龙镇百镇建设实施方案.doc

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1、龙镇加快推进小城镇建设实施方案 为贯彻落实省市关于加快小城镇建设的意见精神，推动我镇经济社会又好又快发展，提高小城镇承载能力，发挥我镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用，启动和实施百镇建设工程。为确保百镇建设工程扎实推进，结合龙镇实际情况，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为统领，贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以全省小城镇建设现场工作会议精神为指导，以小城镇建设为牵动，以百镇建设为突破口和总抓手，以保障和改善民生为目标，以提高城镇承载能力为基础，以加强基础设施和公共服务设施为重点，以发展产业化为依托，实施以“城镇化建设为核心，产业发育为重点，普惠民生为目标，创

2、新机制为手段，和谐稳定为基础”战略，不断增强小城镇经济社会功能，大幅度提高辐射带动能力，实现城镇化和新农村建设良性互动，加快推进城乡经济社会一体化进程，努力构建功能完善、辐射力强、环境优美的区域性产业名镇。二、基本原则（一）政府主导，政策引导。制定支持龙镇小城镇发展的优惠政策，整合各类政策、资金、资源，集中投放，重点用于基础设施和公共设施建设。坚持政府主社会参与、市场化运作，本着“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，动员企业和社会各界积极参与小城镇建设。（二）科学规划，突出个性。以规划统筹各种要素，高起点、高标准地调整或修编小城镇建设总体规划和专项规划，明确功能定位，优化资源配置，合理谋划

3、空间布局。制定阶段性的实施目标，选准突破口，循序渐进，先易后难，注重实效，有计划有步骤地逐步推进。（三）产业支撑，特色带动。以培育壮大支柱产业和特色经济为重点，根据夏茂镇的经济发展水平、区位特点和资源优势，做特第一产业，吸引、集聚和促进二、三产业发展，以产业发展带动小城镇和新农村建设。（四）配套建设，协调发展。以设施齐备、功能完善为基本要求，构建集行政、工业、教育、医疗、金融、商业、文娱、休闲、居住等为一体的新型城镇。以高效、便捷为目标，完善市场建设，规范生产、生活秩序，营造优雅、祥和的生活消费氛围。以强化公共管理和服务为重心，加强统筹协调，适度整合项目资金，合理配置土地、基础设施、公共服务设

4、施等资源，努力实现投资和资源效益的最大化。逐步建立住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，同步推进经济、政治、文化、社会、生态五个文明建设，实现全面、协调、可持续发展。三、建设目标为加快龙镇百镇建设进程，龙镇小城镇建设将加快实施“工业立镇、农业稳镇、商贸强镇、物流活镇、旅游兴镇”战略，以“高起点，高标准，高速度”为总体要求，努力构建功能完善、辐射力强、环境优美的区域性产业名镇。努力实现以下目标：人口规模。城镇人口数量大幅度增加，到2012年底全镇城镇人口要达到27100人，新增幅度达到20%，城镇化率提高到50%以上。基础建设。人均住房建筑面积达到28平方米以上；自来水普及率达到100%

5、；道路硬化率达到100%；燃气用气普及率达到90%以上；有线电视及电话入户率达到100%。产业支撑。结合龙镇发展特点和规律，注重产业兴镇，发挥地域资源优势，逐步转化为经济优势，增强发展后劲。镇本级财政收入、城镇居民人均可支配收入等主要经济指标，均要高于全省小城镇平均水平。社会事业发展。大力提高社会事业发展水平，增强公共服务能力，建设与人口规模相适应的医院、诊所、中小学校、中心广场、文化体育活动场所，大力改善镇内居民医疗、教育、文化、体育等硬件条件，努力实现公共服务均等化。环境保护。积极开展环境优美乡镇的创建活动，正确处理好开发建设与环境保护的关系，下大力气开展环境综合整治，科学规划、建设和管理

