市场经济学第十一章.ppt

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1、第十一章第十一章 建立与市场经济相建立与市场经济相适应的社会保障体系适应的社会保障体系社会保障体系是经济发展社会保障体系是经济发展社会安定社会安定和有序运行的基本条件。和有序运行的基本条件。第一节第一节 经济市场化与建立社经济市场化与建立社会保障体系的必要性会保障体系的必要性一一社会保障体系是市场经济发展的必然社会保障体系是市场经济发展的必然产物产物（一）传统的劳动者保障的发展（一）传统的劳动者保障的发展（一）传统的劳动者保障的发展（一）传统的劳动者保障的发展（二）现代社会保障体系的发展（二）现代社会保障体系的发展（二）现代社会保障体系的发展（二）现代社会保障体系的发展 1.1.萌芽时期。以英

2、国萌芽时期。以英国萌芽时期。以英国萌芽时期。以英国18341834年年年年新济贫法新济贫法新济贫法新济贫法为标为标为标为标志。志。志。志。2.2.形成时期。形成时期。形成时期。形成时期。3.3.发展壮大时期。（二战前后）发展壮大时期。（二战前后）发展壮大时期。（二战前后）发展壮大时期。（二战前后）4.4.成熟时期。（二战后至成熟时期。（二战后至成熟时期。（二战后至成熟时期。（二战后至7070年代末）年代末）年代末）年代末）二二 市场经济条件下社会保障体系的功能市场经济条件下社会保障体系的功能（一）保障功能（一）保障功能（一）保障功能（一）保障功能（二）稳定功能（二）稳定功能（二）稳定功能（二）

3、稳定功能（三）分配功能（三）分配功能（三）分配功能（三）分配功能（四）经济调节功能（四）经济调节功能（四）经济调节功能（四）经济调节功能三三社会保障制度是市场经济运行的必要社会保障制度是市场经济运行的必要条件条件第二节第二节 社会保障体系的内容和社会保障体系的内容和特征特征一一社会保障体系的基本内容社会保障体系的基本内容（一）社会保险（一）社会保险（一）社会保险（一）社会保险 社会保险是社会保障体系的核心，它具有强制性社会保险是社会保障体系的核心，它具有强制性社会保险是社会保障体系的核心，它具有强制性社会保险是社会保障体系的核心，它具有强制性普遍性普遍性普遍性普遍性互济性和非盈利性。互济性和非

4、盈利性。互济性和非盈利性。互济性和非盈利性。（二）社会福利（二）社会福利（二）社会福利（二）社会福利 社会福利是一种高水平的社会保障措施。社会福利是一种高水平的社会保障措施。社会福利是一种高水平的社会保障措施。社会福利是一种高水平的社会保障措施。（三）社会救助（或救济）（三）社会救助（或救济）（三）社会救助（或救济）（三）社会救助（或救济）属于一种低层次的社会保障，是社会保障体系要属于一种低层次的社会保障，是社会保障体系要属于一种低层次的社会保障，是社会保障体系要属于一种低层次的社会保障，是社会保障体系要实现的最低目标。实现的最低目标。实现的最低目标。实现的最低目标。二二社会保障体系的特征社会

5、保障体系的特征（一）社会保障体系的社会性（一）社会保障体系的社会性（一）社会保障体系的社会性（一）社会保障体系的社会性（二）社会保障体系权利与义务的对等性（二）社会保障体系权利与义务的对等性（二）社会保障体系权利与义务的对等性（二）社会保障体系权利与义务的对等性（三）社会保障体系的共济性（三）社会保障体系的共济性（三）社会保障体系的共济性（三）社会保障体系的共济性第三节第三节 我国社会保障体系的我国社会保障体系的建立与完善建立与完善一一我国社会保障制度的实践和现状我国社会保障制度的实践和现状（一）新中国社会保障制度的发展可分三个（一）新中国社会保障制度的发展可分三个（一）新中国社会保障制度的发

