区域经济发展战略与区域规划精.ppt

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1、区域经济发展战略与区域规划1 1第1页，本讲稿共64页l l经济发展战略与区域规划、经济政策的关系经济发展战略与区域规划、经济政策的关系经济发展战略区域规划经济政策宏观性的、指导性的粗线条的战略设想在战略指导下的细线条的战略实施的具体安排实现战略与规划目标的行为工具政策手段2 2第2页，本讲稿共64页第八讲第八讲 区域经济发展战略与区域经济发展战略与区域规划区域规划3 3第3页，本讲稿共64页l l本章主要介绍区域经济发展战略、区域规划、政策的基本知识l l1、区域经济发展战略的定义、模式选择、战略类型的基本内容；l l2、区域经济规划的内容；l l3、中国的区域经济发展战略；4 4第4页，本

2、讲稿共64页l第一节第一节区域经济发展战略的基本概念区域经济发展战略的基本概念l重点重点l区域经济发展战略的含义与特征区域经济发展战略的含义与特征l目标体系目标体系l战略模式战略模式5 5第5页，本讲稿共64页战略一词本是军事学上的术语。本意是对战争全局的分析，判断而做出的筹划与指导。后来演变成泛指重大的、全局性的、决定成败的谋划。把战略与发展联系起来就构成发展战略。即决定经济发展的谋划。下面我们具体探讨区域经济发展战略的含义。6第6页，本讲稿共64页l一、一、区域经济发展战略的含义区域经济发展战略的含义l l区域经济发展战略是对区域经济总体发展的区域经济发展战略是对区域经济总体发展的设想、思

3、路和谋划设想、思路和谋划.l l包括：综合性的区域经济发展战略包括：综合性的区域经济发展战略 部门（产业）发展战略部门（产业）发展战略7 7第7页，本讲稿共64页l l区域经济发展战略由两类战略组成区域经济发展战略由两类战略组成综合性的区域发展战略综合性的区域发展战略区域经济发展战略区域经济发展战略部门（产业）发展战略部门（产业）发展战略8 8第8页，本讲稿共64页（一）综合（一）综合性区域经济性区域经济发展战略发展战略（总体战略（总体战略）从从宏宏观观的的角角度度对对区区域域经经济济发发展展进进行行全全局局性性的的战战略谋划略谋划区域经济发展的指导思想区域经济发展的指导思想区域经济在未来战略

4、规划期的发展目标区域经济在未来战略规划期的发展目标区域在国家经济发展中所处的地位区域在国家经济发展中所处的地位发展规模和发展水平发展规模和发展水平区域形象塑造区域形象塑造区域产业结构和主导产业选择区域产业结构和主导产业选择区域产业布局区域产业布局区域城乡规划区域城乡规划区域发展政策设计区域发展政策设计9 9第9页，本讲稿共64页l l 综合性的区域经济发展战略，是从区域经济发展的综合性的区域经济发展战略，是从区域经济发展的客观规律出发，预测区域经济未来的发展历程和发客观规律出发，预测区域经济未来的发展历程和发展态势，寻找出一条适合区域实际的，较为平坦的展态势，寻找出一条适合区域实际的，较为平坦

5、的经济发展的道路来。经济发展的道路来。l l它最大的特点它最大的特点它最大的特点它最大的特点综合性。综合性。l l不局限于某个行业或部门的发展不局限于某个行业或部门的发展不局限于某个行业或部门的发展不局限于某个行业或部门的发展l l涉及工业、农业和第三产业的各个方面涉及工业、农业和第三产业的各个方面涉及工业、农业和第三产业的各个方面涉及工业、农业和第三产业的各个方面 ，从生产、流，从生产、流，从生产、流，从生产、流通和消费各个环节进行规划。通和消费各个环节进行规划。通和消费各个环节进行规划。通和消费各个环节进行规划。1010第10页，本讲稿共64页（二）部门（二）部门（产业）发（产业）发展战略

6、展战略根根据据总总体体战战略略，对对区区域域经经济济发发展展的的重重点点部部门门或或重重点点产产业业所所制制定定的的发发展展战略战略 从产业在区域从产业在区域发展中的条件、发展中的条件、现状及国家发展现状及国家发展的情况出发的情况出发依据区域经济依据区域经济发展中对本产发展中对本产业的需要，地业的需要，地区的资源条件、区的资源条件、科技水平等科技水平等实事求是地实事求是地确定产业在本确定产业在本区域未来时期区域未来时期的发展目标、的发展目标、规模、水平、规模、水平、和发展对策和发展对策1111第11页，本讲稿共64页制定产业制定产业制定产业制定产业发展战略发展战略发展战略发展战略的两原则的两原

