中国与缅甸发展与挑战并存.doc

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1、中国与缅甸：发展与挑战并存祝湘辉* 博士，云南大学东南亚研究所副研究员，主要研究方向为当代缅甸政治和民族问题。摘要：随着中缅两国于2011年建立全面战略合作伙伴关系，2012年中缅高层互访频繁，民间交流扩大，互惠互利经济合作加深。在这一过程中，中缅关系作为两国重要的双边关系也经受了考验，但中缅政府之间的关系并没有发生本质的变化。随着缅甸民主化进程的深入，缅甸社会各阶层逐渐回归理性轨道，中缅关系也会继续向前发展。因此对于缅甸政治的转型和民主开放措施，中国应该持鼓励态度。Abstract: With the establishment of the comprehensive partnershi

2、p between China and Myanmar in 2011, the mutual top-level visits in 2012 were facilitated, as well as people to people exchanges and mutual benefit coordination advanced rapidly. The China-Myanmar relation also faced some challenges, yet substantive changes didnt occurred. As Myanmars democratizatio

3、n process intensified, all its classes will redux to a reasonable track, and China-Myanmar relation will continue to step forward. China is to harbor a positive attitude towards Myanmars political transformation and democratization. 关键词：中缅关系 发展 挑战Keywords: China-Myanmar Relations Development Challen

4、ges随着中缅两国于2011年建立全面战略合作伙伴关系，缅甸在2012年继续对内推进政治和经济改革，对外改善与美国、欧盟等西方国家的关系，并在政治、经济和外交上均取得了重大进展。与此同时，中缅高层互访频繁，民间交流扩大，互惠互利经济合作加深，中缅关系虽然遇到了一系列挑战，但两国友好大局没有改变。一2012年中缅政治关系新进展（一）两国官方互访频繁1.高层互访2012年中缅两国维持了高层频繁互访的良好势头。首先是议会层面交流不断，2月23日，缅甸人民院议长吴瑞曼抵达中国进行为期5天的访问，并先后会见了中国全国政协主席贾庆林、中国人民解放军总参谋长陈炳德，双方表示将加强中缅双方的战略性合作，完善协

5、调合作机制。 陈炳德会见缅甸联邦议会人民院议长吴瑞曼，中国日报网，5月14日，中国全国政协副主席王刚访问缅甸，会见了缅甸联邦议会议长兼民族院议长吴钦昂敏，双方均同意中国全国政协与缅甸民族院和人民院加强交流，相互学习借鉴参政议政经验，为推动两国关系发展发挥积极作用。王刚会见缅甸联邦议会议长兼民族院议长吴钦昂敏，人民网，9月13-15日，中国全国人大常委会委员长吴邦国一行开始了对缅甸的为期两天的正式友好访问。吴邦国会见了吴登盛总统、联邦议会议长吴钦昂敏和议会人民院议长吴瑞曼，双方领导人一致表示，将继续加强在油气领域方面的合作，进一步加强湄公河流域的法制建设和执法队伍建设。9月22日，缅甸联邦议长兼

6、民族院议长吴钦昂敏访问深圳时表示，中国的发展和繁荣只会让缅甸受益，无论缅甸政治改革如何进展，缅中关系都会稳步向前推进。11月28日，中国全国人大法律委员会主任委员胡康生为首的代表团访缅，会见了缅甸人民院议长吴瑞曼，双方就进一步推进两国友好关系，提升两国议会合作交换了意见。两国政府层面互访得到加强。6月13日，中国外交部部长杨洁篪同来访的缅甸外交部长吴温纳貌伦举行会谈，双方就中缅关系及共同关心的国际地区问题深入交换意见，杨洁篪表示愿同缅方加强沟通与协调，确保一些重大合作项目顺利实施，共同推动两国全面战略合作伙伴关系持续健康稳定发展。 杨洁篪同来访的缅甸外交部长吴温纳貌伦举行会谈，中央人民政府网站

