劳动就业法精.ppt
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1、劳动就业法劳动就业法第1页,本讲稿共76页中华人民共和国就业促进法中华人民共和国就业促进法v(2007年年8月月30日第十届全国人民代表大会常务委员日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)会第二十九次会议通过)v第一章总第一章总则则v第二章政策支持第二章政策支持v第三章公平就业第三章公平就业v第四章就业服务和管理第四章就业服务和管理v第五章职业教育和培训第五章职业教育和培训v第六章就业援助第六章就业援助v第七章监督检查第七章监督检查v第八章法律责任第八章法律责任v第九章附第九章附则则第2页,本讲稿共76页提纲提纲v一、就业概述一、就业概述v二、公平就业二、公平就业v三、政策支持三
2、、政策支持v四、就业服务和管理四、就业服务和管理v五、职业教育和培训五、职业教育和培训v六、就业援助六、就业援助第3页,本讲稿共76页一、就业概述一、就业概述v(一)就业的概念与特征(一)就业的概念与特征就业,是指具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内自愿从事有一就业,是指具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内自愿从事有一定劳动报酬或经营收入的社会劳动。定劳动报酬或经营收入的社会劳动。v特征:特征:(1)就业的主体具有特定性)就业的主体具有特定性(2)就业必须是出于公民的意愿,即公民在主观上必须具有)就业必须是出于公民的意愿,即公民在主观上必须具有求职的意愿求职的意愿(3)就业必须是一种能够为社会创造
3、财富或有益于社会的劳)就业必须是一种能够为社会创造财富或有益于社会的劳动动(4)就业必须使劳动者能够获得一定的劳动报酬或经营收入)就业必须使劳动者能够获得一定的劳动报酬或经营收入第4页,本讲稿共76页v(二)就业立法概况(二)就业立法概况v1 1、宪法中关于公民劳动权的规定、宪法中关于公民劳动权的规定如委内瑞拉宪法、墨西哥宪法和我国如委内瑞拉宪法、墨西哥宪法和我国v2 2、劳劳动动基基本本法法中中关关于于就就业业的的规规定定,各各国国劳劳动动法法典典中中几几乎乎都有就业的内容都有就业的内容如如法法国国劳劳动动法法典典第第三三卷卷安安置置和和雇雇佣佣和和我我国国劳劳动动法法第第二二章章促进就业促
4、进就业v3 3、关于就业的专项法规、关于就业的专项法规如如英英国国19801980年年、19821982年年的的就就业业法法,日日本本19471947年年的的职职业业安安定法等定法等第5页,本讲稿共76页v4 4、国际劳工组织关于就业的立法、国际劳工组织关于就业的立法19191919年年失失业业公公约约(第第2 2号号)及及同同名名建建议议书书(第(第1 1号)号)19441944年年国家计划公共工程建议书国家计划公共工程建议书(第(第7171号)号)19481948年年职职业业介介绍绍所所组组织织公公约约(第第8888号号)及及同同名建议书(第名建议书(第8383号)号)19581958年年
5、歧歧视视(就就业业与与职职业业)公公约约(第第111111号号)及同名建议书(第及同名建议书(第111111号)号)19641964年年就就业业政政策策公公约约(第第122122号号)及及同同名名建建议书(第议书(第122122号)号)第6页,本讲稿共76页v5、我国就业立法的发展阶段、我国就业立法的发展阶段v1949-1956,我国就业立法的建立和形成阶段,我国就业立法的建立和形成阶段国家开始有计划、有组织地统一安排就业工作国家开始有计划、有组织地统一安排就业工作v1957-1976,我国就业立法的低谷阶段,我国就业立法的低谷阶段就业立法工作停滞不前,就业的立法几乎没有就业立法工作停滞不前,
6、就业的立法几乎没有v1977-2006,我国就业立法的恢复和发展阶段,我国就业立法的恢复和发展阶段劳动法劳动法第二章第二章促进就业促进就业,为今后我国的就业保障确定了基本的原则,为今后我国的就业保障确定了基本的原则和方针和方针v2007年至今,是我国就业促进法开始走向定型和成熟的阶段年至今,是我国就业促进法开始走向定型和成熟的阶段目前的立法概况如下:目前的立法概况如下:第7页,本讲稿共76页v中中华华人人民民共共和和国国就就业业促促进进法法20072007年年8 8月月3030日日第第十十届届全全国国人人大常委会第大常委会第2929次会议通过,自次会议通过,自20082008年年1 1月月1