7、则的两原则的两原则区域性原则区域性原则效益原则效益原则抓住区域特点，正确确立抓住区域特点，正确确立产业发展的方向，并以此产业发展的方向，并以此来带动区域内其他产业的来带动区域内其他产业的发展发展 ，获得，获得“乘数效应乘数效应；合理使用人力、物力合理使用人力、物力和财力，实行资源的和财力，实行资源的择优分配，以取得最大择优分配，以取得最大限度的宏观经济效益限度的宏观经济效益 1212第12页，本讲稿共64页二、区域经济发展战略的特征l l（一）区域性（一）区域性（一）区域性（一）区域性l l这里特指国家下属的区域层面的战略。这里特指国家下属的区域层面的战略。这里特指国家下属的区域层面的战略。这

8、里特指国家下属的区域层面的战略。l l地区之间，自然环境、资源、社会发展状况和文化、生活习地区之间，自然环境、资源、社会发展状况和文化、生活习地区之间，自然环境、资源、社会发展状况和文化、生活习地区之间，自然环境、资源、社会发展状况和文化、生活习惯等都存在差别，经济发展水平不一样，往往发展的重点、惯等都存在差别，经济发展水平不一样，往往发展的重点、惯等都存在差别，经济发展水平不一样，往往发展的重点、惯等都存在差别，经济发展水平不一样，往往发展的重点、方向有很大的差异，因此不可能用国家的发展战略区套地区方向有很大的差异，因此不可能用国家的发展战略区套地区方向有很大的差异，因此不可能用国家的发展战

9、略区套地区方向有很大的差异，因此不可能用国家的发展战略区套地区的发展战略，用国家发展的重点产业，去硬性规定地区的重的发展战略，用国家发展的重点产业，去硬性规定地区的重的发展战略，用国家发展的重点产业，去硬性规定地区的重的发展战略，用国家发展的重点产业，去硬性规定地区的重点产业。点产业。点产业。点产业。l l应该依据地域合理分工的原则，发挥地区优势，应该依据地域合理分工的原则，发挥地区优势，应该依据地域合理分工的原则，发挥地区优势，应该依据地域合理分工的原则，发挥地区优势，制定符合地制定符合地制定符合地制定符合地区实际情况的总体发展战略和产业发展战略。区实际情况的总体发展战略和产业发展战略。区实

10、际情况的总体发展战略和产业发展战略。区实际情况的总体发展战略和产业发展战略。l l如沿海地区省市、内陆地区的省市如沿海地区省市、内陆地区的省市如沿海地区省市、内陆地区的省市如沿海地区省市、内陆地区的省市1313第13页，本讲稿共64页l l（二）预见性（二）预见性（二）预见性（二）预见性l l要有指导性，就必须要有预见性和前瞻性。要有指导性，就必须要有预见性和前瞻性。要有指导性，就必须要有预见性和前瞻性。要有指导性，就必须要有预见性和前瞻性。l l预见和预测，必须立足现实、过去，根据现实和可能，估计预见和预测，必须立足现实、过去，根据现实和可能，估计预见和预测，必须立足现实、过去，根据现实和可

11、能，估计预见和预测，必须立足现实、过去，根据现实和可能，估计未来经济形势的变化和宏观政策的变动方向。未来经济形势的变化和宏观政策的变动方向。未来经济形势的变化和宏观政策的变动方向。未来经济形势的变化和宏观政策的变动方向。1 1、狭义的预见性、狭义的预见性2 2、广义的预见性、广义的预见性指制定远景目标时对经济指制定远景目标时对经济发展的规模、速度和水平发展的规模、速度和水平等指标的预测。特点是：等指标的预测。特点是：时间越短，预测误差越小；时间越短，预测误差越小；时间越长，预测误差越大时间越长，预测误差越大。预测未来产业结构变动的预测未来产业结构变动的基本态势，基本态势，把握区域政策把握区域政