7、，作为2012年缅甸政府代表团访华最重要的行程，9月18日缅甸总统吴登盛前往广西南宁出席中国东盟第九届博览会。9月21-22日，吴登盛总统一行在南宁作为主题国参加了中国东盟第九届博览会开幕式，并在开幕式上代表东盟国家发言。在南宁期间，吴登盛还出席了第九届中国与东盟投资与商务峰会和科技部长会议等系列会议，并与中国企业CEO举行了圆桌对话会。 第九届中国-东盟博览会隆重开幕，广西新闻网，吴登盛总统访华期间，还访问了西安和深圳，在西安期间参观了秦始皇兵马俑、西安法门寺和西北农业大学，并被授予西北农业大学荣誉博士称号，在深圳出席了国际和平日纪念活动暨中国-东南亚和平发展论坛。11月19日，吴登盛总统在

8、第15届中国-东盟峰会上表示，缅甸致力于发展东盟与中国关系并坚定支持中国。缅甸将继续促进东盟与中国的贸易、投资等经济合作及湄公河区域国家间的南北经济走廊建设。12月12日，缅甸计划与经济发展部联邦部长甘佐博士率团前往南宁出席第十八次大湄公河次区域（GMS）部长级会议，与GMS其他成员国就GMS战略框架协议（2012-2022）的执行情况、地区投资框架协议起草工作及未来发展等情况进行了广泛的讨论。 大湄公河次区域经济合作第十八次部长级会议南宁召开，新华网，双方党际交流也在延续。5月20-26日，缅甸联邦巩固与发展党代表团一行10人在总书记吴泰乌带领下访华。代表团一行参观了云南省省西双版纳傣族自治

9、州景洪电厂，参拜了北京灵光寺的佛牙舍利。22日，中国国家副主席习近平在北京会见了以总书记吴泰乌为团长的缅甸联邦巩固与发展党代表团，双方同意全力推动缅中传统友好关系不断发扬光大。2.地方层次互访随着高层互访的频繁，中缅地方层次也互访不断。2012年3月20日，云南省委书记秦光荣在昆明会见了缅甸驻华大使吴丁乌一行，双方同意按照两国政府的要求，推动滇缅合作进一步深化。2012年3月25-27日，云南省省长李纪恒率团访问缅甸，分别拜会了吴登盛总统、宣传部长吴觉山、内比都市长吴登纽、农业水利部部长吴丁莱和商务部长吴温敏，就经济合作事宜交换了意见。5月18日，缅甸联邦公务员委员会主席吴觉都一行访问广西并出

10、席庆祝广西民族大学建校60周年大会，自治区主席马飚会见了代表团一行，双方就推动缅甸与广西深化各领域的交流与合作进行了讨论。7月17日，广西自治区党委书记郭声琨在南宁会见了来访的出席2012广西国际友好城市交流大会的缅甸仰光省行政长官吴敏瑞一行。11月4-8日，缅甸劳工、就业与社会保障部部长吴貌敏于率团访问云南，云南省省长李纪恒接见了代表团，双方就双边关系，经济合作和人力资源开发等交换意见，吴貌敏一行还考察了云南茶叶种植园和普洱糯扎渡水电站。3.专业领域交流随着中缅两国交流的深入，中缅一些相关部委代表团相互访问，以加强各自领域的经验交流。双方军事、警务合作交流不断加深。2012年3月12日，缅甸

11、海军司令员年吞中将一行9人访问了大连舰艇学院，与学院领导进行了友好交流。7月10日，中国公安部部长孟建柱在抓获湄公河惨案的主要凶手糯康后访问了缅甸。在与缅甸总统吴登盛会见时，孟建柱表示，中方尊重缅甸主权和领土完整，支持缅政府通过协商谈判，以和平方式妥善解决民族和解问题。当天孟建柱还与缅甸内政部部长哥哥举行会谈，表示希望缅方继续支持湄公河执法安全合作，尽快签署湄公河流域执法安全合作协议，向联合巡逻执法指挥部派出常驻指挥官和联络官，启动湄公河整治治安突出问题工作组。8月28日，为了进一步调查湄公河“金三角”水域遇袭案，缅甸掸邦景栋警察厅将湄公河惨案嫌疑人之一昂蔑移交中国公安部。 缅甸军警联合工作组