7、1日起施行日起施行v国国务务院院残残疾疾人人就就业业条条例例20072007年年2 2月月1414日日通通过过,自自20072007年年5 5月月1 1日起施行日起施行v劳劳动动保保障障部部就就业业服服务务与与就就业业管管理理规规定定 20072007年年1111月月5 5日日发发布布,自自20082008年年1 1月月1 1日起施行日起施行v劳动部就业训练规定劳动部就业训练规定19941994年年1212月月9 9日发布,自日发布,自19951995年年1 1月月1 1日起施行日起施行第8页,本讲稿共76页v(三)就业法的原则(三)就业法的原则v1、平等就业原则(反就业歧视原则)、平等就业原
8、则(反就业歧视原则)第三条第三条劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者就业,不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。劳动者就业,不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。v2、市场调节就业和宏观调控相结合原则、市场调节就业和宏观调控相结合原则第二条第二条国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,实施积极的就业政国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,实施积极的就业政策,坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,多渠道扩策,坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,多渠道扩大就业。大就业。v3、城乡统筹就业原则、
9、城乡统筹就业原则第二十条第二十条国家实行城乡统筹的就业政策,建立健全城乡劳动者平等就业的国家实行城乡统筹的就业政策,建立健全城乡劳动者平等就业的制度,引导农业富余劳动力有序转移就业制度,引导农业富余劳动力有序转移就业v4、照顾特殊群体就业原则、照顾特殊群体就业原则妇女,残疾人,少数民族人员,退役军人。妇女,残疾人,少数民族人员,退役军人。第9页,本讲稿共76页v(四)劳动者的就业权(四)劳动者的就业权就业权,即获得就业机会的权利,是指有就业资格的公民能够获得从就业权,即获得就业机会的权利,是指有就业资格的公民能够获得从事有报酬或收入的职业性劳动的机会的权利。事有报酬或收入的职业性劳动的机会的权
10、利。v就业权的主要内容:就业权的主要内容:1、就业竞争权、就业竞争权2、自由择业权、自由择业权3、平等就业权、平等就业权4、职业安定权、职业安定权5、公共就业保障权、公共就业保障权第10页,本讲稿共76页v(五)政府促进就业的职责(五)政府促进就业的职责v1、促进就业在就业机制中的地位、促进就业在就业机制中的地位第二条第二条国家把国家把扩大就业扩大就业放在经济社会发展的突放在经济社会发展的突出位置,实施积极的就业政策,坚持出位置,实施积极的就业政策,坚持劳动者自主劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,多的方针,多渠道扩大就业。渠道扩大就业。第11页,
11、本讲稿共76页v2、促进就业的目标、促进就业的目标v国际劳工组织国际劳工组织1964年年就业政策公约就业政策公约(第(第122号公约)号公约)和同名的建议书(第和同名的建议书(第122号建议书)要求各成员国应宣号建议书)要求各成员国应宣布并实行一项积极地就业政策,其目的在于布并实行一项积极地就业政策,其目的在于促进充分的、促进充分的、自由选择的生产性就业自由选择的生产性就业。v上述政策应符合以下各项要求:上述政策应符合以下各项要求:(1)向一切有能力工作并寻找工作的人提供工作。)向一切有能力工作并寻找工作的人提供工作。(2)此种工作应尽可能是生产性的。)此种工作应尽可能是生产性的。(3)每个工
12、人不论其种族、肤色、性别、宗教信仰、政治见解、民)每个工人不论其种族、肤色、性别、宗教信仰、政治见解、民族血统或社会出身如何,都有选择职业的自由,并有获得必要技能族血统或社会出身如何,都有选择职业的自由,并有获得必要技能和使用其技能与天赋的最大可能的机会,取得一项对其很合适的工和使用其技能与天赋的最大可能的机会,取得一项对其很合适的工作。作。第12页,本讲稿共76页v我国促进就业的目标:扩大就业我国促进就业的目标:扩大就业第四条第四条县级以上人民政府把县级以上人民政府把扩大就业扩大就业作为经济作为经济和社会发展的重要目标,纳入国民经济和社会发和社会发展的重要目标,纳入国民经济和社会发展规划,并
13、制定促进就业的中长期规划和年度工展规划,并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。作计划。v3、促进就业的主要任务、促进就业的主要任务(1)扩大就业机会)扩大就业机会(2)保障公平就业)保障公平就业(3)提供就业服务)提供就业服务(4)开发职业能力)开发职业能力第13页,本讲稿共76页v4、促进就业的工作体制、促进就业的工作体制v政府、社会和用人单位三个层次所构成。政府、社会和用人单位三个层次所构成。第六条第六条国务院建立全国促进就业工作协调机制,研究就业工作中的重大问题,协国务院建立全国促进就业工作协调机制,研究就业工作中的重大问题,协调推动全国的促进就业工作。国务院劳动行政部门具体负责全国