12、策的变动方向，进而预见未来的变动方向，进而预见未来本区域经济发展大的走势等。本区域经济发展大的走势等。制定发展战略，最重要的还不在于预测区域经济发展的未来的指制定发展战略，最重要的还不在于预测区域经济发展的未来的指标，而在于制定实现这些指标所应采取的切实可行的政策和策略。标，而在于制定实现这些指标所应采取的切实可行的政策和策略。1414第14页，本讲稿共64页l（三）综合性（三）综合性l l 区域经济发展本身是一个复杂的系统工程，区域经济发展本身是一个复杂的系统工程，涉及区域内的城镇、乡村、产业、部门、资涉及区域内的城镇、乡村、产业、部门、资源、环境，以及社会发展、政府行为等方方源、环境，以及

13、社会发展、政府行为等方方面面的情况，具有极强的复杂性和综合性。面面的情况，具有极强的复杂性和综合性。1515第15页，本讲稿共64页l l1 1、区域经济发展需要多方面的条件，因而、区域经济发展需要多方面的条件，因而战略的制定就相应的考虑各个方面条件，战略的制定就相应的考虑各个方面条件，包括自然环境、自然资源、劳动力、资金条包括自然环境、自然资源、劳动力、资金条件、交通运输条件、文化教育条件以及区位件、交通运输条件、文化教育条件以及区位条件等；条件等；l l还要考虑对这些条件及其可能产生变动的影还要考虑对这些条件及其可能产生变动的影响因素进行综合分析和评价，以期正确地估响因素进行综合分析和评价

14、，以期正确地估计所处区域的经济发展环境。计所处区域的经济发展环境。1616第16页，本讲稿共64页l l2 2、经济发展涉及多方面的发展部门，战略、经济发展涉及多方面的发展部门，战略的制定也要考虑这些部门。包括物质生产部的制定也要考虑这些部门。包括物质生产部门与社会的发展部门。门与社会的发展部门。l l3 3、战略的制定要考虑经济主体的行为。、战略的制定要考虑经济主体的行为。l l包括企业，也包括政府。甚至应该考虑个人包括企业，也包括政府。甚至应该考虑个人作为劳动者与消费者的行为。作为劳动者与消费者的行为。l l4 4、同时，要区分经济行为主体与战略主体、同时，要区分经济行为主体与战略主体的利

15、益与行为。（跨区域发展战略）的利益与行为。（跨区域发展战略）1717第17页，本讲稿共64页l（四）可操作性l l可操作性可操作性,或者称为可应用性，表现在目标或者称为可应用性，表现在目标的可实现和采取策略的可应用性。的可实现和采取策略的可应用性。l l怎样做到制定的战略具有可操作性呢？怎样做到制定的战略具有可操作性呢？1818第18页，本讲稿共64页l l（1）制定者必须深入实际调查研究，找准发展中的问题和原因，摸清解决问题的路径。l l（2）必须准确的把握经济发展的总体走势和宏观环境，分析宏观因素对区域经济发展的影响程度，从而随时把握区域经济发展的脉搏。l l（3）还要求战略的制定者具有较

16、高的政策水平，能够准确掌握国家经济发展政策的尺度，并将这些政策区域化，使之适应当地的实际情况。1919第19页，本讲稿共64页l l三、区域经济发展战略的模式与类型l l什么事区域经济发展战略模式？l l在确定了发展战略的指导思想，（即根据自身实际，包括发展基础区位、发展阶段、发展水平，资源，市场，发展环境等多方面进行考虑后，提出的发展思路）后，对于区域的经济发展采取的途径、方法与类型。2020第20页，本讲稿共64页l l区域发展战略主体不同。l l国家是一种最重要的战略主体，对整个国家的发展战略模式进行设计。l l下属次级区域可以根据情况选择贯彻实施，或者根据自己区域范围内结合实际来制定具

17、有自身特色的区域发展战略。l l这种战略的制定和实施，是区域经济增长理论和发展理论结合本区域实际进行运用的结果。2121第21页，本讲稿共64页l（一）非均衡发展战略模式（一）非均衡发展战略模式l l 1 1、基于空间结构演进视角的选择、基于空间结构演进视角的选择l l（1 1）增长极模式）增长极模式l l（2 2）发展轴模式（点轴模式）发展轴模式（点轴模式）l l（3 3）网络型模式）网络型模式l l（4 4）园区型模式）园区型模式2222第22页，本讲稿共64页l l2 2、基于市场与产业运作视角的选择、基于市场与产业运作视角的选择l l（1 1）资源导向式，）资源导向式，运作模式是资源运