12、来华提审糯康等嫌犯，中国网，12月2日，中老泰缅启动第七次湄公河联合巡逻执法，除开展全线巡逻外，还在老挝孟莫至孟喜岛水域及老挝一侧陆上重点地段开展为期2天的联合查缉行动。9月5日，缅甸国防军总司令敏昂莱和副总司令兼陆军司令梭温先后会见了来访的中国人民解放军副总参谋长马晓天，双方就两国两军关系和地区安全形势等共同关心的问题交换了意见。6日，缅甸副总统年吞会见了马晓天，双方表示将进一步巩固和发展中缅两国业已存在的睦邻友好合作，推动两国重大合作项目顺利实施。11月16日，中国国防部长梁光烈会见了来访的缅甸国防军副总司令兼陆军司令梭温，双方表示在新的国际和地区形势下，将继续致力于加强两国两军的友好交流

13、与务实合作，维护中缅两国的共同利益。两国能源、矿业和通信方面的合作基础得到夯实。6月12日，中国石油集团公司董事长蒋洁敏会见了缅甸外交部部长吴温纳貌伦一行，双方就促进两国经济共同发展，进一步加强中缅油气合作，保护当地环境等问题进行了深入交流。9月14日，中国有色集团总经理罗涛到缅甸首都内比都拜访了缅甸矿业部新任部长敏昂博士，双方就达贡山镍矿等共同关心的话题进行了深入交流。12月上旬，中国移动市场经营部副部长赵芳赴缅考察，与缅甸投资和公司管理指导委员会进行了业务商谈，中国移动通信集团公司拟在缅甸通讯领域进行投资合作，成立缅甸移动公司，以提高缅甸通讯与手机事业水平。12月23-26日，中国北方集团

14、公司董事长张国清一行访缅，先后会见了缅甸总统吴登盛和联邦议会人民院议长杜雅瑞曼、国防军副总司令、陆军总司令梭温上将等高层官员，强调莱比塘铜矿项目的开发和利用不仅对缅甸政府、缅甸经控公司和当地区域经济的发展发挥重要作用和带来利益，也对中缅两国政治、经济、文化各方面交流合作有着重要的意义，缅方也表达了对铜矿项目良好发展的期许与重视。（二）中缅智库和非政府组织的交流2012年以来，随着缅甸民间组织和公民社会的兴起，缅甸智库和非政府组织来访也日渐增多。5月24-25日，缅甸最重要智库缅甸发展资源研究所（MDRI）的创始人、缅甸总统首席政治顾问吴哥哥莱、政治顾问吴奈辛拉访问昆明。吴哥哥莱在云南大学进行了

15、名为“缅甸的改革与中缅关系”的演讲，吴奈辛拉发表了名为“遏制与均势的变化：从缅甸角度看中美关系”的演讲。10月28日-11月11日，以吴哥哥莱为团长的缅甸智库与非政府组织代表团再次访华，并得于10月30日得到了全国政协副主席孙家正的会见。吴哥哥莱表示，中缅国家关系的发展需要坚实的民意基础，两国民间组织将携手加强交流、开展务实合作。 缅甸总统首席政治顾问：中缅关系将在改革中加强深化，中国日报网，11月1日，缅甸代表团参加了中国民间组织国际交流促进会在京举办“中缅民间友好对话会”，中国18家民间组织及赴缅投资企业家和媒体代表、缅甸代表团及缅甸驻华大使等100余人出席，与会代表围绕“中缅民间组织情况

16、及民间交往对国家关系的作用”、“中缅民间务实合作的新思路、新途径与建议”进行了深入交流。此外，12月10日，缅甸总统首席经济顾问吴敏率团访华，加强了两国民间交往，考察中国经济特区，学习中国改革开放经验。（三）两国媒体和文化体育交流与合作两国媒体和文化团体互相开放和合作也在加强。5月18日，由中国侨联组织的“中缅胞波友好之夜”文艺晚会在曼德勒大剧院演出，这是中国侨联“亲情中华”艺术团访缅的第五场演出。8月28日-9月4日，以缅甸宣传部信息与公共关系司副司长吴温勉为团长的缅甸新闻代表团来华访问，同一系列中国媒体进行交流与会谈，包括参观中国国际广播电台，前往杭州和上海，与浙江日报集团、浙江广电集团以