6、展可分三个（一）新中国社会保障制度的发展可分三个阶段阶段阶段阶段 第一阶段，第一阶段，第一阶段，第一阶段，1949195719491957年，是我国社会保障制年，是我国社会保障制年，是我国社会保障制年，是我国社会保障制度的创建阶段；度的创建阶段；度的创建阶段；度的创建阶段；第二阶段，第二阶段，第二阶段，第二阶段，1958197819581978年，是我国社会保障制年，是我国社会保障制年，是我国社会保障制年，是我国社会保障制度的发展阶段；度的发展阶段；度的发展阶段；度的发展阶段；第三阶段，党的十一届三中全会以来，是我国社第三阶段，党的十一届三中全会以来，是我国社第三阶段，党的十一届三中全会以来，

7、是我国社第三阶段，党的十一届三中全会以来，是我国社会保障制度改革创新阶段。会保障制度改革创新阶段。会保障制度改革创新阶段。会保障制度改革创新阶段。（二）在第三阶段改革的重大措施：（二）在第三阶段改革的重大措施：（1 1）养老费社会统筹）养老费社会统筹）养老费社会统筹）养老费社会统筹（2 2）建立）建立）建立）建立“劳动合同制劳动合同制劳动合同制劳动合同制”工人新的养老保险制工人新的养老保险制工人新的养老保险制工人新的养老保险制度度度度（3 3）确定）确定）确定）确定 国有企业职工国有企业职工国有企业职工国有企业职工 个人缴纳个人缴纳个人缴纳个人缴纳 养老保险费养老保险费养老保险费养老保险费制度

8、制度制度制度（4 4）明确养老）明确养老）明确养老）明确养老医疗费社会统筹和个人帐户相结医疗费社会统筹和个人帐户相结医疗费社会统筹和个人帐户相结医疗费社会统筹和个人帐户相结合的原则合的原则合的原则合的原则（5 5）试行企业职工基本养老保险两个方案试行企业职工基本养老保险两个方案试行企业职工基本养老保险两个方案试行企业职工基本养老保险两个方案（6 6）统一企业职工基本养老保险实施办法）统一企业职工基本养老保险实施办法）统一企业职工基本养老保险实施办法）统一企业职工基本养老保险实施办法（7 7）明确了多层次的养老保险体系）明确了多层次的养老保险体系）明确了多层次的养老保险体系）明确了多层次的养老保

9、险体系（三）建立失业保险制度城市居民基本生（三）建立失业保险制度城市居民基本生活保障制度活保障制度（四）进行医疗保障制度改革的试点（四）进行医疗保障制度改革的试点（五）工伤保险和生育保险有了新发展（五）工伤保险和生育保险有了新发展二二改革和完善社会保障制度的必要性改革和完善社会保障制度的必要性（一）保障面过窄（一）保障面过窄（一）保障面过窄（一）保障面过窄（二）保障水平低（二）保障水平低（二）保障水平低（二）保障水平低（三）不能适应人口老龄化的要求（三）不能适应人口老龄化的要求（三）不能适应人口老龄化的要求（三）不能适应人口老龄化的要求（四）社会保障管理不健全（四）社会保障管理不健全（四）社会

10、保障管理不健全（四）社会保障管理不健全（五）不适应对外开放的新形势（五）不适应对外开放的新形势（五）不适应对外开放的新形势（五）不适应对外开放的新形势（六）财务机制不健全（六）财务机制不健全（六）财务机制不健全（六）财务机制不健全三三我国建立社会保障体系的原则我国建立社会保障体系的原则（一）效率优先（一）效率优先（一）效率优先（一）效率优先兼顾公平的原则兼顾公平的原则兼顾公平的原则兼顾公平的原则（二）权利与义务相统一原则二）权利与义务相统一原则二）权利与义务相统一原则二）权利与义务相统一原则（三）社会化原则（三）社会化原则（三）社会化原则（三）社会化原则（四）法制化原则（四）法制化原则（四）法