18、作模式是资源技技术术市场市场。l l（2 2）市场导向式，）市场导向式，运作模式是市场运作模式是市场技技术术资源资源。l l（3 3）产业带动导向式）产业带动导向式2323第23页，本讲稿共64页l l3 3、基于开放市场视角的选择、基于开放市场视角的选择l l（1 1）初级产品出口战略）初级产品出口战略l l（2 2）进口替代战略）进口替代战略 下游产业进口替代下游产业进口替代下游产业进口替代下游产业进口替代l l 上游产业进口替代上游产业进口替代上游产业进口替代上游产业进口替代l l（3 3）出口替代战略）出口替代战略l l（4 4）工业赶超战略）工业赶超战略2424第24页，本讲稿共64

19、页非均衡发展的战略模式选择非均衡发展的战略模式选择非均衡发展的战略模式选择非均衡发展的战略模式选择基于资源与产业运作基于资源与产业运作基于资源与产业运作基于资源与产业运作视角的选择视角的选择视角的选择视角的选择增增增增长长长长极极极极模模模模式式式式发发发发展展展展轴轴轴轴模模模模式式式式（点点点点轴轴轴轴模模模模式式式式）网网网网络络络络型型型型模模模模式式式式资资资资源源源源导导导导向向向向式式式式市市市市场场场场导导导导向向向向式式式式产产产产业业业业带带带带动动动动导导导导向向向向式式式式基于空间结构演进基于空间结构演进基于空间结构演进基于空间结构演进视角的选择视角的选择视角的选择视角

20、的选择园园园园区区区区型型型型模模模模式式式式基于开放市场基于开放市场基于开放市场基于开放市场视角的选择视角的选择视角的选择视角的选择初初初初级级级级产产产产品品品品出出出出口口口口战战战战略略略略进进进进口口口口替替替替代代代代战战战战略略略略下下游游产产业业进进口口替替代代上上游游产产业业进进口口替替代代出出出出口口口口替替替替代代代代战战战战略略略略初初级级出出口口替替代代高高级级出出口口替替代代工工工工业业业业赶赶赶赶超超超超战战战战略略略略2525第25页，本讲稿共64页l l（二）均衡发展战略模式（二）均衡发展战略模式（二）均衡发展战略模式（二）均衡发展战略模式l l 1 1 1

21、1、传统的经济平衡增长战略、传统的经济平衡增长战略、传统的经济平衡增长战略、传统的经济平衡增长战略l l （1 1 1 1）理论渊源：大推动理论）理论渊源：大推动理论）理论渊源：大推动理论）理论渊源：大推动理论l l 是在发展中国家或地区对国民经济的各个部门同时进行大是在发展中国家或地区对国民经济的各个部门同时进行大是在发展中国家或地区对国民经济的各个部门同时进行大是在发展中国家或地区对国民经济的各个部门同时进行大规模投资，以促进这些部门的平均增长，从而推动整个国民经规模投资，以促进这些部门的平均增长，从而推动整个国民经规模投资，以促进这些部门的平均增长，从而推动整个国民经规模投资，以促进这些

22、部门的平均增长，从而推动整个国民经济的高速增长和全面发展。济的高速增长和全面发展。济的高速增长和全面发展。济的高速增长和全面发展。l l （2 2 2 2）战略模式）战略模式）战略模式）战略模式大推进战略大推进战略大推进战略大推进战略l l 2626第26页，本讲稿共64页l l2 2 2 2、经济、社会综合发展战略、经济、社会综合发展战略l l （1 1 1 1）内涵）内涵）内涵）内涵:将经济的发展与社会的发展结合起来考将经济的发展与社会的发展结合起来考将经济的发展与社会的发展结合起来考将经济的发展与社会的发展结合起来考虑，以经济发展为手段，以社会进步为目的。强调满足虑，以经济发展为手段，以

23、社会进步为目的。强调满足虑，以经济发展为手段，以社会进步为目的。强调满足虑，以经济发展为手段，以社会进步为目的。强调满足人民生活的基本需求，减少和消除贫困，提高人民物质人民生活的基本需求，减少和消除贫困，提高人民物质人民生活的基本需求，减少和消除贫困，提高人民物质人民生活的基本需求，减少和消除贫困，提高人民物质文化生活水平。文化生活水平。文化生活水平。文化生活水平。l l （2 2 2 2）中国的实践：科学发展观指导下的战略模式选）中国的实践：科学发展观指导下的战略模式选）中国的实践：科学发展观指导下的战略模式选）中国的实践：科学发展观指导下的战略模式选择择择择2727第27页，本讲稿共64页