17、及解放日报社进行交流。9月14日，中国国际广播电台与缅甸宣传部签署了中国电视剧缅甸版译制播出协议。2012年10月15日，中国电影节在缅甸仰光开幕，中国驻缅甸大使李军华、中国国家广电总局电影局局长童刚以及缅甸宣传部官员等出席了开幕式，中缅两国官员签署了中国中央电视台电影频道和缅甸国家电视台合作协议。8月18-28日，由中国海外交流协会暨云南省海外交流协主办，临沧市侨办承办的2012年缅甸果敢自治区华文教师培训班在缅甸果敢自治区老街举行，果敢自治区的107名华文教师参加了培训。12月31日，缅甸曼德勒云南同乡会理事长尚兴玺率领曼德勒民间文化访问团一行赴滇访问。此次访问团团员均为当地知名的媒体记者

18、、诗人以及作家，大部分团员都是首次来到云南，此举加强两国民间文化交流，增进两国人民的了解。根据2012年9月14日人大委员长吴邦国访问缅期间与缅甸政府签订的协议，中国将为缅甸承办2013年第27届东南亚运会提供援助，该项目是中国对外最大的体育援助项目，内容包括向缅甸派遣教练，邀请170多名缅甸运动员到中国训练，向缅甸提供运动员训练器材和比赛器材，帮助缅方建设竞赛管理系统，协助缅方举办开闭幕式等。目前各项工作都已启动，运动员训练器材和比赛器材陆续运抵缅甸。12月26日，中国体育援助缅甸第27届东南亚运动会28人教练组抵达缅甸。这些教练都具有丰富的经验，将在缅工作12个月，全部费用由中国政府负担。

19、 援缅甸体育教练组抵仰光，商务部网站，（四）两国宗教和慈善事业交流继2011年中国佛牙舍利第四次恭迎至缅甸后，2012年两国宗教和慈善事业的交流不断深入。2月22日，北京灵光寺与仰光大金塔缔结友好寺院签字仪式在仰光举行。中国佛教协会副会长明生法师在中国佛教界在缅甸举行的支持缅甸佛教和慈善事业新闻发布会上宣布，将把缅甸信众瞻拜中国灵光寺佛牙舍利时捐赠的善款和珠宝用于缅甸的佛教和慈善事业。中方将仿照中国灵光寺的佛牙舍利塔铸造三尊镀金佛塔赠送给缅方，以供奉缅方历次复制的三颗佛牙舍利。此外，中国佛教协会还将筹集善款，开展援建缅甸中小学校、为白内障患者提供医疗救助等慈善项目。5月8日，中国医疗队在仰光市

20、首都医疗中心为缅甸白内障病患免费检查和手术，正式启动“重见光明”活动，受到缅甸病患和家属的热烈欢迎，这是由中国民间组织国际交流促进会和中国和平发展基金会以及缅甸友好政党和组织共同举办的第一届中缅“胞波情深”系列活动之一。中国和平发展基金会还将与缅甸光明基金会在缅甸共建中缅眼科医疗中心，为缅甸眼疾病患提供持续的医疗服务。这一系列活动还包括5月中旬海尔集团向缅甸仰光丁甘尊镇区10所中小学捐赠海尔电脑建立电脑培训教室。9月5日，中国驻缅甸大使李军华向缅甸红十字会转交了中国十字会捐赠的善款5万美元，该笔捐款将主要用于伊洛瓦底省和勃固省的水灾灾区恢复重建工作。12月31日，中国驻缅甸大使李军华和缅甸社会