11、制化原则（四）法制化原则（五）稳步（五）稳步（五）稳步（五）稳步渐进和重点突破相结合的原则。渐进和重点突破相结合的原则。渐进和重点突破相结合的原则。渐进和重点突破相结合的原则。四四我国社会保障体系存在的问题及其完我国社会保障体系存在的问题及其完善善主要问题：（主要问题：（主要问题：（主要问题：（1 1）社会保障的实施范围较窄，）社会保障的实施范围较窄，）社会保障的实施范围较窄，）社会保障的实施范围较窄，而且没有实现社会统筹；（而且没有实现社会统筹；（而且没有实现社会统筹；（而且没有实现社会统筹；（2 2）社会保障层）社会保障层）社会保障层）社会保障层次单一；（次单一；（次单一；（次单一；（3

12、3）保险结构）保险结构）保险结构）保险结构标准不尽合理；标准不尽合理；标准不尽合理；标准不尽合理；（4 4）保险费缺乏积累；（）保险费缺乏积累；（）保险费缺乏积累；（）保险费缺乏积累；（5 5）社会化程度低）社会化程度低）社会化程度低）社会化程度低管理体制不健全；（管理体制不健全；（管理体制不健全；（管理体制不健全；（6 6）保费分散，管理混）保费分散，管理混）保费分散，管理混）保费分散，管理混乱，缺乏有效的增值手段。乱，缺乏有效的增值手段。乱，缺乏有效的增值手段。乱，缺乏有效的增值手段。对策建议：对策建议：对策建议：对策建议：1.1.提高社会保障的社会化程度。提高社会保障的社会化程度。提高社

13、会保障的社会化程度。提高社会保障的社会化程度。（1 1）提高社会保障对象的社会化程度。）提高社会保障对象的社会化程度。）提高社会保障对象的社会化程度。）提高社会保障对象的社会化程度。（2 2）实现资金来源的社会化。）实现资金来源的社会化。）实现资金来源的社会化。）实现资金来源的社会化。（3 3）社会福利设施也要逐步实现社会化。）社会福利设施也要逐步实现社会化。）社会福利设施也要逐步实现社会化。）社会福利设施也要逐步实现社会化。多样化的社会保障模式多样化的社会保障模式多样化的社会保障模式多样化的社会保障模式 由于中国经济发展不平衡，城乡间由于中国经济发展不平衡，城乡间由于中国经济发展不平衡，城乡

14、间由于中国经济发展不平衡，城乡间地区间差异极地区间差异极地区间差异极地区间差异极大，所以应突出重点，循序渐进，因地制宜，在大，所以应突出重点，循序渐进，因地制宜，在大，所以应突出重点，循序渐进，因地制宜，在大，所以应突出重点，循序渐进，因地制宜，在不同地区不同地区不同地区不同地区不同对象之间，采取多层次不同对象之间，采取多层次不同对象之间，采取多层次不同对象之间，采取多层次多样化的多样化的多样化的多样化的社会保障模式。社会保障模式。社会保障模式。社会保障模式。3.3.建立社会保障预算，严格社会保障资金的建立社会保障预算，严格社会保障资金的建立社会保障预算，严格社会保障资金的建立社会保障预算，严

15、格社会保障资金的管理管理管理管理4.4.完善投资机制，保证社会保障基金的保值完善投资机制，保证社会保障基金的保值完善投资机制，保证社会保障基金的保值完善投资机制，保证社会保障基金的保值增值增值增值增值6.6.加强社会保障的宏观管理，统一规划，健加强社会保障的宏观管理，统一规划，健加强社会保障的宏观管理，统一规划，健加强社会保障的宏观管理，统一规划，健全法规全法规全法规全法规第四节第四节 建立健全社会保险制度建立健全社会保险制度一一建立健全养老保险制度建立健全养老保险制度存在的问题：存在的问题：1.1.国家对老职工有隐性负债国家对老职工有隐性负债国家对老职工有隐性负债国家对老职工有隐性负债2.2

16、.收缴养老保险费困难收缴养老保险费困难收缴养老保险费困难收缴养老保险费困难对策建议：对策建议：二二建立健全医疗保险制度建立健全医疗保险制度（一）世界各国实行的医疗保险主要有三种一）世界各国实行的医疗保险主要有三种一）世界各国实行的医疗保险主要有三种一）世界各国实行的医疗保险主要有三种模式：模式：模式：模式：1.1.免费医疗模式（日本免费医疗模式（日本免费医疗模式（日本免费医疗模式（日本英国等）英国等）英国等）英国等）2.2.美国医疗保险模式（只对美国医疗保险模式（只对美国医疗保险模式（只对美国医疗保险模式（只对6565岁以上老人实行医岁以上老人实行医岁以上老人实行医岁以上老人实行医疗保险，广大