24、第二节第二节区域经济发展战略的主要内容区域经济发展战略的主要内容l l一、区域发展战略的指导思想和区域定位一、区域发展战略的指导思想和区域定位l l（一）指导思想（一）指导思想l l是区域谋求发展的最高概括和总纲，对发展战略的是区域谋求发展的最高概括和总纲，对发展战略的是区域谋求发展的最高概括和总纲，对发展战略的是区域谋求发展的最高概括和总纲，对发展战略的影响是长期性和全局性。影响是长期性和全局性。影响是长期性和全局性。影响是长期性和全局性。l l（）指导思想一般具有较高的稳定性，不能随意（）指导思想一般具有较高的稳定性，不能随意更改。更改。l l（）指导思想一般要有区域的针对性，并与区域（）

25、指导思想一般要有区域的针对性，并与区域的发展阶段相一致。的发展阶段相一致。2828第28页，本讲稿共64页l l（二）区域定位（二）区域定位（二）区域定位（二）区域定位l l属于战略指导思想的范畴。属于战略指导思想的范畴。l l所谓定位，就是规定本区域在所归属的更大一级范围内扮所谓定位，就是规定本区域在所归属的更大一级范围内扮所谓定位，就是规定本区域在所归属的更大一级范围内扮所谓定位，就是规定本区域在所归属的更大一级范围内扮演什么样的角色，明确自身所处的地位。演什么样的角色，明确自身所处的地位。演什么样的角色，明确自身所处的地位。演什么样的角色，明确自身所处的地位。l l是制定区域经济发展战略

26、的第一个环节。是制定区域经济发展战略的第一个环节。2929第29页，本讲稿共64页l二、区域经济发展战略的目标体系二、区域经济发展战略的目标体系l l战略目标通过前后连贯、分阶段发展来实现战略目标通过前后连贯、分阶段发展来实现的。因此，是一个完整的目标体系的。因此，是一个完整的目标体系。l l（一）总目标（一）总目标l l（二）具体目标（二）具体目标l l（三）分阶段、分区域、分产业发展目标。（三）分阶段、分区域、分产业发展目标。3030第30页，本讲稿共64页l三、三、区域资源、条件评价区域资源、条件评价l l对区域内各类资源和环境条件的评价，是目标实现的重要对区域内各类资源和环境条件的评价

27、，是目标实现的重要对区域内各类资源和环境条件的评价，是目标实现的重要对区域内各类资源和环境条件的评价，是目标实现的重要步骤。步骤。步骤。步骤。l l总量性的评价总量性的评价总量性的评价总量性的评价 ，一般在目标制定前进行，以便为制定目标，一般在目标制定前进行，以便为制定目标，一般在目标制定前进行，以便为制定目标，一般在目标制定前进行，以便为制定目标提供依据；提供依据；提供依据；提供依据；l l分类的评价，可在目标制定后进行，为制定详细的规划服分类的评价，可在目标制定后进行，为制定详细的规划服分类的评价，可在目标制定后进行，为制定详细的规划服分类的评价，可在目标制定后进行，为制定详细的规划服务。

28、务。务。务。l l 3131第31页，本讲稿共64页 区域资源条件，可以分为三个大的类型3232第32页，本讲稿共64页l（一）绝对量评价（一）绝对量评价l l从自然条件来说，经过调查、勘探与分析而从自然条件来说，经过调查、勘探与分析而确定的自然条件和资源不同等级的实物或价确定的自然条件和资源不同等级的实物或价值数量，值数量，称为绝对量。称为绝对量。l l从社会经济条件来说，从社会经济条件来说，目前各类条件的统目前各类条件的统计数量或抽样调查数量构成绝对量。计数量或抽样调查数量构成绝对量。l l绝对量评价也包括对各类资源条件的质量评绝对量评价也包括对各类资源条件的质量评价。价。3333第33页