21、福利与安置部副部长吴蓬瑞签署了中缅两国经济技术合作协定及其相关换文，中国政府向缅甸捐助350套集成房屋，用于帮助安置若开邦流离失所者和缅甸北部地震灾区灾民。缅甸社会福利和救济安置部部长密密翁钦代表缅甸政府感谢中国政府和人民对缅甸人民的深情厚谊和对缅甸灾民的慷慨捐助。二2012年中缅经济关系新进展（一）双边贸易投资新形势据缅甸官方公布的数据，2012年1-7月，中缅双边贸易额为29.4022亿美元，其中缅甸对华出口14.5351亿美元，自华进口14.8671亿美元，占同期缅甸进出口总额（103.414亿美元）的28.4%，中国在缅甸贸易伙伴中排名第1位。边境贸易仍然在与缅甸贸易往来中占据重要地位

22、。12月9-11日，第十二届中缅边境经济贸易交易会在缅甸木姐举行，中缅企业共签署了价值约3.14亿美元的合同，比上次边交会签约额增长51%。中方参展规模创历届缅方主办的边交会之最。2012年4月-6月缅中边境清水河贸易区的进出口额达4792.2万美元，成为继木姐瑞丽之后，缅甸13个边境口岸中的第二大边境贸易口岸。橡胶在边贸中占据着重要的地位，仅2012年5月最后一周，缅甸就向中国出口了1036吨橡胶。中缅经贸合作以及中缅边贸对于缅甸的重要性由此可见一斑。截至2012年8月，中国对缅甸投资总额达到141.4亿美元，位居外国对缅投资首位。中国对缅甸的投资主要集中在电力、矿业和能源领域，其中对缅甸电

23、力的投资额为40亿美元。（二）中资项目取得的新成果2月15日，中缅油气管道缅甸段关键控制性工程伊洛瓦底江定向钻穿越全面告捷。这项穿越工程包括主河道穿越、岔河穿越和江心滩线路施工三部分。 中缅管道伊洛瓦底江穿越回眸，中石油集团网站，9月6日，中缅管道（缅甸段）YBB030号桩至YBB032号桩管线试压施工验收合格。至此，中石油已累计完成中缅管道（缅甸段）1B标段管线试压343.9公里，中缅油气管道工程施工进度完成过半。按照计划，中缅天然气管道将于2013年5月30日开始运行，中缅石油管道将在9月30日开始输油。2012年3月，渤海钻探钻井四公司与缅甸金石油公司达成合作意向，获得金石油公司CDT-

24、12井授标函。12月5日，渤海钻探钻井四公司按照要求完成了钻探、试油各项任务，成为缅甸市场安全顺利无复杂钻穿高压气层的第一口井。8月13日，中缅矿业领域最大的合作项目达贡山镍矿1号电炉烘炉点火一次成功，10月3日，达贡山镍矿项目顺利产出第一炉镍铁，标志着达贡山镍矿项目已完成重要节点性目标。9月11日，缅甸林业与环保部计划与统计司副司长丁通与缅甸IGE水电开发有限公司总经理昂觉敏一行到湖南省清洁发展机制（CDM）项目服务中心考察交流。中方将资助缅方政府研究和定制有关CDM项目开发的政策，开办多期培训班，提升缅方CDM项目开发能力，并联合国际碳买家进驻缅甸启动CDM项目开发。2012年前三季度，南

25、方电网公司下属云南电网公司累计从缅甸瑞丽江一级水电站进口电量15亿千瓦时，同比增长4%，实现电费收入2.8亿元，相当于节约标煤49万吨，减排二氧化碳128万吨。（三）两国签署的新文件和合同2012年2月14日，中国长江三峡集团及中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院与缅甸电力二部合作签署了缅甸国家电力系统规划项目谅解备忘录，委托中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院开展缅甸国家电力系统规划，并提交缅甸国家电力系统规划报告给中缅两国政府审查。 3月26日，云南省海外投资有限公司、国家开发银行和缅甸扎隆林克（大米）有限公司、缅甸农业灌溉部农务司在缅甸内比都共同签署缅甸大米增产加工出口项目合作框架协议。3月

