十四五发展规划.pptx

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1、Powerpoint is a complete presentation graphic package it gives you everything you need to produce a professional-looking presentation当前当前经济社会发展环境分析经济社会发展环境分析“ 十四五十四五“ 经济和社会发展主要任务、发展目标经济和社会发展主要任务、发展目标“ 十四五十四五“ 经经济和社会发展指导原则济和社会发展指导原则实现实现“ 十四五十四五“ 时期主要任务目标的措施时期主要任务目标的措施目 录CONTENTS附：附：“ 十四五十四五“ 规划重点项规划重

2、点项0104030205014321应对国际金融危机冲击的战略挑战期实现经济社会跨越发展的战略机遇期加快优化调整经济结构的战略转型期推进经济社会体制改革的战略攻坚期当前经济社会发展环境分析 “十四五”期间，是我市“三步走”战略的冲刺期，是六大新兴产业发展的机遇期，也是提升城市综合竞争力的重要时期，在国际、国内错综复杂的矛盾和严峻的挑战面前，更需抢抓机遇、明确目标、坚定信心、加快发展。总的态势是： 面对百年一遇的国际金融危机，我市经济运行的长期矛盾和短期问题相互交织，新挑战和老问题集中出现，给我市经济社会发展带来了严峻的挑战。一、应对国际金融危机冲击的战略挑战期。当前经济社会发展环境分析从拉动力

3、看从经济结构看从区域结构看从社会结构看国内企业生产经营困难抑制了企业投资意愿，国际市场外需疲软，贸易保护主义明显抬头，国际投资和贸易受到严重冲击，我市以投资和出口为主导的增长模式遇到了新的挑战。我市存在工业化水平较高但城镇化和服务业发展滞后等突出问题。南部沿区强、北部山区弱的格局没有较大改观，强镇和弱镇之间差距有拉大之势。社会发展滞后经济发展的矛盾陆续显现，尤其当前就业压力加大，社会保障体系尚不完善，突发公共事件应急处理能力尚待提高，解决社会和民生问题的压力与日俱增。 国内外宏观形势向好和我市经济蕴含的积极因素为实现新发展创造了条件。从国际看，全球经济将缓慢回升，扩大内需政策取得明显成效，全国

4、经济已经走出低谷，进入稳步回升阶段，中长期经济增长预期增强。二、实现经济社会跨越发展的战略机遇期。当前经济社会发展环境分析从国内看国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观政策的连续性和稳定性，经济回升向好的基础将进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。从我市看领导的重要讲话精神，对于我市来说是千载难逢的机遇，是加快由区位优势向战略优势转变、资源优势向经济优势转变的重大举措，为我市加快打造蓝色经济区和高端产业聚集区建设指明了方向。 从目前我市遇到的重大经济社会问题看，转型问题最为集中、最为突出，必须在“十四五”期间

5、着力加以解决。三、加快优化调整经济结构的战略转型期。当前经济社会发展环境分析一是坚持“三个转变”发展方向。重点是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、管理创新转变，努力把经济增长的着力点放到扩大内需上来，把产业发展的方向瞄准到打造现代产业体系上来，把生产要素利用的重心转到提高人力资本水平上来。逐步建立完善技术创新体系，发展壮大新能源、机械装备、旬洋工程、电子信息、生物科技、高端服务业等六大新兴产业，加快创新要素向城市聚集、向园区聚集、向高端产业聚集。当前，绿色经济、低碳

6、经济成为新一轮国际产业追捧的热点。高度重视节能减排，积极运用低能耗、低排放、低污染的绿色技术，重点加快发展生态农业和生态工业，培育壮大核电、太阳能等新能源产业，适度发展风电，突破发展新兴环保产业，坚持走生产发展、资源节约、生态文明的路子。二是坚持走新型工业化道路。三是坚持绿色发展理念。 “十四五”期间，和谐社会建设将成为社会发展的主旋律，而加大民生投入，加快社会事业改革，解决好医疗、教育、社会保障等领域的矛盾和问题则是和谐社会建设的重要内容。改革最根本的就是要建立协调各方利益的体制机制，形成经济充满活力、社会文明进步、生态环境友好、人民安居乐业的和谐发展局面。近年来我市各项改革取得了很大成效，

