味着有更大的洪水或崩塌、泥石流发生，必须立即发布人员转移信号。四

26、、人员转移路线和转移责任人各区居民接到转移信号后，必须迅速按预定路线转移。其原则是本着就近，安全进行安排，各区在汛前拟定好转移路线，汛期必须经常检查线路上是否出现异常，如有异常，则及时修补或改变路线，以免安全路上出现险情。转移路线避开跨河、跨溪或易滑坡地带。转移工作采取镇（镇）、村、组干部包片负责的办法，统一指挥，统一转移，安全第一。五、转移安置的原则和责任人一旦山洪灾害发生，首当其冲是保护人民群众的生命财产安全，转移安置是关键。其原则是先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员,先危险区后警戒区。信号发送和转移责任人必须最后离开山洪灾害发生区,并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。一般洪

27、水持续为了实现-4小时,转移安置好的人员在停雨后起之秀-5小时方可返回。红岩镇水库承包企业主联系方式村名 水库名 电话 联系人下村 洛水洞 7763042 黄天付书记转黄炳煌下匡 石门坎 7760008 7760452 邻居、亲戚转匡文孝巷子 大冲 7760621 唐光丁村长转唐有斌 石家 岩门冲 7760716 唐孝煌村长转石善洋阳田 长塘 7766364 向荣坤 粟山塘 7766437 向先成六、安置方法、地点及人数山洪灾害发生后，人员安置的方法是本着就近、安全的原则，采取对户、搭棚二种安置方法。进入汛期后，应选择好转移安置的户主或搭棚地点，如有雨情、水情信息，提前转移。搭棚地点选择在居住

28、附近坡度较缓，没有山体滑坡崩塌迹象的山头上。不能搭在山谷中或其出口两侧的山坡上。具体安置地点和人数可见风险图。七、转移安置纪律山洪灾害一旦发生，转移安置必须服从指挥机构的统一安排，统一指挥，其安置纪律为：、服从命令，听从抗灾指挥。、坚守岗位，勤政务实。指挥成员、转移安置责任人、信号发送人不得擅自离岗，玩忽职守者追究责任。、对瞒报、漏报者必须追究其责任，对临阵逃脱者依法依纪查办，对贻误战机者酿成恶果者将绳之以法。、雨情报告必须及时，有险速报，会商必须及时，指挥必须果断。、部门分工，各司其职，团结抗灾，共同承担。、安全救灾，临危不惧。、防灾纪律毋庸置疑，如有违抗，严惩不怠。第四节组织机构的设置与职

29、责一、组织机构的设置在汛前，成立镇（镇）山洪灾害防御指挥部镇（镇）防汛抗旱指挥部，内设监测、信息、保障、调度、转移等5个工作组和应急抢险队，各村以村主任为责任人的山洪灾害防御工作组。同时，镇、村分别成立以基干民兵为主体的应急抢险队（2050人）。每个村、组均确定一名信号发送员，并造具花名册报送镇（镇）与县防汛办备查。机构设置为镇（镇）山洪灾害防御指挥部见表二、 镇（镇）山洪灾害防御指挥部红岩镇山洪灾害防御指挥体系图政委：黄瑞兆 指挥长：贺恩权应急抢险转 移监 测信 息保 障调 度杨文平林章煜邹夏红王青松陈玉庭贺恩权姓 名镇联村领导村责任人驻村干部村信号员阳田黄瑞兆、邹夏红向和平杨志喜 向荣坤、

30、向先成下匡杨文平匡文春林章煜匡文孝石家贺恩权石中柏夏红富石善洋巷子林章煜廖宝生袁亚军唐有斌下村王青松黄天富李春黄炳煌五、职责与分工、职责镇（镇）山洪灾害防御指挥部在绥宁县委、县政府和县防汛抗旱指挥部的统一领导下开展工作。为保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保社会安定，确保经济稳定发展应作好如下具体工作。制定和完善山洪灾害防御预案，落实山洪灾害防御避灾躲灾各项工作，掌握山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料数据，定期进行险工险段、山体开裂滑坡等隐患的监测，动员和组织群众的安全转移与避险，认真执行上级的命令，积极组织山洪防御工程与非工程的建设等工作

31、。、分工1、政委、指挥长：负责全镇山洪灾害防御全盘工作，检查督促山洪灾害防御预案及各级职责的落实，并根据山洪预警汛情的需要，有指挥调度、发布命令，签发调集抢险物资器材和全镇总动员等指挥权。2、副指挥长：负责山洪灾害危险区、警戒区的监测、洪灾抢险、随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态，落实指挥长发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾，并负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。3、信息组：负责对县防指、气象、水文、地矿等部门汛前各种信息的收集与传递。掌握本镇（镇）区域各村组巡察信号员反馈的山体开裂、滑坡、溃坝、决堤等迹象暴雨洪水预没预报和险情灾情动态，及时为指挥长指挥决策提供依据。4

32、、监测组：负责组织检查本镇区域内山洪灾害易发区的山体开裂、滑坡点、泥石流沟和危险区、洪泛区水位的位移监视监测工作。在每个村、组确定专人定时，定点观测监视，及时提供有关情况、数据与信息联系，遇紧急情况可直接报告县防指或指挥长。5、转移组：负责按照指挥长和县防指的命令及预报通知，组织群众按预定的安全转移路线，一人不漏地动员到户到人，转移时，按先人员后财产，先转移老、弱、病、残、少儿妇女，后转移一般人员的原则进行。必要时可强制其转移，同时确保转移途中和安置后的人员安全，并负责转移后群众财产的保护。6、应急抢险队：由镇（镇）政府组织成立一支以基干民兵为主、国土、医院等相关部门参与30人的抢险队。每个村