26、27日，中国（云南）缅甸经贸合作推介会在缅甸仰光举行，滇缅双方共签署了7个双边合作项目，总金额达1.46亿美元。滇缅双方企业还分别就农产品、资源利用和开发、机电产品、化工五金建材等领域的合作进行对口洽谈，云南省教育厅举行了教育推介会。7月27日，云南澜沧江国际能源有限公司、缅甸图公司与缅甸电力二部电力司在缅甸首都内比都共同签署仰光燃气蒸汽联合循环电厂项目可行性研究谅解备忘录。该电厂预计装机500MW，由中缅双方按BOT方式投资开发。燃气蒸汽联合循环电厂对环境影响较小，将有效缓解仰光地区电力短缺的状况。7月，中航国际北京公司与缅甸政府签署车桥和汽车模具生产线合同，项目合同金额逾1亿美元，将在缅甸

27、当地建设一家年产5000根车桥和500套汽车模具的工厂。这是近年来中缅双方最大的政府贷款项目，它的顺利实施将为当地居民提供数百个工作岗位。在9月13-15日吴邦国委员长访问缅甸期间，中缅两国有关部门负责人签署了一批新的合作文件，主要是：两国政府间经济技术合作协定、向在缅甸举行的第二十七届东盟运动会提供技术援助合作谅解备忘录、向缅甸提供预防小儿乙肝疫苗援助合作谅解备忘录、向缅甸提供医疗器材援助谅解备忘录、向缅甸提供教学器材项目备忘录、在缅甸建设农业示范中心可研援助谅解备忘录、向缅甸提供建材援助项目移交证书、提供小型碾米机援助移交证书、缅甸联邦国家广播电视台与中国国际电台关于缅语播放中文电视剧的项

28、目合同、关于富人河水电项目贷款协定和比陆河水电项目贷款的协定。 吴邦国同缅甸联邦议会人民院议长会谈，人民网，9月22日，由缅甸商务部、缅甸工商联合会主办的“金色缅甸缅甸国家推介会”在南宁举行。与会代表围绕加快中国-东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域投资经营合作、推动双边经济合作向纵深发展等议题展开讨论。广西与缅甸有关企业签订了铅锡矿勘探开发合作备忘录和渔业养殖与农业开发合作备忘录。（四）中资公司积极承担企业社会责任2012年3月16日，东南亚天然气管道有限公司援助中缅管道沿线25个社会经济发展项目合同签约仪式在缅甸首都内比都举行。这25个援助项目涉及到缅甸卫生部的2所医疗分站和1所医院以及3个

29、医疗器械采购项目、教育部的16所学校、边境事务与工业发展部的3个打井项目。9月12日，东南亚管道有限公司招聘的首批缅甸籍员工在西南石油大学开始为期3个月的培训。此次培训为第二阶段，为期3个月，将进行汉语、英语、管道专业知识培训。9月15日，中石油在缅甸曼德勒新阶镇举行援建缅甸社会公益项目移交仪式。此次移交包括一栋48床位住院楼，5个乡村卫生院和2所学校。 中石油举行援建缅甸社会公益项目移交仪式，商务部网站，缅甸中部发生6.8级地震后，11月14日中石油东南亚管道公司向曼德勒省政府捐款5万美元，用于缅甸中部灾区的救灾工作，曼德勒省行政长官吴耶敏接受了捐款并对中石油长期以来对缅甸社会公益事业的重视

30、和投入给予了充分肯定。中缅两国政府迄今签订了60余项经济技术援助协定，包括30多项成套项目、9个技术合作项目以及27批单项物质支持，还提供了涵盖20多个领域、涉及2000余人的人力资源培训。2012年内中方向缅甸提供了工程机械、医疗器械、教学设备等大批物资，援建缅中部马圭省的小型碾米机厂和曼德勒的乡村小学已经投入使用。中国政府一直鼓励并要求中资企业努力履行企业社会责任，造福当地社会。三2012年影响中缅关系的事件（一）莱比塘铜矿事件莱比塘铜矿项目始于1984年奈温政府时期，1998年缅甸军政府与加拿大艾芬豪公司开始合作开发，2010年艾芬豪公司退出后，中国北方公司下属万宝公司正式接手。由于该项