7、但面临较为突出的体制性和结构性矛盾。医药卫生体制改革、收入分配体制改革、农村综合配套改革、资源性产业价格改革等关键领域改革将转入真正的攻坚阶段。四、推进经济社会体制改革的战略攻坚期。当前经济社会发展环境分析02 今后五年，全市经济社会发展将迈入一个新的发展阶段，国内外形势日趋复杂，挑战与机遇并存，全市上下要进一步解放思想、抢抓机遇，在新的起点上谋求新发展、实现新突破、开创新局面。主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，以打造蓝色经济区和高端产业聚集区为目标，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生

8、和促进社会和谐稳定，全面推进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快构建富庶文明新城市。一、国民经济和社会发展主要任务 “十四五”经济和社会发展主要任务、发展目标二、经济和社会发展主要预期目标 “十四五”经济和社会发展主要任务、发展目标 1、经济保持平稳较快增长。 着力膨胀经济总量，到2025年，全市生产总值达到472亿元，年均增长15%。不断增强经济发展后劲，地方财政收入达到20亿元，年均增长12%；处理好投资、消费和出口的关系，到2025年，规模以上固定资产投资达到467亿元，年均增长15%；外贸出口总值7.2亿美元，年均递增10%以上，实际到帐外资0.9亿美元，年

9、均增长10%以上；社会消费品零售总额达到223亿元，年均增长18%。050010001500社会消费品零售固定资产投资全市生产总值二、经济和社会发展主要预期目标 “十四五”经济和社会发展主要任务、发展目标 2、产业结构得到进一步优化。 到2025年，全市三次产业结构优化调整为10：50：40，以机械、毛衫、食品、五金为主的传统产业，着力由劳动密集型向技术资金密集型转变，以提升产业素质为目标，在推动技术进步，膨胀产业规模，突出产业特色上做文章。以核电、机械装备制造、旬洋工程、电子信息、生物科技、高端服务业为代表的六大新兴产业,走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的科学发展道路，在集群化发展、完善

10、产业链条，引进先进技术装备，提高自主创新能力，增强竞争优势上下功夫。012345市场一市场二市场三市场四市场五市场六产品一产品二产品三二、经济和社会发展主要预期目标 “十四五”经济和社会发展主要任务、发展目标 3、可持续发展能力不断增强。到2025年，全市高新技术产品产值占规模以上工业的比重达到40%;全市各类人才总量达到6.5万人，年均递增3.4%。万元GDP耗能降低到00吨标准煤，耗水降低到905吨，工业用水重复利用率提高到30%，工业固体废物综合利用率提高到35%。生态市建设取得明显成效，主要污染物SO2 、COD、氨氮、氮氧化物排放总量分别削减5%、10%、10%、4%，工业固体废物实

11、现零排放，危险废物和医疗废物得到安全有效处置。8075705058627280786863486060556035456058487872651月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月二、经济和社会发展主要预期目标 “十四五”经济和社会发展主要任务、发展目标 4、民生得到显著改善。到2025年，全市城镇居民人均可支配收入达68000元，农民人均纯收入达到34150元，年均分别增长10%和10%；城镇登记失业率控制在1%以内，人口自然增长率控制在2.5以内，绿化覆盖率达到50%，城市人均公共绿地面积达12平方米；以数字化信息资源为平台的文化服务体系进一步健全，镇、村信息网络覆盖面达到

12、100%；农村低保标准不低于农民人均纯收入的四分之一，城乡保障标准差距逐步缩小，医疗卫生水平明显提升，教育、体育等其它各项事业全面进步。82%65%73%人口自然增长率绿化覆盖率网络覆盖面农民人均居民支配收入二、经济和社会发展主要预期目标 “十四五”经济和社会发展主要任务、发展目标 5、区域节点城市功能得到全面提升。陆域交通，实现烟旬高速、跨旬大桥建成通车，打通城市对接通道；全力推进城市建设，南港区二期规划建设3个5万吨级通用泊位，3个3万吨级及1个10万吨级液体化工泊位，三期规划建设10万吨级以上泊位，西港区规划建设7个5万吨以上泊位，全面接受港口群辐射，打造通向国际的通道。在加快旧城改造，

13、规划改造老城区道路系统18条，约50公里，加快核电装备制造工业园区、经济开发区、旅游度假 区、亚沙城市新区、丁字湾文化旅游产业聚集区的对接融合，进一步拓展城市新区，新增城市污水处理能力5万吨/日，新增供水能力4万吨/日，城区供热全面覆盖，天然气管网覆盖率达到90%以上。 031、坚持“三步走”发展战略，继续实施赶超发展战略。按照“三步走”发展要求，正确处理速度、质量和效益三者之间的关系，善于抢抓机遇，勇于发挥优势，敢于率先发展，显著增强综合经济实力，稳步提高在全国、全省和全市的地位。2 、 坚持实施全方位结构调整，以增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性为目标，推动需求结构、产业结构、城乡结构