33、也建立一支20人的应急抢险队。在紧急情况下，各抢险队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令全部上阵进行有序地抢救工作。鉴于应急抢险队人员可能有变动，规定每年4月上旬前将新的应急抢险队伍造朋组建好，4月中旬由各镇（镇）政府组织实地集训演练。此后，各抢险队员在紧急抢险时一切听从指挥部调遣，奋勇投入抢险场地进行抢险工作。镇（镇）应急抢险队伍红岩镇山洪灾害防御通讯系统图邵阳市防汛抗旱指挥部：5325285绥宁县防汛抗旱指挥部：7611721计 委：7611584 广电局：7611241 水务局：7611354 气象局：7611047 电信局: 7611028 交通局：7611819国土局：7611825 林

34、 委：7611714 民政局：7611489红岩镇防汛抗旱指挥部：7760052应急抢险转移监测信息保障调度杨文平林章煜邹夏红王青松陈玉庭贺恩权13873924761357424323下 村巷子石 家下 匡阳 田黄天富廖宝生唐孝煌匡文春向祖友776302477630776071677663777、调度组：负责与交通、农机、林业、粮食、民政、水电、电信、物资等部门和单位的联系，调度并管理所有抢险救灾物料、车辆等，且负责善后补偿与处理。同时，在抢险中经指挥长签字，在权紧急征用抢险所需的一切物料及车辆，确保灾区灾民的生活生产。红岩镇防汛抗旱指挥机构政 委：黄瑞兆 指挥长：贺恩权副政委：杨文平 副指挥

35、长：林章煜成 员：邹夏红 王青松 陈玉庭 杨 英 杨盛松 于大武办公室主任：杨文平办公室副主任：于大武8、保障组：负责转移人员的安置，本着就近、迅速、安全的原则进行安排，按就近靠户和搭设安置棚的方式，逐户逐人落实。交负责灾民必要的生活物资调集、保管、发放及洪灾后的疫病防治等工作。同时，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。第五节 宣传培训方案为提高人民群众防汛抗灾意识，增强人民群众对山洪地质灾害危害性的认识，尽可能避免人为因素增加灾害的损失，结合我县宝顶山区域的地质、气候、地形、水文的特点，特制定培训宣传方案：一、宣传培训的内容1、防治山洪地质灾害目的、任务及意义。2

36、、湖南省地质灾害防治管理办法及防洪法。3、山洪地质灾害防治基本知识。4、区域内山洪地质灾害预案知识宣传、培训。5、水文、气象、雨量观测知识的培训。二、宣传、培训的目的通过宣传、培训，提高区域内群众对防御山洪灾害的认识，明确防治山洪地质灾害的目的与任务，熟悉本区域内山洪地质灾害的防治办法，能熟练地掌握山洪灾害预案中的各种预警信号和各种应急处理办法，使预案中的各项内容、职责能够家喻户晓；使雨量、水位、气象观测、分析知识能简单的分析，确保观测数据的可靠性。三、宣传培训听形式与步骤1、培训骨干，召开专题会议，成立组织机构。2、县派人到镇、村，镇派人到组、户，层层组织学习，讨论预案，层层签订责任状。3、

37、出去动宣传车辆，利用广播、电视、电影进行宣传。4、预案演习，明确纪律。四、时间安排1、元月至2月，成立组织机构，编写防汛预案，发放宣传资料。2、3月至4月，召开专题会议，落实预案责任制，层层签订责任状，组建山洪灾害抢险队伍，培训骨干（雨量、地矿、水文、气象观测培训），组织各镇镇应急抢险队伍进行集训演练，搞好演习。3、5月到6月，各镇镇按设置的预警程序、预警信号进行实地演习。组织人员督查各镇镇实施预案落实情况，宣传避灾措施，组织培训。4、7月至10月，总结交流经验，成果上报。附件：红岩镇2006年度防汛值班表 2006年4月1日日期值班领导值班人员日期值班领导值班人员4月1日4月16日邹夏红袁辉

38、、杨志喜、向益贤4月 9日4月24日林章煜柯长平、杨盛松、于灵桃4月2日4月17日王青松向成友、向中华、候章炉4月10日4月25日杨英刘莲竹、于大武、陈历清4月3日4月18日邹夏红袁亚军、杨志喜、向益贤4月11日4月26日林章煜柯长平、杨盛松、于灵桃4月4日4月19日王青松向成友、向中华、候章炉4月12日4月27日杨英刘莲竹、于大武、陈历清4月5日4月20日杨文平肖和柏、向绍本、候世贤4月13日4月28日贺恩权石中立、刘玮、向祖海4月6日4月21日陈玉庭游延森、李茂福、黄先杰4月14日4月29日杨文平黄美清、夏红富、李春4月7日4月22日杨文平肖和柏、向绍本、候世贤4月15日4月30日贺恩权石中立、刘玮、向祖海4月8日4月23日陈玉庭游延森、李茂福、黄先杰4月31日9月31日黄瑞兆黄美清、夏红富、李春备注1. 此值班表按月类推。2. 防汛期间值班人员24小时值班。 红岩镇防汛抗旱指挥部2006年4月1日