29、，本讲稿共64页l（二）平均量评价（二）平均量评价l l1 1、资源密度、资源密度l l反映一定地域空间的资源丰饶程度。反映一定地域空间的资源丰饶程度。l l2 2、人均资源拥有量人均资源拥有量l l反映人口平均的资源情况称为人均资源拥有反映人口平均的资源情况称为人均资源拥有量。量。3434第34页，本讲稿共64页l（三）需求量评价（三）需求量评价l 根据各类资源的数量，与现行的需求进根据各类资源的数量，与现行的需求进行对比行对比 ，可以反映资源供应情况和资源，可以反映资源供应情况和资源丰、歉程度。丰、歉程度。3535第35页，本讲稿共64页l（四）综合评价（四）综合评价l l 对某一个区域各

30、类自然和社会经济资源数对某一个区域各类自然和社会经济资源数量进行综合评价量进行综合评价 ，以获取一个总体概念，以获取一个总体概念，并作为区域定位的依据并作为区域定位的依据。3636第36页，本讲稿共64页l四、四、区域产业结构的确定和重点发展产业区域产业结构的确定和重点发展产业的选择的选择l l（一）区域产业结构的确定（一）区域产业结构的确定l l1 1 1 1、待开发阶段的区域、待开发阶段的区域、待开发阶段的区域、待开发阶段的区域l l 处于工业化初期阶段的区域，其本身的产业结构是以处于工业化初期阶段的区域，其本身的产业结构是以处于工业化初期阶段的区域，其本身的产业结构是以处于工业化初期阶段

31、的区域，其本身的产业结构是以第一产业为主。通常是一二三产业的结构类型。所以发第一产业为主。通常是一二三产业的结构类型。所以发第一产业为主。通常是一二三产业的结构类型。所以发第一产业为主。通常是一二三产业的结构类型。所以发展战略要考虑如何缩小第一产业比重，增大第二产业，展战略要考虑如何缩小第一产业比重，增大第二产业，展战略要考虑如何缩小第一产业比重，增大第二产业，展战略要考虑如何缩小第一产业比重，增大第二产业，重点发展工业，特别是加工工业。重点发展工业，特别是加工工业。重点发展工业，特别是加工工业。重点发展工业，特别是加工工业。3737第37页，本讲稿共64页l2 2、进入成长阶段的区域、进入成

32、长阶段的区域l l着眼于由成长期向成熟期的过渡，第二产业不断发展，着眼于由成长期向成熟期的过渡，第二产业不断发展，着眼于由成长期向成熟期的过渡，第二产业不断发展，着眼于由成长期向成熟期的过渡，第二产业不断发展，第三产业逐渐赶上。第三产业逐渐赶上。第三产业逐渐赶上。第三产业逐渐赶上。l3 3、处于后工业化阶段的地区，、处于后工业化阶段的地区，l l三二一顺序的结构类型。第三产业的比重在经济越是发达三二一顺序的结构类型。第三产业的比重在经济越是发达的地区就越高的地区就越高3838第38页，本讲稿共64页l（二）重点产业的选择（二）重点产业的选择l、确定支柱产业、确定支柱产业l l（）应该有很高的区

33、位商（）应该有很高的区位商l l（）在地区工业总产值中占有很大的比重（）在地区工业总产值中占有很大的比重l l（）要有比较大的产业关联度（）要有比较大的产业关联度l l（）要有较高的产业规模经济（）要有较高的产业规模经济3939第39页，本讲稿共64页l l选择支柱产业和主导产业的原则：l l 第一，根据地区的自然资源情况进行选择。第一，根据地区的自然资源情况进行选择。l l 第二第二 ，根据地区的市场情况来进行选择。，根据地区的市场情况来进行选择。l l 第三，通过产业扩张来进行选择。第三，通过产业扩张来进行选择。第三，通过产业扩张来进行选择。第三，通过产业扩张来进行选择。l l需要注意两点

34、需要注意两点需要注意两点需要注意两点：l l一是产业的发展有一个生命周期，因此，特别需要注因此，特别需要注因此，特别需要注因此，特别需要注意支柱产业的更迭问题。意支柱产业的更迭问题。意支柱产业的更迭问题。意支柱产业的更迭问题。l l二是辅助产业配套和基础设施建设也应给予足够的重视。4040第40页，本讲稿共64页l l五、五、政策建议与战略设计政策建议与战略设计l l（一）性质（一）性质l l实施战略的政策建议，又称为战略对策或战略设计。实施战略的政策建议，又称为战略对策或战略设计。实施战略的政策建议，又称为战略对策或战略设计。实施战略的政策建议，又称为战略对策或战略设计。l l区域经济发展战