6、，注重保持原有风貌特色，注重人与自然的和谐统一，注重合理开发和利用，把环境保护作为开发建设的重要前置条件。公共绿地面积要达到建设用地面积的10以上。建设垃圾填埋场和污水处理厂，确保无重大污染源。四、主要任务（一）做好规划设计，加强规划管理。坚持高起点、高标准、高质量编制总体规划、专项规划和详细规划，并与土地利用总体规划相衔接，不断提高龙镇在功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位、建筑风格、个性特色等方面的建设水平；由乙级资质以上的规划设计单位编制总体规划、专项规划和详细规划，规划突出综合配套、科学合理、各具特色，经得起历史检验。努力做到规划与基础设施、环境保护、社会事业发展等相协调，并与主体功

7、能区规划、生态功能区划、新农村建设规划等相衔接、相配套。加强规划实施管理，严格履行规划审批制度，规范各类建设行为，依法查处各类规划违法案件，维护规划的权威性、严肃性，不断提高规划的根本指导作用。（二）强化产业支撑，推动小城镇建设。把培育主导产业作为小城镇建设的着力点，突出重点产业，形成产业优势，依托资源、区位、环境和产业基础，确定产业发展重点。突出重点产业，形成依托资源、区位、环境和产业基础，确定产业发展重点。一是物流业。以现有的粮食流通企业和粮食批发大市场为基础，加快发展商贸物流业。二是精深加工业。通过招商引资，在发展村建设年生产1.2万吨的苏打水厂一处，并探索开发地热温泉旅游；扩大超越、北

8、华山野菜加工厂规模；依托旺仔冷冻屠宰厂和兴盛大牲畜定点屠宰厂，发展畜产品加工。三是面粉加工业。沈阳军区农副业基地投资3600万元，新上一套300吨的小麦加工生产线；黑龙江省龙垦面业有限公司投资2300万元，新上日处理240吨小麦加工设备。四是旅游业。依托历史文化，开发红色旅游，建设红灯记广场和红灯记原型人物雕塑。五是现代农业。加大结构调整力度。在种植业结构调整方面，按照“降豆、增禾、扩经”的目标，调优种植结构，力争达到三年轮耕一次；推进土地规模经营。以农场托管、承租方式土地规模经营达到7万亩，重点建设玉米、小麦、马铃薯、棚室蔬菜示范园区；大力发展畜牧业。扶持畜牧养殖专业合作社扩大养殖规模，打造

9、畜牧养殖专业村；加大造林绿化工作力度。（三）完善市场化服务体系，进一步搞好市场建设。坚持建设一城、繁荣一方的理念，加快交通、仓储、通信、餐饮、文化、流通等配套服务设施建设，加快综合性消费市场建设，搞活经济，促进发展，拉动消费，提高人民生活水平。开展“市场网络建设”，不断完善商品流通市场体系，以万村千乡市场工程为基础，建设以连锁配送现代流通方式为特征的生活消费品、农业生产资料商品市场网络，积极开展农贸市场的标准化改造及具有资源优势农副产品专业批发市场的建设；开展信息化服务体系建设，完善生产生活信息化服务体系，搭建经济社会信息网络平台，发挥信息促进发展的最大效能；开展人力资源市场建设，发挥小城镇吸

10、纳人力资源的作用，加强劳动力转移服务体系建设，制定合理的人才开发与使用政策，强化“育才、留才、引才、用才”机制，组织劳动力职业技能培训，提高农民就业岗位，提供良好的社会保障服务。（四）加强基础设施项目建设，提高小城镇承载吸纳能力。抢抓机遇，加大投入，规划建设一批与民生息息相关的基础设施和公共服务设施项目。加强道路建设。修建202国道辅路4公里，环城路1.5公里，主要对外交通全部达到三级公路及以上标准，形成公路、铁路为一体的交通运输网络。镇区道路合理规划、改造和新建，实现全部硬化，建设龙源桥、龙兴街、6条次干道和龙兴桥，交通标志、标线、红绿灯、监控、路灯、停车场等交通设施完备；加快给排水设施改造

