周村区推动乡村生态振兴工作方案.docx

《周村区推动乡村生态振兴工作方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《周村区推动乡村生态振兴工作方案.docx（14页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、周村区推动乡村生态振兴工作方案为扎实推进乡村生态振兴，加快周村特色美丽乡村建设步伐，打造农民安居乐业的幸福家园、美丽家园、和谐家园，根据周村区乡村振兴战略规划（2018-2022年）任务目标，制定本工作方案。一、总体要求牢牢把握我区“十个率先突破、三个着力提升”的总体发展思路，以建设美丽宜居村庄为导向，坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，以乡村绿色发展、环境靓丽为主攻方向，以生态周村建设为重点，加大生态保护与修复力度，统筹山水林田湖草系统治理，大力发展美丽经济，聚焦聚力农村“七改”，加快补齐农村人居环境突出短板，全面提升美丽乡村建设水平。二、任务目标（一）农村人居环境整治。通过三年集中攻坚行动

2、，充分结合农村合村并居工作，到2020年，全区农村人居环境明显改善，成为实施乡村振兴战略的重要阶段性成效。基本实现村庄规划编制、生活垃圾收运处置、无害化卫生厕所改造全覆盖，生活污水处理率大幅提高，村容村貌明显改观。到2022年，各项管护长效机制建立完善并规范运行，农民健康卫生意识普遍增强，农村生态环境质量显著提升，建成一批特色鲜明、生态宜居的美丽乡村。到2035年，农村生态宜居，农民安居乐业，生态绿色深入人心，传统文化一脉相承，农村环境全面提升。到2050年，实现新时代“生产美、生活美、生态美”的农业农村全新面貌。（二）农业绿色发展。保护和节约利用农业资源，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降

3、低。推进农业投入品减量化、规范化使用，不断提高农业废弃物资源化利用和无害化处理水平。构建与资源环境承载力相匹配的农业发展新格局，农业可持续发展、绿色供给能力明显提升。到2022年，严守10.2014万亩耕地红线，全区耕地质量水平有所提升，农田灌溉水有效利用系数提高到0.650以上，主要农作物化肥、农药利用率分别达到40%以上，秸秆综合利用率达到96%，畜禽粪污综合利用率达到81%，力争实现全区废弃农膜全面回收利用。到2035年，全区耕地质量水平和农业用水效率进一步提高，化肥、农药利用率进一步提升，农业废弃物全面实现资源化利用，全区农牧循环格局基本形成。（三）生态保护与修复。到2020年，基本建

4、成与我区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，基本实现预防保护，重点防治地区的水土流失得到有效治理，基本具备可持续发展能力，城乡环境质量大幅改善，自然生态系统进一步趋向好转。大力开展植树造林活动，2018-2020年，完成新增、更新和低效林改造提升0.2万亩。力争创建成功6个市级森林村、2个省级森林村。2021-2022年，完成新增、更新和低效林改造提升0.1万亩。三、重点工作（一）持续改善农村人居环境。立足现有条件，区分轻重缓急，实施好农村人居环境整治三年行动，以垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升为重点，着力补齐短板，加快建设美丽乡村，确保“一年提标扩面、两年初见成效、三年全面提升”。一是

5、推进农村垃圾治理。进一步完善“户集、村收、镇运、集中无害化”处理体系，巩固城乡环卫一体化全覆盖成果。在基本建立农村生活垃圾分类方法和资源化利用制度的基础上，到2019年底建成一批生活垃圾分类与资源化利用示范村，到2020年底全面推开生活垃圾分类与资源化利用。探索多元化农村垃圾治理投入机制，鼓励各类资金投资建设运营农村收运设施，积极推行市场化运作模式。建立属地管理、规范运输、统筹处置的建筑垃圾处置体系，推进生活垃圾与建筑垃圾源头分类放置和收集，防止建筑垃圾与生活垃圾混同。推进以镇办为基本区域的建筑垃圾统筹处置，农村建筑垃圾优先用于就地回填、土地整理等；统筹规划建设城镇共用或镇域范围的消纳场，满足