35、略方案一般都能够代表决策者对一个地区域经济发展战略方案一般都能够代表决策者对一个地区在一定时期内经济社会发展的总体思路和指导性意见。区在一定时期内经济社会发展的总体思路和指导性意见。4141第41页，本讲稿共64页l l（二）特征（二）特征l l1 1、关键性、关键性l l2 2 2 2、针对性与可操作性、针对性与可操作性l l3 3 3 3、有限性有限性l l4 4、系统性、系统性l l5 5、阶段性、阶段性4242第42页，本讲稿共64页案例：中国区域经济发展战略的类型l l1、处于待开发阶段地区区域经济发展战略l l2、处于成长阶段地区的区域经济发展战略l l3、处于成熟或发达阶段的区域

36、经济发展战略4343第43页，本讲稿共64页第三节第三节 区域经济规划区域经济规划l l一、区域规划的主要内容l l（一）区域规划的性质和特点l l1、具有基础性l l2、具有区域性l l3、具有综合性4444第44页，本讲稿共64页l（二）区域规划的制定原则（二）区域规划的制定原则l ll l、发挥优势原则、发挥优势原则l l2 2、兼顾全局原则、兼顾全局原则l l3 3、效益原则、效益原则 4545第45页，本讲稿共64页（三）区域规划的主要类别（三）区域规划的主要类别l l1 1 1 1、城市发展规划、城市发展规划、城市发展规划、城市发展规划 珠三角城镇群规划珠三角城镇群规划4646第4

37、6页，本讲稿共64页“港深广佛珠澳港深广佛珠澳港深广佛珠澳港深广佛珠澳”大都市带概念图大都市带概念图大都市带概念图大都市带概念图4747第47页，本讲稿共64页4848第48页，本讲稿共64页广州大都市区可以分为三个圈层：广州大都市区可以分为三个圈层：第第一一圈圈层层中中心心城城，半半径径约约1010公公里里，包包括括环环城城高高速速公公路路以以内内及及沿沿线线地地区区的的中中心心城城，广广州州的的居居住住人人口口与与中心城市服务功能聚集于此。中心城市服务功能聚集于此。第第二二圈圈层层半半径径约约3030公公里里，以以珠珠江江三三角角洲洲高高速速公公路路内内环环线线为为骨骨干干，主主要要为为区

38、区域域交交通通运运输输中中心心、区区域域制制造造业业中中心心、物流中心和新兴居住中心。物流中心和新兴居住中心。第第三三圈圈层层半半径径约约6060公公里里，包包括括广广州州市市域域的的绝绝大大部部分分和和佛佛山山都都市市区区外外围围地地区区，为为广广州州城城市市直直接接经经济济区区和和功功能能的的影影响响范范围围。行政区域包括：从化、增城、南沙。行政区域包括：从化、增城、南沙。4949第49页，本讲稿共64页5050第50页，本讲稿共64页5151第51页，本讲稿共64页5252第52页，本讲稿共64页l l2 2、工业区域规划、工业区域规划l l3 3、资源开发区区域规划、资源开发区区域规划

39、l l4 4、风景旅游区区域规划、风景旅游区区域规划l l5 5、农业区开发规划、农业区开发规划l l6 6、综合性区域规划、综合性区域规划5353第53页，本讲稿共64页5454第54页，本讲稿共64页5555第55页，本讲稿共64页l二、制定区域经济规划的一般程序l(一)规划制定阶段划分与相应的任务l l1、准备阶段：l l设计、论证和确定工作方案，进行有关理论与方法的设计、论证和确定工作方案，进行有关理论与方法的准备。准备。l l2、调查阶段：l l考察区域发展的现实基础、环境条件和可能前景考察区域发展的现实基础、环境条件和可能前景 ，找到，找到并明确区域发展中的基本问题。并明确区域发展

40、中的基本问题。5656第56页，本讲稿共64页l l3、分析阶段：l l分析资料，找出优劣势、抓住问题、形成现状总体认识，对发展指标进行长期和分阶段的预测。提出多项备选预测方案。l l4、目标设计阶段：l l第一步：形象目标第一步：形象目标l l第二步：预测目标第二步：预测目标5757第57页，本讲稿共64页l l5、内容设计制定阶段：l l首先是首先是专题研究专题研究,包括区域主要产业部门、区域内各地包括区域主要产业部门、区域内各地区及若干专门问题的研究。区及若干专门问题的研究。l l其次是其次是综合研究，是在专题研究的基础上，制定区域各类产业和各项经济社会事业发展的具体规划。l l6、方案