14、、区域结构的全方位调整。3 、 坚持把社会发展摆在现代化建设更加突出的位置，坚持民生为先，推进公共服务均等化，缩小收入差距，保障社会公平正义。4、坚持人与自然之间的和谐发展理念，树立经济、社会、生态三者空间均衡原则，把经济效益、社会效益，生态效益放在同等重要位置，加快形成节约能源资源和保护生态的增长方式和消费模式，切实扭转生态环境恶化的趋势。6、 坚持市场化改革方向，消除不利于市场基础性作用、不利于转变发展方式、不利于社会和谐稳定的体制机制障碍。5、 坚持扩大开放，培育形成国际经济合作和竞争的新优势。统筹国内国际两个大局，丰富开放的内涵，提高开放的质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型

15、经济体系，在更大范围、更广领域、更高层次上提高对外开放水平。 “十四五”经济和社会发展指导原则04一、调整优化经济结构，建立具有竞争力的现代化产业体系目标 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 （一）以培植主导产业和集群经济为核心，发展壮大工业经济。坚持以科学发展观为统领，抢抓建设蓝色经济区和高端产业聚集区两大机遇，以优势产业和骨干企业为支撑，按照抓大培强的原则，集中优势资源，强化扶持引导，打造核电、机械装备制造、旬洋工程3个销售过百亿的产业集群，培植一批销售收入过50亿、过30亿、过10亿的骨干企业群体。巩固提升传统优势产业，大力发展高新技术产业，整体提升制造业的层次和水平。到2015年，全

16、市工业完成增加值00亿元，年均增长00%；实现工业销售收入00亿元，年均增长00%；实现利税00亿元，年均增长00%。一、调整优化经济结构，建立具有竞争力的现代化产业体系目标 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 （二）繁荣发展消费性服务业。着重发展商贸流通、房地产、文化娱乐等消费性服务业，进一步繁荣城乡人民生活。（1）加快提升商贸流通业以繁荣城乡经济、提升生活质量为目标，积极推行现代流通方式，大力调整商贸流通业的布局结构和业态结构，积极实施骨干企业与重点工程扶持工程，构建大市场、大流通、大贸易的现代化流通新格局。城区大力发展大中型超市、各类专业店、专卖店、特色商业街，积极发展电子商务，培育商

17、业核心区，发展市场聚集区。农村扎实推进“万村千乡”、“农超对接”、“家电下乡”等市场工程，推进与供销、邮政、电信等网络的整合联动，扩大农家店服务品种和服务范围。到2025年，全市社会消费品零售额达到亿元，全年销售收入过亿元的商贸流通企业达到10家，其中过亿元的10家。农家店覆盖面达到90%以上，城乡一体化现代流通体系基本建立。（2）积极发展房地产业合理规划布局，调整供应结构，突出发展特色。重点发展普通商品房，加快发展经济适用房、廉租房，适度发展度假型、旅游型、养老型等中高档住房及商用房，适度超前配套建设好基础设施与公用设施，大力发展特色示范小区，形成规范有序的房地产开发流通新机制，使房地产业成

18、为推动服务业发展的重要载体。“十四五”期间，全市房地产业完成投资00亿元，开工建设各类住房总建筑面积00万平方米，城镇居民人均住房面积达到33平方米，基本实现户均一套、人均一间、设施齐全、功能完善、居住舒适的小康社会居住目标。（3）积极发展文化娱乐业以加快文化娱乐设施建设和提升文化娱乐队伍素质为重点，以重点文化产业示范单位为支撑，推进文化艺术、新闻出版、广播影视等相关文化产业快速发展。到2015年，文化产业增加值占全市GDP的比重达到%左右，跻身全国文化产业先进（县）市行列。一、调整优化经济结构，建立具有竞争力的现代化产业体系目标 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 （三）以农业增效、农民增