6、农村建筑垃圾消纳处置的需要；加强运输队伍规范化建设，鼓励采取企业化运营的方式解决农村建筑垃圾运输间题，车辆覆盖运输，防止洒漏；加强对私设建筑垃圾堆放场行为的查处，杜绝随意倾倒处置建筑垃圾和各类私设建筑垃圾堆放场的行为，引导农村建筑垃圾规范处置。开展工业固废、河湖水面漂浮垃圾、农业生产废弃物等非正规垃圾堆放点排查，2020年底完成非正规垃圾堆放点治理。禁止城市向农村堆弃垃圾，防止城市垃圾“上山下乡”。（责任单位：区综合行政执法局、区城乡环境卫生维护中心牵头，各镇、周村经济开发区负责）二是加快推进农村厕所革命。在巩固全区农村卫生厕所改造全覆盖成果的基础上，实施厕所粪污治理。全面摸底，查缺补漏，实现

7、应改尽改。坚持建管并重，建立并运行农村改厕管护长效机制，在改厕镇办以“十有”为标准，全面建立“有场所、有牌子、有车辆、有人员、有电话、有制度、有经费、有配件专柜、有活动记录、有粪液利用”的改厕管护服务组织。推广市场化运作模式，鼓励企业或个人成立农村厕所管护服务站，扎实做好厕具维护、故障维修、粪液收运等服务工作。严禁随意倾倒粪液粪渣，避免造成新的环境污染。充分利用农村现有公厕，对未达标的进行改造提升，逐步消除旱厕、露天厕所。将公厕保洁、设施设备管理维护纳入村庄保洁范围，保障厕所外观整洁、内部干净、方便实用。2020年，全部镇内300户以上的自然村基本完成农村公共厕所无害化建设改造，同时至少建设一

8、座符合城市公共厕所设计标准（CJJ14-2016）三类标准以上的公共厕所。（责任单位：区住建局、区城乡环境卫生维护中心、区文明办牵头，各镇、周村经济开发区负责）三是积极推进农村生活污水治理。合理确定规划布局，按照统筹城乡生活污水处理、统筹改水改厕的原则，区住建局组织编制我区村镇生活污水治理专项规划。规划要与城市总体规划、土地利用总体规划、区域乡村建设规划以及农村环境综合整治规划等衔接，合理确定各镇和农村污水处理设施及配套管网的布局、规模，科学安排年度建设任务，明确建设规模、投资估算、资金来源和保障措施等内容。针对周村区农村污水处理问题，整体规划、分类实施，一是靠近污水处理厂的村庄，完善村庄雨污

9、水管网，二是地理位置临近河道的村庄，完善村庄生活污水管网，因地制宜建设污水处理站，集中解决农村生活污水。三是村庄地理位置分散，不具备建设管网的村庄，结合农村卫生厕所改造，将生活污水与卫生厕所粪污整合，采用粪污收集车辆收集后集中运往粪污处理厂进行集中处理。积极推进农村污水处理项目，南郊镇韩家窝污水处理试点项目，结合现有管网收集生活污水进行集中处理，建设中水处理站一处。万家村铺设污水管网，建设中水处理站一处。在完成王村镇粪污综合处理项目建设的基础上，2019年完成南郊镇1处粪污综合处理项目建设。到2020年50%以上的村庄对生活污水进行处理，新型农村社区入住同步运行污水处理设施，建制镇污水处理实现

10、“一镇一厂”，污水处理率达到70%。深化落实河长制、湖长制，推进农村水环境治理。2019年消除农村黑臭水体、纳污坑塘。（责任单位：区住建局牵头，区水利局、区生态环境分局、周村规划管理办公室配合，各镇、周村经济开发区具体负责）四是全面改善村容村貌。推进农村“四好农村路”建设，开展农村公路提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”，到2020年农村公路路网提档升级及养护大、中修150公里以上，中等路以上比例不低于75%。全面完成农村村内道路硬化“户户通”工程，完善村庄公共照明设施。实施城乡供水水质提升工程，推进城镇供水管网向农村延伸，逐步实现城乡供水同网、同源、同质，到2020