14、的促进就业工作。调推动全国的促进就业工作。国务院劳动行政部门具体负责全国的促进就业工作。省、自治区、直辖市人民政府根据促进就业工作的需要,建立促进就业工作省、自治区、直辖市人民政府根据促进就业工作的需要,建立促进就业工作协调机制,协调解决本行政区域就业工作中的重大问题。协调机制,协调解决本行政区域就业工作中的重大问题。县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分工,共同做好促进就业工县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分工,共同做好促进就业工作。作。第八条第八条用人单位依法享有自主用人的权利。用人单位依法享有自主用人的权利。用人单位应当依照本法以及其他法律、法规的规定,保障劳动者的合法用人单位应
15、当依照本法以及其他法律、法规的规定,保障劳动者的合法权益。权益。第九条第九条工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及其他社工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及其他社会组织,协助人民政府开展促进就业工作,依法维护劳动者的劳动权利。会组织,协助人民政府开展促进就业工作,依法维护劳动者的劳动权利。第14页,本讲稿共76页二、公平就业二、公平就业v(一)公平就业的含义和基本原则(一)公平就业的含义和基本原则v1、含义、含义公平就业是指所有劳动者享有公平的就业机会。公平就业是指所有劳动者享有公平的就业机会。v2、基本原则、基本原则v(1)机会均等)机会均等录用机会均等;职业机会均
16、等;就业服务和职业培训均等录用机会均等;职业机会均等;就业服务和职业培训均等v(2)同工同酬)同工同酬第15页,本讲稿共76页v(二)反就业歧视(二)反就业歧视v1、就业歧视的概念和特征、就业歧视的概念和特征就业歧视,是指基于特定职业内在需求以外的因素,在就业或就业歧视,是指基于特定职业内在需求以外的因素,在就业或职业的机会或待遇上给予区别、排斥或优惠,从而剥夺或损害职业的机会或待遇上给予区别、排斥或优惠,从而剥夺或损害就业或职业上平等。就业或职业上平等。v特征:特征:(1)它与公平就业原则,平等待遇原则相背离)它与公平就业原则,平等待遇原则相背离(2)其内容非常广泛,涉及各个方面)其内容非常
17、广泛,涉及各个方面(3)它应有例外)它应有例外v就业和职业歧视公约就业和职业歧视公约:对一项特定职业基于其内在需求的任何区别、排:对一项特定职业基于其内在需求的任何区别、排斥或优惠,对于斥或优惠,对于有正当理由被怀疑或正式参与了有损国家安全活动的个人有正当理由被怀疑或正式参与了有损国家安全活动的个人所采所采取的任何措施,都不应视为歧视。取的任何措施,都不应视为歧视。第16页,本讲稿共76页v2、反就业歧视的范围、反就业歧视的范围第三条第三条劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者就业,不因劳动者就业,不因民族、种族、性别、宗教信仰等民族、种族、性别
18、、宗教信仰等不同而受歧不同而受歧视。视。v目前我国比较突出的几种就业歧视类型:目前我国比较突出的几种就业歧视类型:(1)性别歧视)性别歧视(2)民族歧视)民族歧视(3)残疾歧视)残疾歧视(4)疾病歧视或传染病歧视)疾病歧视或传染病歧视(5)户籍歧视)户籍歧视(6)地域歧视)地域歧视第17页,本讲稿共76页性别歧视性别歧视v国际劳工组织国际劳工组织1951年专门制定了第年专门制定了第100号公号公约,即约,即同工同酬公约同工同酬公约,试图首先解决劳,试图首先解决劳动报酬方面的性别歧视问题:动报酬方面的性别歧视问题:“各成员国应各成员国应当以符合现行决定报酬率办法的适当手段,当以符合现行决定报酬率
19、办法的适当手段,保证在一切工人中实行男女工人同工同酬的保证在一切工人中实行男女工人同工同酬的原则。原则。”v我国已经于我国已经于1990年年11月批准了该公约,并且月批准了该公约,并且在立法上也非常重视男女同工同酬问题。在立法上也非常重视男女同工同酬问题。第18页,本讲稿共76页v宪法宪法第第48条第条第2款款:国家保护妇女的权利和利益,实行男女同工:国家保护妇女的权利和利益,实行男女同工同酬,培养和选拔妇女干部。同酬,培养和选拔妇女干部。v劳动法劳动法第第46条第条第1款:款:工资分配应当遵循按劳分配原则,实行同工资分配应当遵循按劳分配原则,实行同工同酬。工同酬。v我国我国2005年全面修订