17、劳动者几乎都向商业保险公司购买疗保险，广大劳动者几乎都向商业保险公司购买疗保险，广大劳动者几乎都向商业保险公司购买疗保险，广大劳动者几乎都向商业保险公司购买健康保单，以抵御疾病风险）健康保单，以抵御疾病风险）健康保单，以抵御疾病风险）健康保单，以抵御疾病风险）3.3.新加坡新加坡新加坡新加坡“个人医疗帐户个人医疗帐户个人医疗帐户个人医疗帐户”模式（雇员门诊就医模式（雇员门诊就医模式（雇员门诊就医模式（雇员门诊就医自费，大病住院就医实行基本医疗保险）自费，大病住院就医实行基本医疗保险）自费，大病住院就医实行基本医疗保险）自费，大病住院就医实行基本医疗保险）（二）我国的医疗保险实行的是社会统筹和（

18、二）我国的医疗保险实行的是社会统筹和（二）我国的医疗保险实行的是社会统筹和（二）我国的医疗保险实行的是社会统筹和个人帐户相结合的模式。其最大特点是：低个人帐户相结合的模式。其最大特点是：低个人帐户相结合的模式。其最大特点是：低个人帐户相结合的模式。其最大特点是：低水平，广覆盖，保障基本医疗。水平，广覆盖，保障基本医疗。水平，广覆盖，保障基本医疗。水平，广覆盖，保障基本医疗。（三）我国的医疗保险制度在实际运行过程（三）我国的医疗保险制度在实际运行过程（三）我国的医疗保险制度在实际运行过程（三）我国的医疗保险制度在实际运行过程中存在的问题：中存在的问题：中存在的问题：中存在的问题：社会化程度低社会

19、化程度低社会化程度低社会化程度低 3.3.除除除除“大病大病大病大病”以外的医疗费用由企业自行解决，以外的医疗费用由企业自行解决，以外的医疗费用由企业自行解决，以外的医疗费用由企业自行解决，造成企业苦乐不均，甚至完全变成自费医疗造成企业苦乐不均，甚至完全变成自费医疗造成企业苦乐不均，甚至完全变成自费医疗造成企业苦乐不均，甚至完全变成自费医疗（四）改革医疗保险制度可以从以下几个方（四）改革医疗保险制度可以从以下几个方（四）改革医疗保险制度可以从以下几个方（四）改革医疗保险制度可以从以下几个方面着手：面着手：面着手：面着手：三三建立健全失业保险制度建立健全失业保险制度存在的问题：存在的问题：存在的

20、问题：存在的问题：1.1.失业保险资金单一，不能满足需要失业保险资金单一，不能满足需要失业保险资金单一，不能满足需要失业保险资金单一，不能满足需要2.2.失业保险范围小，不利于劳动者在全社会失业保险范围小，不利于劳动者在全社会失业保险范围小，不利于劳动者在全社会失业保险范围小，不利于劳动者在全社会范围内流动范围内流动范围内流动范围内流动3.3.失业保险管理体制没有理顺，管理机构不失业保险管理体制没有理顺，管理机构不失业保险管理体制没有理顺，管理机构不失业保险管理体制没有理顺，管理机构不健全，社会化程度低，分散性大，再就业服健全，社会化程度低，分散性大，再就业服健全，社会化程度低，分散性大，再就业服健全，社会化程度低，分散性大，再就业服务体系不完善务体系不完善务体系不完善务体系不完善对策建议：对策建议：对策建议：对策建议：1.1.扩大失业保险金的筹集渠道，努力增加失扩大失业保险金的筹集渠道，努力增加失扩大失业保险金的筹集渠道，努力增加失扩大失业保险金的筹集渠道，努力增加失业保险金数量业保险金数量业保险金数量业保险金数量四四建立健全农村社会保障制度建立健全农村社会保障制度发展思路：发展思路：发展思路：发展思路：