11、年，全区农村自来水普及率稳定在95%以上，集中供水率达到85%以上。2017-2020年实施客水北水南调工程；2018-2022年实施周村区农村饮水安全巩固提升工程和管网老化村村内自来水管网改造工程。开展“美在家庭”创建活动，引导全区广大家庭从改变生活和卫生习惯入手，广泛参与垃圾治理、污水处理、厕所革命等环境整治提升，打造一批“庭院美、居室美、家风美”示范户和“美在家庭”示范村（社区），为实现乡村生态振兴和文化振兴贡献力量。到2020年，全区40%的家庭达到示范户创建标准，70%的家庭达到达标户创建标准。稳妥推进农村地区清洁供暖，2018年农村幼儿园、中小学、卫生室、养老院、便民服务中心等公共

12、场所和农村新型社区实现冬季清洁供暖。2018年周村区已实施完成农村地区“冬季清洁取暖”5899户，2019年计划实施农村地区“冬季清洁取暖”5000户。到2021年，农村清洁取暖率60%以上。开展大规模国土绿化行动，提升绿化覆盖率。到2020年，全区乡村绿化覆盖率达到30%，全区60%的村庄达到住建部绿色村庄标准。到2020年，全区100%的村庄达到AB两类美丽乡村建设标准。2018年达到85.8%，2019年达到92.6%，2020年达到100%。（责任单位：区住建局、区交通局、区农业农村局、区水利局、区妇联、区公用事业中心牵头，区教体局、区卫健局配合）五是实施“美丽村居”建设。充分发挥我区

13、现有的历史文化名村、传统村落示范带动作用，利用自身历史文化积淀和自然山水风光，形成具有自身特色的文化旅游产业，力争在保护开发方面率先取得突破。2020年前，全区创建1个省级“美丽村居”试点村，并以省级试点村为依托，对周边村庄集中连片打造，形成美丽村居建设示范片区。（责任单位：区住建局牵头，各镇、周村经济开发区配合）六是完善建设和管护机制。落实镇办党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，明确运行资金来源，稳定运行队伍，建立日常管理制度，初步构建起有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制。以利用促保护，鼓励采取市场化运作手段，支持环保设备生产企业、第三方环保服务公司、旅游

14、开发公司等市场主体，通过“认养、托管、建养一体”等模式开展后期管护，有条件的农村新型社区及经济强村，可以探索建立物业公司。完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补机制，探索建立农村垃圾污水治理农户付费制度，健全财政补贴和农户付费合理分担机制。（责任单位：各镇、周村经济开发区）（二）加快推进农业绿色发展。以绿色发展为导向，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展道路。重点实施6项工程：一是积极推进推广节水农业工程。以小型农田水利建设等项目为抓手，科学规划，统筹整合，推动集中连片建设高效节水灌溉工程。积极发展喷灌、滴灌、

15、微灌和管道输水灌溉工程，着重开展区域规模化高效节水灌溉示范，创建一批技术先进、管理规范、效益明显、可复制推广的示范区，引领所在区域高效节水灌溉发展。20182022年，全区发展节水灌溉面积1.2万亩，2022年，农田灌溉水有效利用系数达到0.650以上。（责任单位：区农业农村局牵头，区水利局、区自然资源局配合）二是推进农业废弃物资源化利用工程。1畜禽养殖废弃物处理利用工程。促进农牧结合，大力推广畜禽粪便自然发酵、直接还田，好氧发酵、有机肥生产、生物除臭、沼气生产、沼液还田等资源化利用技术。2018年到2022年，全区每年创建1个市级畜禽养殖废弃物资源化利用示范场。到2022年，全区畜禽粪污综合