19、收和农村发展为重点，加快新农村建设。按照建设社会主义新农村的总体要求，以发展现代农业、繁荣农村经济和促进农民增收为目标，调整产业结构，培育产业龙头，延伸产业链条，大力发展绿色农业、生态农业，努力打造现代农业发展新格局。类别一做强做大果品种植业。类别二大力发展渔业。类别三优化发展畜牧业。类别四稳定粮油生产。1、推进农业产业结构调整，建立现代农业体系2、加大农业基础设施建设，提高农业综合生产能力类别一加强农田水利工程建设。类别二建立健全农业技术装备体系。二、统筹城乡经济社会发展，加快新型城镇化建设 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 坚持新型工业化、农业现代化、新型城镇化协调推进，统筹城乡协调发

20、展，努力打造布局合理、区域协调、经济高效、社会和谐的城镇化发展新格局。（一）优化空间布局，科学构建城镇化发展体系（二）加强基础设施建设，提升城市承载能力（三）坚持以城带乡，推动城乡一体发展三、深入实施开放带动战略，全面提升对外开放水平 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 按照统筹国内发展与对外开放的要求，深入实施经济国际化战略，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，健全完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，全方位、高水平参与国际和区域竞争与合作，以扩大开放增强发展新动力，增创发展新优势，拓展发展新空间，提升发展新水平。三、深入实施开放带

21、动战略，全面提升对外开放水平 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 （一）切实提高利用外资质量。扩大利用外资规模，更加注重引进项目、资金与引进智力、先进技术相结合，不断提高利用外资的质量和综合经济效益。一是注重集聚效应，大规模承接国际产业转移。围绕打造先进制造业基地，以核电产业、临港工业、机械加工业等优势产业为重点，实行产业链招商和产业集群招商。二是注重技术含量，促进产业结构优化升级。坚持高标准、高起点招商引资，积极引导外资更多地投向高新技术、装备制造业、现代农业、现代服务业，更多地引进高端产业、终端产品项目。到2025年，基础设施和服务业利用外资占全市总额的%，农业外资占全市总额的%。三是围

22、绕发展现代服务业，着力推进服务业对外开放。积极引进外资通过多种方式投向现代服务业领域，加强与国外金融机构的合作与交流，进一步推动城市基础设施领域的对外开放，争取外资在城市基础设施建设和运营有新的突破四是整合招商资源，创新招商方式。高度重视园区硬环境和软环境建设，全面提升园区发展水平。三、深入实施开放带动战略，全面提升对外开放水平 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 （二）加快转变外贸增长方式。以科技进步为动力，以增强企业国际竞争力为中心，以建设出口创新基地和培育出口品牌为重点，大力实施科技兴贸和品牌战略，促进对外贸易向提高质量和效益转变。进一步优化出口产品结构，大力扶持机电产品和高新技术产品

23、出口，提高高附加值产品的出口比重；加强出口农产品质量安全区域管理，提升农产品的出口竞争力。一是优化出口商品结构。大力发展特色加工贸易，着力培育核电装备制造、机械、重工等产业配套特色鲜明的加工贸易企业群体。二是积极引导加工贸易转型升级。加大对拥有自主品牌和自主知识产权产品出口企业的扶持力度，发挥出口名牌企业示范效应。不断强化出口企业品牌意识，积极开展境外商标及专利注册、国际质量标准认证，努力提高自主品牌出口比重，增强在国际市场的影响力和竞争力。全面推动对外经贸合作，巩固扩大传统主销市场，积极开拓新兴市场。三是大力实施出口品牌战略。抓住国家外汇储备充足、人民币升值的时机，用好国家进口贴息和优惠贷款

24、政策，进一步优化进口结构，加大能源、重要资源性产品和关键零部件、先进技术和设备的进口。四是积极发展进口贸易。三、深入实施开放带动战略，全面提升对外开放水平 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 （三）加强国内经济合作 抢抓南资北移机遇，发挥电力、劳动力等方面的比较优势，以广东、江浙为突破口，吸引知名民营企业和已投资外企来旬发展。借助京沪等大城市大力发展“总部经济”的机遇，吸引大公司将生产环节和相关企业向我市转移。大力拓展东北地区和中西部地区与我市合作的各种途径和渠道，实现引资区域多元化。突出抓好与国内企业500强、民营企业500强和上市公司的洽谈对接，推动我市大企业与国内大公司的战略合作。积极