31、目需要征用7867英亩的土地，涉及一些农户的搬迁，2012年6月起有当地居民开始抗议这一项目。11月18日起，实皆省蒙育瓦的数百名当地农民、僧侣和维权人士进入莱比塘铜矿作业区抗议，在工地附近搭建了6个临时营地，该工程的施工被迫全部中断。一些抗议者开始提出与项目无关的政治要求，甚至扬言要把莱比塘铜矿变成第二个“密松”工程。11月24日，缅甸人民院决定成立一个联邦级的调查委员会，但调查启动需要抗议者结束对铜矿的非法占领作为前提条件。11月29日凌晨，缅甸警察对莱比塘铜矿抗议现场执行了清场任务，缅甸警方用高压水枪等器具强力驱散抗议人群，造成数十人受伤。12月1日，在仰光中国大使馆外，缅甸警察与示威者

32、发生对峙。12月2日，缅甸总统吴登盛颁布总统令，任命由30人组成调查委员会，由昂山素季担任主席。由于发动莱比塘抗议的88学生组织领导人拒绝参加由昂山素季牵头的调查委员会，3日，吴登盛重组中缅合资莱比塘铜矿调查委员会，委员会人数由原来的30人减少为16人。 缅甸调整中缅合资莱比塘铜矿调查委员会，人民网，委员会计划于2013年1月31日前提交最终调查报告。但一些民众对莱比塘铜矿的抗议仍未停止，示威者在项目附件建立了新的抗议营地，12月29日，在仰光的“缅甸经济控股集团”总部外再度爆发示威游行，反对政府暴力镇压莱比塘铜矿示威。（二）克钦邦武装冲突自从2011年6月克钦邦爆发冲突以来，克钦独立军与政府

33、军虽然有过短暂的谈判，但由于分歧巨大，谈判很快就被更激烈的战斗所代替。克钦邦的军事冲突影响了中国西南边境安全。双方军事已经造成大约50,000名克钦邦居民流离失所，部分难民越过边境到达了中方一侧。2012年3月12日，云南省公安厅厅长孟苏铁首次以官方的身份向外界证实中国介入冲突双方的调停：“中国在克钦邦反政府力量与缅甸政府官员之间进行了斡旋，为了促成双方的对话，中国政府提供了必要的帮助与协调。”继12月30日3发缅军炮弹落入盈江县那邦镇，炸毁了一幢民居后，2013年1月15日又一枚炮弹落在我国境内，虽然两次都未造成人员伤亡，但克钦邦军事冲突为我国带来一系列安全问题，甚至影响我国印度洋战略大通道

34、建设和中缅油气管道建设，因此如何实现“劝和促和”的目标，对我国来说一个巨大挑战。四对近期中缅关系的展望缅甸从2011年以来大幅度地推进政治改革与经济开放政策，在国内与民主派和大部分民地武达成了和解，在国际上已经彻底摆脱了孤立地位。在这一过程中，中缅关系作为两国重要的双边关系也经受了考验。但中缅政府之间的关系并没有发生本质的变化，虽然缅甸高层领导已经从倚重一国转向大国平衡政策，尽可能地引进其他大国力量，以实现政治、经济平衡和多元化，以实现国家利益的最大化。在这种情况下，中国还是缅甸第一大合作伙伴，尤其是在经贸关系方面。尽管当前中缅关系面临着一系列干扰和困难，随着缅甸民主化进程的深入，缅甸社会各阶层逐渐回归理性轨道，中缅关系也会继续向前发展。从目前到2015年举行新的大选之前，这一趋势不会有变化。从地缘政治和地缘经济角度出发，任何政治力量在缅甸执政，都会把保持中缅友好合作放在至关重要的地位。因此对于缅甸政治的转型和民主开放措施，中国应该持鼓励态度。无论缅甸发生何种变革，一个政治上稳定、民族关系和谐、经济上繁荣、对外交往正常化的缅甸，最符合中国在缅甸的经济和战略利益。作者简介：祝湘辉，博士，云南大学东南亚研究所，副研究员，研究方向：当代缅甸政治、民族问题。