16、利用率达到82%，培育建设一批以畜禽粪便为原料的有机肥生产主体。（责任单位：区畜牧业服务中心）2秸秆综合利用工程。依托国家和省、市秸秆综合利用项目，以秸秆还田和肥料化、饲料化利用为主导，以燃料化、基料化利用为补充，以原料化利用为辅助，大力推进秸秆还田和秸秆青贮，在有机肥加工、秸秆养殖食用菌、秸秆生物反应堆、生物质能源和新型材料等领域积极推进秸秆综合利用，探索建立完善秸秆收储运体系，构建秸秆综合利用长效机制。到2022年，全区秸秆综合利用率达到100%，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。（责任单位：区农业农村局、区生态环境分局、区畜牧业服务中心、区农业技术服务中心）三是开展化肥农药

17、减量行动。在粮食、果品、蔬菜优势产区大力推广测土配方施肥、水肥一体化、秸秆还田、增施有机肥、新型肥料替代等技术措施，减少化肥施用量，提高化肥利用率。大力推广小麦、玉米种肥同播、机械深施等技术，积极推广宽行作物追肥机械串施。在设施蔬菜、果树等经济作物上广泛推广应用水肥一体化技术模式。到2022年，测土配方施肥技术推广覆盖率稳定在100%。抓好禁限农药的监管。依托园艺作物标准园、“三品一标”农产品生产基地，建设绿色防控示范区。到2020年全区“三品一标”产地认定面积占使用农产品面积比例稳定在80%以上，有效使用“三品一标”标识数量稳定在30个左右。推进专业化统防统治与绿色防控融合，建设农企合作共建

18、示范基地。到2022年，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上。（责任单位：区农业农村局、区农业技术服务中心、区供销社）四是开展生态循环农业示范行动。依托各类现代农业园区及优势农产品主产区合理确定创建区域，以各类新型经营组织为实施主体，合理布局生态循环产业和生产模式，形成区域中循环。到2022年，争创省级生态循环农业示范区1个，争创市级生态循环农业示范区2个。选择生态环境好、科技含量高、辐射带动强的农业生产基地，集成推广生态循环农业技术，建立一套成熟的生态循环农业模式，实现基地小循环。（责任单位：区农业农村局）五是加强耕地资源保护和质量提升。坚持最严格的耕地保护制度，把耕地保护责任目标考核结

19、果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核、领导干部离任审计的重要内容。完善耕地占补平衡责任落实机制。确保建设占用耕地及时保质保量补充到位。到2020年，全区耕地保有量不低于10.2014万亩，永久基本农田保护面积不低于9.2775万亩。深入实施耕地质量提升计划，扩大实施规模，推广秸秆还田，土壤改良、病虫害绿色防控等综合配套技术。加大休耕轮作耕地保护和改造力度，优先纳入高标准农田建设范围。实现用地与养地结合，多措并举保护提升耕地产能。全面推进建设占用和工矿企业生产建设活动占用耕地耕作层剥离再利用。（责任单位：区自然资源局）六是开展农用地土壤污染防治行动。按照淄博市土壤污染防治工作方案，切

20、实加强农用地土壤污染防治工作。开展农用地土壤污染状况详查，查明全区农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。按照国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南，划定农用地土壤环境质量类别；以土壤污染状况详查结果为依据，有序推进耕地土壤环境质量类别划定工作，实施分类管控。到2022年，全区土壤污染加重的趋势得到初步遏制，受污染耕地安全利用率达到90%左右。（责任单位：区农业农村局、区自然资源局、区生态环境分局）（三）加大乡村生态保护与修复力度。深入实施乡村生态保护和修复，完善生态系统保护制度，促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升，持续改善生态环境质量。重点实施7项工程：一是实施水土流失综合治

21、理工程。充分发挥生态自然修复能力，减轻区域内人为干扰，实现人与自然和谐相处，25以上的陡坡地要退耕还林还草，25以下修建梯田，禁止全垦造林，对坡耕地集中区域实施坡改梯，完善坡面水系。在保护和抚育好现有林木基础上，对山区坡度陡、冲刷严重的荒山开展营造水土保持林，树种以侧柏、黄栌等为宜。（责任单位：区自然资源局、区林业服务中心、区生态环境分局、区水利局）二是实施荒山绿化工程。在2018年完成对簸箕山荒山绿化部分的封山育林，减少放牧等人为破坏，留苗养树的基础上，2019年对凤凰山南侧山体林地实施改造提升，将原有灌木林更新为经济林；2020年对南部部分山体绿化成活率低的山体进行绿化补植，尽量选用乔木树