41、制定阶段：将各种分散因素综合成一个统一的规划方案将各种分散因素综合成一个统一的规划方案5858第58页，本讲稿共64页l l（二）制定规划的方法l l、综合平衡法l l（1 1）要求生产与消费之间的平衡，）要求生产与消费之间的平衡，一二三产业及内一二三产业及内部各具体产业部门之间协调平衡；部各具体产业部门之间协调平衡；l l（2 2）对各产业部门、地点布局和厂址选择时，应加强彼）对各产业部门、地点布局和厂址选择时，应加强彼此之间的相互协作与专业化分工。此之间的相互协作与专业化分工。l l（3 3）协调区际关系，使各大区平衡发展。；）协调区际关系，使各大区平衡发展。；l l（4 4）合理配置资源

42、。）合理配置资源。提高投资效率。提高投资效率。5959第59页，本讲稿共64页l、区域分析法l l（1）分析地区经济发展的各种条件与影响因素，找出有利条件，确定区域优势列出限制性因素l l（2）分析规划地区的经济特征、地区经济结构、包括部门结构和空间结构，归纳地区类型；6060第60页，本讲稿共64页（3 3）剖析区域劳动地域分工特征和区）剖析区域劳动地域分工特征和区内差异性内差异性 ，规划各子区域在大区中的，规划各子区域在大区中的地位、作用和方向及彼此间的分工协地位、作用和方向及彼此间的分工协作关系；作关系；（4 4）分析地区经济发展中的种种矛盾）分析地区经济发展中的种种矛盾及相互关系，确定

43、主要矛盾；及相互关系，确定主要矛盾；（5 5）制定规划实施应采取的各项措施。）制定规划实施应采取的各项措施。6161第61页，本讲稿共64页l、定量分析法l l根据模型需要反映规划系统的因素和深度，根据模型需要反映规划系统的因素和深度，来决定采用何种模型。来决定采用何种模型。l l模型即方案所要确定的是产业和区域在未来模型即方案所要确定的是产业和区域在未来的一种或几种状态，模型运算既要达到内部协调的一种或几种状态，模型运算既要达到内部协调统一，又要切实可行。统一，又要切实可行。l l方案及模型及模型及模型及模型的设计内容，取决于规划目的及由目的决定的目标体系。6262第62页，本讲稿共64页l

44、 l三、三、三、三、案例：区域经济规划方案报告的写作体例案例：区域经济规划方案报告的写作体例l l 土地利用规划土地利用规划l l 前言：前言：前言：前言：l l 编制本报告的依据、目的、编制的基年、目标年和展望期。编制本报告的依据、目的、编制的基年、目标年和展望期。l l 第一部分第一部分 土地利用总体规划土地利用总体规划l l a a土地利用的有利条件和制约因素土地利用的有利条件和制约因素l l b.b.土地资源利用状况；土地资源利用状况；l l c c 土地利用的目的和方针土地利用的目的和方针l l d d土地利用调整指标；土地利用调整指标；l l e e土地利用规划分区；土地利用规划分

45、区；l l f.f.各县（市）土地利用控制指标；各县（市）土地利用控制指标；l l g.g.非农业部门和重点项目用地指标非农业部门和重点项目用地指标l l h.h.基本农田保护；基本农田保护；l l i i城镇体系用地布局；城镇体系用地布局；l l J J实施规划的措施。实施规划的措施。6363第63页，本讲稿共64页l l第二部分：专题研究：第二部分：专题研究：第二部分：专题研究：第二部分：专题研究：l l a.a.土地利用现状分析土地利用现状分析 l l包括：地域自然和社会经济条件包括：地域自然和社会经济条件 土地利用的动态变化，土地利用土地利用的动态变化，土地利用的结构与布局，土地利用的程度和效益，土地利用中存在的问题，的结构与布局，土地利用的程度和效益，土地利用中存在的问题，合理利用土地的建议；合理利用土地的建议；l l b.b.土地资源适宜性评价和潜力分析土地资源适宜性评价和潜力分析l l包括：土地资源适宜性评价，耕地生产潜力分析，土地利用潜力包括：土地资源适宜性评价，耕地生产潜力分析，土地利用潜力分析；分析；l l c c土地需求量预测。土地需求量预测。6464第64页，本讲稿共64页