20、的年全面修订的妇女权益保障法妇女权益保障法对男女同工同酬作出了对男女同工同酬作出了明确的规定:妇女不仅在福利待遇方面享有与男子平等的权利,明确的规定:妇女不仅在福利待遇方面享有与男子平等的权利,而且在晋职、晋级、评定专业技术职务等方面,亦应当坚持男女而且在晋职、晋级、评定专业技术职务等方面,亦应当坚持男女平等的原则,不得歧视妇女。平等的原则,不得歧视妇女。v就业促进法就业促进法第第27条:条:国家保障妇女享有与男子平等的劳动权国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。利。v用人单位招用人员,除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外,用人单位招用人员,除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外,不得以性别
21、为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。v用人单位录用女职工,不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、用人单位录用女职工,不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。生育的内容。第19页,本讲稿共76页民族歧视民族歧视v用人单位招用劳动者时,用人单位招用劳动者时,不得以民族为由拒绝录用,不得以民族为由拒绝录用,或者提高对某个民族劳动者或者提高对某个民族劳动者的录用标准,或者在职业中的录用标准,或者在职业中给某个民族劳动者以差别待给某个民族劳动者以差别待遇。遇。v就业促进法就业促进法第第28条:条:“各各民族劳动者享有平等的劳动权民族劳动者享
22、有平等的劳动权利。利。用人单位招用人员,应当用人单位招用人员,应当依法对少数民族劳动者给予适依法对少数民族劳动者给予适当照顾。当照顾。”第20页,本讲稿共76页残疾歧视残疾歧视v就业促进法就业促进法(2007年)年)第第29条规定:国家保障残疾人的劳动权利,用人单位招用人员,条规定:国家保障残疾人的劳动权利,用人单位招用人员,不得歧视残疾人。不得歧视残疾人。v残疾人就业条例残疾人就业条例(2008年)年)第第3条第条第3款规定:禁止基于残疾的歧视。款规定:禁止基于残疾的歧视。第第38条第条第2款规定:在职工的招用、转正、晋级、职称评定、劳款规定:在职工的招用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生
23、活福利、休息休假、社会保险等方面,不得歧视残疾动报酬、生活福利、休息休假、社会保险等方面,不得歧视残疾人。人。v残疾人保障法残疾人保障法(2008年修改)年修改)第第4条第条第1款规定:禁止在就业中歧视残疾人。款规定:禁止在就业中歧视残疾人。第第13条规定:用人单位应当为残疾人职工提供适合其身体状况的条规定:用人单位应当为残疾人职工提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护,不得在晋职、晋级、评定职称、报酬、社劳动条件和劳动保护,不得在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面歧视残疾人职工。会保险、生活福利等方面歧视残疾人职工。第21页,本讲稿共76页对外地残疾人歧视案例对外地残疾人歧
24、视案例v2010年年8月月9日下午三点半,左腿日下午三点半,左腿三级残疾的的辽宁抚顺人栾启平三级残疾的的辽宁抚顺人栾启平和左半身麻痹的北京残疾人李军和左半身麻痹的北京残疾人李军来到来到“科学馆科学馆”地铁站,想乘地地铁站,想乘地铁去罗湖车站购买火车票。当他铁去罗湖车站购买火车票。当他们拿出自己的们拿出自己的残疾证残疾证想要免想要免费乘坐地铁时,却被地铁的保安费乘坐地铁时,却被地铁的保安人员拦住了。人员拦住了。v地铁工作人员给出的理由很简单:深地铁工作人员给出的理由很简单:深圳市地铁集团规定,只有具有圳市地铁集团规定,只有具有“深圳深圳户籍户籍”的残疾人才可以免费乘坐,而的残疾人才可以免费乘坐,
25、而他们不是深圳本地人,不能免费。他们不是深圳本地人,不能免费。第22页,本讲稿共76页v政府高度关注残疾人的出行,近年来出台了政府高度关注残疾人的出行,近年来出台了多部法律和法令保障残疾人优惠乘坐公共交多部法律和法令保障残疾人优惠乘坐公共交通。通。v特别是特别是2010年年6月月30日,广东省法制办曾专日,广东省法制办曾专函指出:凡持有函指出:凡持有残疾人证残疾人证的残疾人在我的残疾人在我省各地乘坐城市市内公共交通工具时,不论省各地乘坐城市市内公共交通工具时,不论户籍在何地,均可按户籍在何地,均可按办法办法规定享受免费规定享受免费或减半缴费待遇。或减半缴费待遇。v福田区法院当天就受理了此案,并
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