22、种、乡土树种，突出生态效果。（责任单位：区林业服务中心）三是实施经济林建设工程。充分利用南部山区自然优势，以增加农民收入为重点，在条件适宜区，大力发展经济林，在2018年发展完成经济林200亩基础上，2019年发展经济林100亩；2020年发展经济林100亩。充分调动广大农民参与积极性，加大土地流转力度，积极引导大户、企业等社会力量开展林果等种植模式，建设采摘园、观光生态园等特色产业基地，提高综合效益，带动农民增收致富。（责任单位：区林业服务中心、区农业农村局）四是实施生态廊道建设工程。本着简洁大方、色彩丰富、层次多样的原则，在完成S102改线绿化工程基础上，2019年对G309郊区段进行绿化

23、提升；2020年对已绿化路段的断档林带进行补植完善，强化管护措施，打造规划科学、布局合理、风格协调、特色突出、自然优美、季相分明的森林生态廊道。（责任单位：区林业服务中心）五是实施森林质量精准提升工程。以构建健康稳定优质高效的森林生态系统为目标，结合我区实际，在2018年对我区王村镇东宝山生态修复工程栽植苗木进行管护的基础上，2019对其他部分山体的幼龄林进行抚育管护；2020年对老化、退化和低效林分别进行改造提升，培育更多更好的优良乡土树种，精准提升森林多种功能，促进森林资源可持续发展。（责任单位：区林业服务中心）六是实施森林村建设工程。结合实施乡村振兴战略，开展省级森林村创建活动。2018

24、年创建成功3个市级森林村，2个省级森林村；2019年完成2个市级森林村创建；2020年完成1个市级森林村创建。（责任单位：区林业服务中心）七是生态保护红线划定与保护工程。配合完成生态保护红线优化工作。启动生态保护红线勘界定标工作，将生态保护红线落实到地块，明确生态系统类型、主要生态功能。在勘界基础上设立统一规范的标识标牌，确保生态保护红线落地准确、边界清晰。（责任单位：区生态环境分局牵头，区自然资源局配合）四、政策措施（一）加大投入力度，强化财政保障。区财政将统筹安排政府土地出让收益、涉农资金等相关渠道资金，用于乡村生态振兴。加大政府土地出让收益对乡村生态振兴重点工程的支持力度，通过支出预算统

25、筹安排重点支持乡村生态振兴重点工程。加强项目资金整合力度，综合实施破损山体治理、废弃矿坑治理、铁路沿线治理、水土流失治理、大气污染综合整治项目，促进植被恢复。探索设立用于支持乡村生态振兴方面的基金，吸引和带动更多社会资本投向乡村生态振兴。（牵头部门：区财政局，参与部门：区林业服务中心、区生态环境分局、区农业农村局、区自然资源局）（二）创新金融服务。支持国家开发银行、中国农业发展银行等开发性、政策性金融机构，积极利用抵押补充贷款工具，依法合规为乡村生态振兴提供低息中长期信贷支持。稳妥推进新型农村合作金融试点，探索创新信用互助模式，拓展融资服务。（牵头部门：区地方金融监督管理局，参与部门：区财政局

26、、区农业农村局、区林业服务中心、区自然资源局）（三）完善用地保障政策。逐步提高土地出让纯收益用于乡村生态振兴的比例。落实宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”的具体办法，增加村级集体收入和农民财产性收入。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于支持乡村生态振兴。（牵头部门：区自然资源局）（四）强化宣传引导。充分运用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，大力宣传生态振兴的理念、政策、路径和成果，及时总结推广推动生态振兴和农业绿色发展的先进经验、典型事迹和技术模式，积极倡导农业绿色生产生活方式，努力营造全民支持、全民参与乡村生态振兴的良好社会氛围。（牵头部门：区委宣传部）