25、参与西部大开发，做好对口支援工作，鼓励我市优势企业实施跨地区低成本扩张和产业转移。四、发展绿色经济和生态经济，全面构建循环经济体系 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 把节能减排、环境保护和生态建设作为调结构、转方式的重要内容，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。 （一）加大污染防治。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，控制新污染源产生，杜绝重大污染源产生。加大农村生态保护工作，加快农村生态示范村（镇）建设。全面推进废水、废气污染物和固体废物的总量控制工作，重点对废水和废气主要污染物实施总量控制，突出水泥、化工、印染等重点行业的治理，淘汰落后生产工艺，推

26、广应用污染治理新技术、新设备，加快天然气等清洁能源替代步伐，控制和削减主要污染物排放量。加强环境监理，扩大在线监测，严厉查处偷排、漏排等环境违法行为。完善城乡环境基础设施，大力推动城镇污水、固废集中处理、无害化处理。到2025年，全市工业固体废物处置利用率、城市生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率均达到100%；化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量控制在市下达的指标内。四、发展绿色经济和生态经济，全面构建循环经济体系 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 （二）加强环境保护。深入推进流域、旬域的综合治理，全面禁止旬沙开采，严格控制河沙开采，加快清理岸线附近不符合生态和规划

27、要求的构筑物，保护好岸线资源和生态环境。严格饮用水源地及其周边的生态保护，确保全市地下水环境质量、地表水环境质量、近岸旬域旬水环境质量达到环境功能区划环保要求，水源地不受污染。到2025年，确保全市重点区域、重点部位的生态环境明显改善，整体生态环境质量进一步提高。四、发展绿色经济和生态经济，全面构建循环经济体系 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 （三）加快生态建设。大力实施全市绿化工程，以大地绿化、城市绿化为重点，多层次、多渠道纵深推进造林绿化工作，加大生态建设力度，加强森林资源保护，实现生态效益、社会效益、经济效益的有机结合和同步增长，改善社会生态环境。到2015年，城市人均绿地面积达到

28、平方米以上，城市建成区绿化覆盖率%。四、发展绿色经济和生态经济，全面构建循环经济体系 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 （四）发展循环经济。加快建立推动循环经济发展的良性机制和政策扶持体系，努力促进资源的高效利用。深入开展节约型机关、节约型企业、节约型家庭创建活动，倡导绿色消费。建成一批循环经济示范基地，培育完善具有地方特色的循环经济产业链条。突出做好土地、水源、能源的高效集约利用，引导资金流向耗能低、污染少、附加值高的资源再生和废物综合利用型项目。加快发展节水型农业、旱作农业，鼓励旬水直接利用和旬水淡化。加大新能源和可再生能源的推广力度，普及天然气等洁净燃料，鼓励利用风能、太阳能、生物质

29、能等再生资源，降低煤炭在能源消费中的比重，加快普及节能技术和设备设施。 五、全面深化推进改革，增强经济发展活力 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移地贯彻落实国家和省各项改革措施，继续深化和推进国有资产管理体制改革、社会事业改革、农村经济体制改革、综合配套改革，加快政府职能转变，加快非公有制经济发展，加快社会主义市场体系建设，推进我市各项改革事业的蓬勃发展。类别一深化经济体制改革类别二类别三全面深化推进改革，增强经济发展活力深化农村经济体制改革推进综合配套改革 五、全面深化推进改革，增强经济发展活力 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 （一）深化经济

30、体制改革1、大力发展非公有制经济.认真落实关于鼓励、支持非公有制经济发展的政策措施，切实放宽市场准入，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革、进入公用事业、基础设施、金融服务等领域。建立完善以创业辅导、信用担保、技术创新、信息咨询、人才引进、教育培训为重点的非公有制经济服务体系，大力发展高科技型民营企业。2、积极推进企业上市。大力发展资本市场，努力培育上市后备资源，支持企业在境内外资本市场上市，鼓励发展创业投资市场，拓展直接融资渠道，提高直接融资份额，力争境内外直接融资有新的突破，到“十三五”末，培育上市后备企业00家，进入上市辅导期企业00家，争取有00家公司在境内外上市成功。 五、全面深化

31、推进改革，增强经济发展活力 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 （二）深化农村经济体制改革1、深化农村土地制度改革继续稳定农村联产承包责任制，积极探索土地经营权流转制度改革，发展多种形式的适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。 2、深化粮食流通体制改革完善粮食风险基金制度和直接补贴机制，切实保护种粮农民的利益。完善粮食储备和管理体系，增强政府宏观调控能力。完善粮食市场风险预警和应急机制，确保出现重大灾情等突发事件时的粮食供应。 3、深化农村税费改革全面推进以镇街机构为主要内容的农村综合改革，加快转变政府职能，理顺市、镇街财政分配关系。探索和

