公共管理方法与技术课程教学大纲.doc

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1、公共管理方法与技术课程教学大纲一、公共管理方法与技术课程说明 （一）课程代码： （二）课程英文名称：The Method and Technology of Public （三）开课对象：公共管理专业专科（四）课程性质：公共管理方法与技术是把当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理的研究之中，而形成的一门科际整合的应用性学科，是公共管理专业的专业教育课。（五）教学目的通过公共管理方法与技术的教学，使学生掌握公共管理方法与技术的学科性质、一般理论和知识；通过案例教学，要求学生初步学会应用公共管理的方法与技术。（六）教学内容本课程主要包括公共管理主体及行为特

2、征，公共政策的制定、执行与评估，公共组织管理，公共部门人力资源管理，公共财政管理，信息资源管理与电子化政府，公共部门绩效管理等几个部分。通过教学的各个环节使学生达到各章中所提的基本要求。案例分析是重要的教学环节，教师必须予以重视。（七）学时数、学分数及学时数具体分配学时数：54学时分数：3学分学时数具体分配：教学内容讲授实验/实践合计第一章 导论55第二章 公共管理的主体及其行为特征55第三章 公共政策的制定、执行与评估66第四章 公共组织管理55第五章 公共部门人力资源管理66第六章 公共财政管理65第七章 信息资源管理与电子化政府66第八章 公共部门绩效管理56第九章 公共管理的责任与伦理

3、55第十章 公共管理范式的变革与创新55合计5454（八）教学方式以讲授和讨论为主要形式的课堂教学。（九）考核方式和成绩记载说明考核方式为考试。严格考核学生出勤情况，达到学籍管理规定的旷课量取消考试资格。综合成绩根据平时成绩和期末成绩评定，平时成绩占40%，期末成绩占60%。二、讲授大纲与各章的基本要求第一章 导论教学要点：通过本章的教学，使学生掌握公共管理学含义、特点和研究方法；了解公共管理学形成的实践背景和学科演进历程。教学时数：5学时教学内容： 第一节 公共管理的产生与发展 一、公共管理的起源与早期发展 二、现代市场经济国家的政府公共管理实践 三、转型国家的政府公共管理面临的挑战 第二节

4、 公共管理技术与方法的演进历程一、公共管理学的兴起二、公共管理学的研究对象、学科特点和研究方法三、公共管理学与公共管理技术、方法考核要求：1、公共管理公和共管理学的含义（识记）3、公共管理学的学科特点和研究方法（识记）2、公共管理学与公共管理技术、方法（领会） 第二章 公共管理的主体及其行为特征教学要点：通过本章的教学，使学生掌握公共管理的主体，公共管理者所扮演的角色；了解政府的基本职能，非政府公共组织的基本特征和作用，以及转型时期我国政府职能的转换和公共管理者的角色转换。教学时数：5学时教学内容： 第一节 政府的基本职能 一、现代市场经济国家中政府的基本职能 二、转型时期我国政府职能的转换

5、第二节 非政府公共组织的作用 一、非政府公共组织的含义、类型、基本特征 二、非政府公共组织的作用 第三节 公共管理者的角 一、公共管理者必备的职业能力 二、转型时期我国公共管理者的角色转换考核要求：1、 公共管理的主体，非政府公共组织的含义和类型，公共管理者所扮演的角色（识记） 2、现代市场经济国家中政府的基本职能，非政府公共组织的基本特征和作用（领会） 3、转型时期我国政府职能的转换及转型时期我国公共管理者的角色转换（领会）第三章 公共政策的制定、执行与评估教学要点：通过本章的教学，使学生了解公共政策的含义和特征；掌握公共政策的制定、执行、评估的各个环节的特点与要求，以及运用公共政策制定、执

6、行与评估的基本理论分析我国的某一具体公共政策。教学时数：6学时教学内容： 第一节 公共政策的含义、特征及类型 一、公共政策的含义 二、公共政策的特征 三、公共政策的类型 第二节 公共政策的制定 一、公共政策问题的建构 二、公共政策的规划 第三节 公共政策的执行 一、政策执行的本质及作用 二、政策执行的理论模式 三、影响政策执行的因素分析 第四节 公共政策的评估 一、政策评估的含义、特点与功能 二、政策评估的一般标准 三、政策评估的障碍 四、政策评估结果的处理方式考核要求：1、 公共政策的含义和特征（识记）2、 公共政策的制定、执行与评估的各个环节的特点与要求（识记） 3、运用公共政策制定、执行

7、与评估的基本理论分析我国的某一具体公共政策（应用） 第四章 公共组织管理教学要点：通过本章的教学，使学生了解公共组织的含义、类型和特性，科层制组织的特点、缺陷与修正；掌握学习型组织的特点与建立的基本原则。教学时数：5学时教学内容： 第一节 公共组织的含义及特征 一、公共组织的含义和类型 二、公共组织的特性 第二节 公共组织科层制的变革和发展 一、科层制组织的特点 二、科层制组织的缺陷 三、科层制组织的修正：弹性化组织 第三节 公共组织设计的新视角：组织学习 一、组织学习的意义二、学习型组织的特点三、学习型组织建设的原则 考核要求：1、公共组织的含义、类型及公共组织的特性，科层制组织的特点（识记

8、） 2、科层制组织的缺陷与修正，组织学习的意义（领会） 3、学习型组织的特点与建立的基本原则（识记） 第五章 公共部门人力资源管理教学要点：通过本章的教学，使学生掌握公共部门人力资源管理制度的内涵与模式，现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制；了解现代人力资源管理理论，我国在公共部门人力资源管理制度上的改革与探索。教学时数：6学时教学内容： 第一节 公共部门人力资源管理理念的由来 一、现代人力资源管理理论的兴起 二、人力资源管理理念在公共管理领域的引入 三、公共部门人力资源管理的特性 第二节 公共部门人力资源管理制度的选择 一、公共部门人力资源管理制度的内涵与模式 二、中国在公共