11、，维修改造自来水管线5000延长米，彻底解决镇内居民饮水供应不足的难题，自来水普及率达到100%，水质达标率达到100%，供水设施运行良好，满足生产、生活、旅游服务需求；镇内主次道路、公共场所和集中居住区修建排水管渠设施，确保排水渠道通畅；建设污水处理厂，实现污水集中达标排放。建设1.7万平方米红灯记广场公园，同时对八卦街高标准科学设计建设。积极推进信息网络项目建设，加快广播电视、电力电信、互联网等网络建设，实现网络全覆盖，实现有线电视、电话、互联网100%入户率。（五）加强居民住房建设，改善居民生活条件。充分考虑周边农民的实际需求和购买能力，按照“功能齐全、平面布局合理、居住舒适、结构安全、

12、卫生适用、低碳节能、造型美观”的要求，多渠道筹措资金，搞好“三棚一草”、“农危房”、廉租房、经济适用住房改造和建设，不断完善居民住房保障体系。积极引进房地产开发企业到龙镇开发建设住宅小区和商贸街区。引导镇区周边村向镇区集中，高山边远向镇区搬迁。开展保障性安居工程建设，把保障性安居工程和旧镇改造结合起来，逐步健全房屋租赁、抵押、转换等业务，提高个人的购房能力。新建楼房面积达到5万平方米以上；出台棚户区改造、土地复垦、购房补贴和户籍制度改革等优惠，引导农村人口向镇内聚集，将古东河屯和北河屯93户，320口人全部搬迁到镇内。（六）提高社会事业发展水平，增强小城镇公共服务能力。依据人口规模和社会发展需

13、要，搭建社区综合服务平台，满足居民群众文化、教育、医疗、卫生、体育、健身、娱乐、困难救助、社会保障、养老助残等方面服务需求，提高小城镇公共服务水平。开展科教振兴工作，大力发展教育事业，积极推进标准化学校建设，加强教师队伍建设，不断提高教育质量；进一步完善义务教育保障机制，按照“高中向城区集聚、农村初中向中心镇集聚、农村小学及幼儿教育向乡镇和中心村集聚、新增教育资源向城镇集聚”的要求，调整优化龙镇教育资源布局，提升教育质量，加快标准化学校建设。全面推进龙镇中学、小学标准化学校建设，使全镇中、小学生入学率达到100%。加快幼儿园建设，实现适龄儿童可以100%就近进入幼儿园，促进学前教育发展；发展农

14、民的职业技术再教育、再培训，培养农民的职业技能，提高非农就业的能力，促进劳动力转移。建立稳定的文化投入保障机制，加强文化设施建设，推进广播电视全覆盖、镇综合文化站、村文化室（院）、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程建设。到2012年底，镇属各行政村要建成文体活动室、图书阅览室和村级信息资源共享工程服务点。推进示范镇新医疗改革，建立覆盖全面的突发公共卫生事件应急机制，建设社区卫生服务机构，形成较完善的疫情预警预报、疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法体系，建立健全城乡一体化公共卫生服务网络，建立公共的计划生育服务体系。加强龙镇中心卫生院和村级标准化卫生所建设，大力发展社区卫生服务。按国家政策继

15、续做好新型农村合作医疗工作，到2012年全镇新型农村合作医疗参保率要达到100%。落实新型农村养老保险政策，逐步扩大参保面。（七）强化小城镇管理，改善镇区环境。加强八卦街等传统街区风貌保护和文物单位修复，加强文化遗产的保护。结合自然环境、历史文化和传统风格，塑造富有地方特色的小城镇整体风貌，提升文化品位。城镇规划区内一律停止办理个人零星建房审批、零星供地。进一步搞好镇容镇貌管理，城里龙镇城镇综合执法中队，深入开展“三优”文明城市创建活动，建立健全卫生管理、绿化管理、设施维修和养护管理等规章制度，做到车辆停放有序摆摊设点规范、门前“三包”制度落实、户外广告设置合理、镇区整洁美观。做好镇区主干道、

16、集贸市场和休闲场所等重点部位日常保洁，加强市场管理，整治乱摆摊点、占道经营等行为，促进镇容镇貌根本改观，全面提高城镇管理水平，增强镇区的承载力和吸引力。加强社区建设，抓好社会治安综合治理，营造和谐稳定、安居乐业的社会环境。五、方法步骤根据黑龙江省百镇建设工程推进方案要求，用三年时间把龙镇建设成为经济社会发展区域中心。重点优化人口、产业、基础设施、公共服务四大要素，全力把龙镇打造成“基础设施承载中心、社会事业服务中心、产业化发展中心、市场化辐射中心”。使龙镇成为人口规模适度、规划布局合理、基础设施完备、环境整洁优美、社会事业配套、服务功能完整、保障体系健全、信息资源畅通、产业特色鲜明、市场繁荣有