32、发展农业保险，鼓励社会资本投资农业。清理和规范涉农行政事业收费，健全农民负担监督管理的长效机制。加快农村流通体制改革，积极开拓农村市场。 五、全面深化推进改革，增强经济发展活力 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 （三） 推进综合配套改革1、深化财税金融体制改革。以建设公共财政为方向,深化财政体制改革。合理划分各级政府的财权事权,规范转移支付制度。继续落实和完善部门预算、集中收付、采购和收支两条线制度。坚持依法征税，加强税收征管，降低征收成本，确保财政收入稳定增长。支持国有商业银行和地方性金融机构的改革、改组、改造，健全金融监管体制。鼓励社会资本参与中小金融机构的重组改造，稳步发展各种所有制

33、的中小金融企业。2、深化行政管理体制改革。加快构建服务型政府，继续推进政企、政资、政事与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务职能。继续深化审批制度改革，减少和规范行政审批，规范收费行为，降低行政成本，提高行政效率。坚持政务公开，建设法治政府，进一步深化行政体制改革，认真落实行政许可法和依法行政实施纲要，全面推进依法行政。六、以改善民生为重点，加快构建和谐社会 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 始终坚持以人为本，围绕保障和改善民生来谋划发展，向民生领域更多地倾斜公共资源配置，扩大和改善公共服务，加快发展社会事业，促进经济社会全面协调发展。（一） 健全完善社会保障体系，不断提高人民生活水平

34、（二） 实施科教兴市、人才强市、文化立市战略，统筹发展各项社会事业（三） 大力发展卫生事业，提高城乡居民医疗保健水平（四） 努力建设平安城市，促进社会和谐稳定六、以改善民生为重点，加快构建和谐社会 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 （一）健全完善社会保障体系，不断提高人民生活水平。 1、扩大社会就业。将扩大就业作为经济社会发展的优先目标，建立市场主导就业、促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。以发展经济促进社会就业，加快发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业，实现经济发展和扩大就业良性互动。以开展创业带动社会就业，在每个镇街建立创业孵化基地，加快健全政策扶持、创业培训、创业服

35、务“三位一体”的工作机制，为创业者及时提供“一条龙”服务，提高创业成功率和创业带动就业率。进一步加大对“零就业家庭”和困难群体人员的帮扶力度，采取公益性岗位安置、“手拉手再就业援助”等措施，积极促进再就业。完善再就业援助制度，认真落实再就业优惠政策，继续抓好再就业资金投入和小额贷款、税费减免等工作，鼓励企业吸纳困难群体人员，鼓励困难群体人员自谋职业、自主创业。以强化职业技能培训扩大社会就业，围绕全市主导产业和企业发展需要，充分利用各类培训资源，加强企业职工岗位培训、城镇下岗失业人员再就业培训、农民工技能培训和高技能人才培训，组织开展“职业技能竞赛”活动，促进提高培训质量，促进城乡劳动者实现素质

36、就业和稳定就业。六、以改善民生为重点，加快构建和谐社会 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 2、完善社会保障。加强城乡社会保障制度建设,构建广覆盖、多层次、与经济发展水平相适应的社会保障体系。积极探索城乡养老保障制度相互衔接的运行机制，落实好跨地区、跨制度养老保险关系转接规定，为城乡人员流动提供便利。抓住新农保试点的有利契机，深化农保制度改革，逐步过渡到新农保制度模式，吸引更多的农民缴费参保，到2025年，确保适龄农民参保率达90%以上。健全完善由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系，鼓励发展商业健康保险和多种形式的补充医疗保险

37、，更好地满足城乡居民需求。继续开展爱心捐助活动，提高城乡低保标准，完善农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养制度。严格落实被征地农民社会保障政策，确保被征地农民的土地补偿费、安置补助费和政府补贴资金及时足额到位。加强保障性住房建设，到2021年底前基本解决人均住房建筑面积15平方米以下的城市低收入家庭住房问题，到2025年新增保障性住房290套，并实现廉租住房保障应保尽保。六、以改善民生为重点，加快构建和谐社会 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 3、开展社会救助。以“人人享有基本生活保障”为目标，健全完善与市场经济体制相适应的社会救助工作体系,提高城乡社会救助规范化水平。稳步提升城乡低保标