9、部门人力资源管理制度上的改革与探索 三、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制考核要求： 1、公共部门人力资源管理的含义和特性，公共部门人力资源管理制度的内涵与模式（识记） 2、现代人力资源管理理论，中国在公共部门人力资源管理制度上的改革与探索（领会）3、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制（识记） 第六章 公共财政管理教学要点：通过本章的教学，使学生掌握公共财政的职能，国家预算、政府会计和审计各自的原则、程序；了解以“公共财政”模式重塑我国财政职能的实践。教学时数：6学时教学内容： 第一节 公共财政的含义与特征 一、市场失效与公共财政 二、公共财政的含义、特点和

10、职能 三、以“公共财政”模式重塑我国财政职能的实践 第二节 国家预算 一、国家预算的性质和功能 二、预算的原则及管理过程 三、我国预算编制方法的改革 第三节 政府会计 一、政府会计的特性和作用 二、政府会计制度和准则 三、政府会计财务报告 第四节 政府财务审计 一、政府审计的含义和作用、二、政府审计的范围和类型 三、政府审计的程序考核要求：1、 公共财政的含义、特点、职能，国家预算、政府会计和审计的含义（识记） 2、国家预算、政府会计和审计各自的原则、程序（识记） 3、 以“公共财政”模式重塑我国财政职能的实践（领会） 第七章 信息资源管理与电子化政府教学要点：通过本章的教学，使学生掌握管理信

11、息系统、决策支持系统、电子化政府的含，管理信息系统建立的基本步骤，电子化政府的使用；了解公共管理信息系统的提出与建立，电子化政府在中国的发展。教学时数：6学时教学内容：第一节 信息与公共管理 一、信息的本质 二、信息、信息技术对公共管理的影响 三、政府信息资源管理的内容 第二节 公共管理信息系统 一、管理信息系统及其功能 二、管理信息系统建立的基本步骤 三、公共管理信息系统的提出与建立 第三节 电子化政府 一、电子化政府的含义、作用及使用领域 二、电子化政府在各国发展的概况 三、电子化政府在中国的发展考核要求： 1、政府信息资源管理的内容，电子化政府的含义（识记） 2、管理信息系统建立的基本步

12、骤，电子化政府的使用（应用） 3、公共管理信息系统的提出与建立，电子化政府在中国的发展（领会） 第八章 公共部门绩效管理教学要点：通过本章的教学，使学生掌握绩效管理的含义和特性、绩效评估的标准、方法及指标；了解公共部门绩效管理的困境与出路。教学时数：5学时教学内容： 第一节 绩效管理概述 一、绩效管理的含义 二、绩效管理的特性 三、绩效管理在公共管理中的意义和作用 第二节 绩效管理的核心：绩效评估 一、公共部门绩效评估的研究与实践 二、绩效评估的标准、方法及指标 三、公共部门绩效评估的新取向：用户满意原则 第三节 公共部门绩效管理的困境与出路 一、公共部门的特点与绩效管理的困境 二、完善公共部

13、门绩效管理的策略考核要求： 1、绩效管理的含义和特性、绩效评估的标准、方法及指标（识记） 2、公共部门绩效管理的困境与出路（领会） 第九章 公共管理的责任与伦理教学要点：通过本章的教学，使学生掌握公共管理责任的含义和特征，公共管理伦理的内涵、结构与功能；公共管理的责任机制，及如何进行公共管理伦理的建设。教学时数：5学时教学内容： 第一节 公共管理的责任 一、公共管理责任的含义、特征及现实必要性 二、公共管理的责任机制 第二节 公共管理的伦理 一、公共管理伦理的内涵 二、公共管理伦理的结构与功能 三、公共管理伦理的建设考核要求：1、 公共管理责任的含义和特征（识记）2、 公共管理伦理的内涵、结构

14、与功能（领会）3、 公共管理的责任机制及公共管理伦理的建设（领会） 第十章 公共管理范式的变革与创新 教学要点：通过本章的教学，使学生掌握公共服务民营化的内涵，政府再造运动和企业型政府的含义；了解公共管理引入市场机制的目的与实质，企业型政府的特征与实施策略，战略管理的特征及公共部门战略管理过程。教学时数：5学时教学内容： 第一节 公共管理改革的指导思想：以政府与市场关系协调为核心 一、政府与市场关系的再认识 二、公共管理引入市场机制的目的与实质 三、公共管理引入市场机制的条件与形式 第二节 公共服务的民营化 一、民营化的内涵与目的 二、民营化的类型 三、民营化过程中应注意的问题 第三节 以“企

15、业精神”重塑政府 一、政府再造运动与“企业型政府”的提出 二、“企业型”政府的基本思想 三、以“企业型政府”模式重塑政府的实践及启示 第四节 公共管理中战略管理的应用 一、战略管理的含义和特征 二、公共部门引入战略管理的意义 三、公共部门实施战略管理的过程考核要求：1、 公共服务民营化的内涵，政府再造运动和企业型政府的含义（识记）2、 公共管理引入市场机制的目的与实质，企业型政府的特征与实施策略（领会）3、 战略管理的特征及公共部门战略管理过程（领会）三、推荐教材和参考书目1、公共管理学，张成福、党秀云，中国人民大学出版社，19992、公共管理学，陈振明,中国人民大学出版社,19993、公共管理导论，欧文E休斯,中国人民大学出版社,2001