17、序、经济持续发展、社会文明进步、适宜人居创业的新型小城镇。第一阶段：启动阶段。结合实际制定工作方案，编制完成总体规划和城镇公用设施、社会事业、市场服务体系和产业发展等各专项规划，做好项目建设规划和计划，搭建融资平台筹集建设资金。2011年4月底2前规划编制完成，具备条件的项目尽早开工建设。第二阶段:大力推进阶段。2012年，主要是进一步改善镇内居民住房条件，加强道路、供排水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设；加强农田水利设施建设；大力发展社会公共事业，建设社区综合服务中心、学校、医院、活动广场、等服务设施，完善医疗卫生和社会保障体系；建设工业园区，加强道路、供水、排水等基础设施建设，吸纳有实力

18、的企业投资兴业，加快产业发展，增强经济实力，提高龙镇承载和吸纳能力。第三阶段：提档升级阶段。2013年，继续加大工作推进力度，完善各项功能，提升发展质量，强化产业布局与调整，促进产业升级，全面实现百镇建设总体目标。六、推进措施（一）加强领导，明确责任。成立由党委书记任组长，镇长和镇人大主席任副组长，班子成员和有关单位为成员的百镇建设工作领导小组。领导小组办公室设在城建办，负责日常协调、工作指导和工作推进。领导小组定期召开会议，研究解决百镇建设中的重大问题。（二）多元投入，广筹资金。建立对上争取、自身筹集、财政投入、政策扶持、企业和个人投资和招商引资相结合的多元化投资机制，解决建设资金短缺的瓶颈

19、。因地制宜，大胆创新，先行先试，创造有利于小城镇发展的开发机制，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金发展的路子。创新投融资机制，按市场化模式筹措建设资金，通过BOT、BT、项目融资、经营权转让等方式，吸引社会资金参与公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。要积极盘活国有土地，进一步完善土地收储、拆迁、出让机制，做到土地收储、出让规模适度、合理，实行净地出让，确保政府合理收益实现，实行项目综合开发、滚动发展。（三）合作共建，共同发展。深入实施场镇共建，促进资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置。拓宽小城镇领域合作共建，推动与农场在科技、文化、教育、卫生、体育等方面共同进步。场镇双方合作建设生产基

20、地、工业园区，加快贸易、物流等产业发展。共同将园区打造成农副产品加工企业集群，对工业园区建设进行详细规划，为企业入驻搭建平台，保障园区建设顺利开展。共同编制争取污水处理、集中供热、讷谟尔河引水工程等项目。（四）严格考核，兑现奖惩。加强对百镇建设工作的组织协调和督促检查，及时发现、解决工作中存在的问题和困难。要定期进行检查、召开会议推进。要制定年度建设目标，分解任务，责任到人。要把推进百镇建设工作列为“绩效工程”进行目标管理，并作为考核各级干部政绩的重要内容，确保推进百镇建设的各项政策措施和工作任务落实到位。龙镇百镇建设工作领导小组组 长：王元武 龙镇党委书记副组长：蒲景春 龙镇党委副书记、镇长 尤凤录 龙镇人大主席成 员：王 涛 龙镇党委副书记、纪检书记、人大副主席 丛培斌 龙镇副镇长 黄秋实 龙镇副镇长 郭铁城 龙镇副镇长 张光军 龙镇城建办主任下设办公室主 任：尤凤录（兼）副主任：张光军（兼）成 员：韩海军 龙镇公安分局局长王洪波 龙镇党群办主任 刘思远 龙镇政府办主任 丛淑清 龙镇财政所所长 王振军 龙镇农村经济技术服务中心主任 康建波 龙镇畜牧兽医服务中心主任 孙全红 龙镇街道办主任 齐 飞 龙镇城镇综合执法中队长