38、准，确保实现动态管理下应保尽保。认真贯彻落实农村五保供养工作条例，加强敬老院设施配套与完善，确保五保对象的生活水平达到当地平均生活水平，所有敬老院达到省里规定的一级院标准，全市农村五保供养对象集中供养率稳定在80%以上，愿进全进率达到 100%。健全完善与城镇职工基本医疗保险制度相衔接的城市医疗救助制度，与农村合作医疗相衔接的农村医疗救助制度，落实城乡困难群众医疗优惠政策，做好城乡医疗救助工作。健全以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为主体，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害救助工作体制。继续深入开展“爱心捐助”以及经常性社会捐助活动。加大慈善救助金筹措力度，加强慈善义工建设。到 2

39、025 年，健全以农村低保、五保、灾民救助制度为主体，以医疗、教育、住房和突发性困难等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以“爱心捐助”、社会帮扶和慈善事业为补充的社会救助体系。六、以改善民生为重点，加快构建和谐社会 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 （二）实施科教兴市、人才强市、文化立市战略，统筹发展各项社会事业。一是科技事业。坚持体制创新、机制创新、技术创新，建设创新型城市。实施技术创新工程，增强企业创新意识，建立健全科研开发机构或技术创新中心，形成产学研相结合的技术创新体系。加强宏观调控，合理配置科技资源，围绕扩张升级主导产业、改造提升传统产业和培育发展新兴产业，组织重大科技攻关，实施

40、科技自主创新工程。到2025年，适用先进科技成果应用率达到%，高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到%以上。深入实施科教兴旬战略，坚持教育优先发展，全面推进素质教育，深化教育体制改革，优化配置教育资源，促进各类教育协调发展，形成体系完整、定位准确、布局合理、结构优化、机会公平、发展均衡的现代国民教育体系和终身教育体系。夯实学前教育，十四五期间，普及幼儿学前三年教育，3岁以上幼儿入园率保持100。提升基础教育，全市小学适龄儿童入学率、在校生巩固率达100，初中巩固率达98以上，各类残疾儿童入学率达100。壮大职业教育，以成才途径多元化和促进就业为导向，积极探索校企合作新模式，改善职业教育办学

41、条件，努力扩大职校招生规模，推动职业教育规模发展。到2025年职业学校在校生总数达到人以上。搞好搞活成人继续教育、农民工培训及其他短期培训班，年培训人数力争突破千人。全面实施人才强市战略，树立人才是第一资源的观念，壮大人才队伍，提高人才素质，为我市经济社会发展提供强有力的人才保证和智力支持。加大人才培训，实施党政人才能力提升工程、专业技术人才开发工程、经营管理人才培养工程、高技能人才振兴工程、农村实用人才培训工程，建立有效的高层次人才培养机制。加大人才引进，充分利用国内外人才资源，加大领军人才引进力度，重点规划引进具有国内一流水平的高层次创新创业人才及团队，建立人才集聚机制。二是教育事业。三是

42、 人才事业。六、以改善民生为重点，加快构建和谐社会 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 （二）实施科教兴市、人才强市、文化立市战略，统筹发展各项社会事业。四是其他社会事业积极应对人口出生高峰，提高人口素质，优化人口结构，落实独生子女家庭奖励扶助政策。贯彻实施妇女儿童发展纲要，切实保障妇女儿童的合法权益。贯彻落实残疾人保障法，不断提高残疾人的教育、就业和康复水平。高度重视老龄事业发展，提高养老社会化水平。加快发展广播电视事业，推进广电事业持续健康快速发展。抓好气象、防震、防灾减灾系统工程建设，增强防御自然灾害的能力。支持军队和国防建设，落实优抚对象抚恤金发放及医疗保障机制。深化退役士兵安置制度

43、改革，做好军休干部接收安置工作。努力建设现代档案事业体系，争取档案工作进入全省先进行列。促进史志、外事侨务等各项社会事业全面发展。六、以改善民生为重点，加快构建和谐社会 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 （三）大力发展卫生事业，提高城乡居民医疗保健水平。 以人人享有基本医疗保障服务为重点，切实推进卫生体制改革，建立完善安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务体系，提高城乡居民医疗保健水平和健康水平。六、以改善民生为重点，加快构建和谐社会 实现“十四五”时期主要任务目标的措施 （四）努力建设平安城市，促进社会和谐稳定。123 1、强化安全生产。加快安全生产规范化示范乡镇建设,全面提高乡

44、镇安全生产工作水平。完善责任、管理、救援、教育四个体系,设立重大危险源等八个台账,加大安全生产科技投入,加快安全生产科技进步,积极采用科技含量高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,淘汰不符合安全生产要求的设备、设施。 2、强化社会治安。加强社会治安综合治理，全面加强社会治安“打防控”一体化体系建设，深入开展平安旬阳建设活动，加强全社会普法教育和青少年预防犯罪教育，加强公安派出所、刑事侦察、禁毒等基层、基础和队伍建设，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会大局稳定，努力营造良好的治安环境，保障人民群众安居乐业。 3、强化公共安全。强化社会公共安全意识，加强公共安全保障能力建设，提高公共安

45、全水平，维护人民群众生命财产安全。建立健全社会公共安全突发事件预警体系、公共安全应急机制和社会动员机制，提高公共安全保障水平和处置突发事件能力。加强各种自然灾害预测预报体系和防治工程建设，完善灾害应急救助体系，提高防灾减灾能力。加大食品、药品、餐饮卫生、特种设备和工业产品的安全监管，坚决遏制质量安全重特大事故的发生，保障人民群众健康安全。七、建立健全保障机制，确保规划任务目标落实 实现“十四五”时期主要任务目标的措施科学制定年度计划，把纲要提出的任务目标分解到每一个计划年度中，保持规划实施的连续性；加强总体规划、城市规划、土地利用规划以及其他专项规划和年度计划之间的衔接协调，形成规划实施的合力

46、，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。实行规划目标责任制，及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标。市发展规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，加强经济运行情况的监测分析和预警，定期报告，及时向社会发布，自觉接受规划执行情况的监督检查。相关部门负责专项规划、区域规划的跟踪分析。建立规划中期评估制度，总体规划由市组织评估，专项规划由规划编制部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他原因使经济运行偏离规划目标太大时，应及时提

47、出调整方案，报请市常委会审议批准实施。面向社会、面向大众，利用各种媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。各级各部门、各单位要提高规划意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性，确保规划提出的任务目标如期顺利实现。051、粮食安全。抓好粮食储备库建设：我市是粮食生产和消费大市，年粮食播种面积78万亩，年粮食总产量36万吨。建设地址，收储站，建设规模为仓储4万吨，占地76亩，总投资2000万元，确保粮食应急需要，完成食用油储备计划。投资1000万元建设1处市级森林消防指挥中心，1处森林病虫害防治标准站，17

48、处森防基础站，实现森防检疫信息网络化管理。重点发展绿茶农产品加工创业基地，“全国农业旅游示范点”农业旅游示范点”、稻米等特色产业基地建设。2、林业服务体系建设。3、农业产业化发展。附：“十四五”规划重点项目重点发展以大湾为中心的贝类底播增殖和珍品增养殖；建设水产养殖种子工程项目基地，抓好富生物、协力生物等产品精深加工企业打造生物科技产业基地。4、渔业基础设施建设。抢抓建设国家创新型城市和半岛蓝色经济区、高端产业聚集区重大机遇，把发展新兴产业作为“转方式、调结构”的突破口，加快发展新能源、机械装备制造、电子信息、生物科技、高端服务业六大新兴产业，努力抢占未来竞争发展的制高点。5、战略性新兴产业。

49、新能源重点发展核电、风电、新能源电池、地热能，突破发展核电装备制造业，支持核心装备和关键器件开发，抓好新能源相关研发设计、技术服务，聚集一批国内知名企业，进一步完善产业链条，打造集研发、生产、应用于一体的国家新能源产业基地。机械装备制造机械装备制造业的发展水平直接决定着相关产业技术水平和竞争力的高低，机械装备制造业产业关联度高、吸纳就业力强、技术资金密集，重点突破数控机床、重型装备及特种装备三大领域，支持以高新技术和先进适用技术应用为主的通用设备、专用设备、电器机械及器材，培植发展设备制造、特种飞行器等骨干企业。电子信息鼓励骨干电子企业通过引进人才、引进关键技术和设施，提高自主设计研发能力，开发具有自主知识产权的电子信息产品。生物科技围绕化工产品及其衍生物、生物质高分子材料、微生物制造等领域，研究开发生物工程产品、食品添加剂、高技术生物化工制品，突破发展旬洋功能性保健品，进一步膨胀生物科技企业规模，附：“十四五”规划重点项目汇报完毕，谢谢！