“十个全覆盖”工程.doc

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1、内蒙古西部部分牧区旱情严重 7月25日，几头牛在内蒙古自治区锡林郭勒盟苏尼特右旗境内的草原上吃草。记者从内蒙古自治区防汛抗旱指挥部了解到，今年入夏以来，内蒙古中西部地区降水偏少，气温偏高，旱情发展迅速。特别是自治区西部部分牧区受旱严重，农牧民生产生活受到较大影响。最新统计数据显示，旱情主要发生在阿拉善盟大部、鄂尔多斯市西部及达拉特旗梁外地区、巴彦淖尔市山旱牧区、包头市北部、呼和浩特市清水河县、乌兰察布市北部以及锡林郭勒盟西7月25日，一名牧民骑着摩托车在内蒙古自治区锡林郭勒盟苏尼特右旗境内的草原上放羊。苏尼特右旗人畜饮水难锡林郭勒盟苏尼特右旗地处干旱、荒漠草原，无水区占全旗总面积的86%，属旱

2、灾频发地区。今年入春以来，受大气环流影响，该旗前期降雨较多，土地墒情略好于往年，5月份降水量19.4毫米，较历年同期多8 %，0 -20厘米平均土壤相对湿度为35 %，高于去年同期19 %。进入6月份以后整体降雨偏少，降雨量19.3毫米，较历年同期偏少37%，土壤墒情低于2013年同期值，0 -20厘米平均土壤相对湿度为25 %，低于去年同期34 %，土壤水分不能满足牧草生长，致使部分返青草场枯萎，全旗范围内不同程度出现旱情，并呈继续发展态势。截止到目前，旱情依然没有减轻迹象，全旗共58个嘎查的2950万亩草场旱情严重，占全旗草场总面积的88%，农作物严重受旱受灾面积1.1万亩，农牧民5832

3、户，占全旗农牧户总数的84%，受灾牲畜136.9万头只，直接经济损失近200万元。严重的旱情，也给农牧业生产和生活带来较大影响。部分嘎查村水位下降明显，农牧区人畜饮水困难，全旗因干旱造成出水量不足的机电井有400眼，1252户3941人、65万头只牲畜饮水困难，部分牧户已逐渐开始走场，全旗因旱灾走场牧户359户，走场牲畜17万多头只，其中旗内走场337户、16万头只牲畜，旗外走场22户、1万多头只牲畜，全旗范围抗旱救灾形势严峻。积极减灾降低损失针对当前旱情形势，内蒙古防汛抗旱指挥部办公室主任巴利平说，面对严峻旱情，各地已积极开展抗旱服务救助工作，认真筹措落实抗旱资金和物资，全力做好抗旱减灾和人

4、畜饮水安全工作，最大限度地减轻农牧业损失。另据记者了解，针对旱情，锡林郭勒盟盟委、行署召开全盟防汛抗旱工作电视电话会议，安排部署当前的防汛抗旱工作，派出督查组对防汛抗旱工作进行专项督查，并组织灾区群众开展抗灾自救，尽量减少灾区群众损失。积极采取各种抗旱措施，全力做好抗旱保民生工作。通过抗旱打井设备和拉水送水车辆，积极为牧民新打抗旱应急水源井，为边远地区用水困难的牧民拉水送水。以抗旱水源工程建设为重点，继续加大人畜饮水安全工程建设，安排5700万元，计划新打机电井375眼，提高防灾减灾能力。同时，苏尼特右旗在摸清严重缺水地区的基础上，积极开展抗旱服务救助工作，认真筹措落实抗旱资金和物资，全力做好

5、抗旱减灾和人畜饮水安全工作。截至目前，全旗已累计投入抗旱资金990多万元，先后出动抗旱服务队15个、水利工程技术人员150人，新建水源井75眼、安装节水灌溉1.2万亩，维修水利工程设施200台(套)，投入抗旱拉水车辆400辆，抗旱浇灌面积9.6万亩(次)，临时解决0.5万人、36万头(只)牲畜的饮水困难，一定程度上缓减了苏尼特右旗农牧区人畜饮水困难。内蒙古将用3年时间实施“十个全覆盖”工程现阶段内蒙古自治区的城乡差距，很大程度是公共服务的差距。目前内蒙古农牧民人均纯收入仍低于全国平均水平，全区尚有22%的农牧民家庭人均纯收入不足3000元。为此，自治区决定，用3年时间，在全区实现农村牧区实施“

6、十个全覆盖”工程。十个工程包括农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。这“十个全覆盖”，涵盖了公共服务的主要方面，统筹兼顾了当前和长远，充分考虑了需求和可能，是自治区党委政府对广大农牧民群众的着重承诺。按照自治区党委政府的要求，各级都要拿出攻坚克难的决心和勇气，高度重视，立即行动，尽快摸清底数，制定规划方案，明确建设标准加强协调配合，抓紧组织实施，确保自治区成立70周年大庆前全面实现“十个全覆盖”的目标。扎实推进农村牧区“十个全覆盖”工

7、程自治区党委、政府决策部署的“十个全覆盖”工程，正在全区农村牧区逐步推进。“十个全覆盖”工程是自治区自2014年起，利用三年时间，在全区统一实施的一项重大民生工程、民心工程，是自治区“8337”发展思路的生动实践，更是向自治区成立70周年的献礼工程。工程着眼于改善农村牧区居住环境、加强农村牧区基础设施建设、提高农村牧区公共服务水平，涵盖了危房改造、安全饮水、街巷硬化、电力村村通和农网改造、村村通广播电视和通讯、校舍建设和安全改造、标准化卫生室建设、文化室建设、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障十个方面内容。锡林郭勒盟地域辽阔、人口稀少，生态环境极其脆弱，有着地理的特殊性和国防

8、的重要性。做好“十个全覆盖”工程就要锁定重点、精准发力，通过叠加新农村新区建设、扶贫攻坚、县域经济发展、推进城镇化等各项工作，集中人力、物力、财力，优先投入到重点建设嘎查村，分批实施、分步骤推进，推动农牧区基础设施建设与经济社会发展全面进步，最终形成以锡林浩特为中心，县域为重点、乡镇为带动、美丽乡村为基础的梯次分明的城镇体系。 1. 房是民生之要。实施危房改造事关民生、牵动民心、反映民意。全盟要利用三时间，基本消除农牧民群众住房安全隐患。各旗县要根据自然地理条件和经济发展水平，将农村牧区危房改造工作与美丽乡村建设、集镇建设、生态移民、村庄整治等工作紧密结合，全面做好危房改造规划和实施方案，指导

9、和帮助农牧民建造抗灾减灾能力强、功能完备、特色实用的住房。要切实抓好工程质量监管，严把工程质量关，为广大农牧民建起“暖心房”，打造居住环境美丽、基础设施齐全、特色鲜明的示范嘎查村。2.饮水安全是民生之本。饮水问题是事关人民群众身体健康的一件大事。全盟要利用三年时间，让广大农牧民喝上放心水。各旗区要对具备实施条件的嘎查村全部通自来水，对由于水源水量不足、水质变化、机电设备老化失修、管网老化、政策性移民等原因导致无法正常运行的已建自来水工程进行扩建、升级、改造；对不具备实施自来水工程的嘎查村，通过实施供水基本井、筒井、单户水处理设施、集蓄水窖等其他工程形式，以及与这些工程形式相结合的分散式供水工程

10、解决其饮水安全问题。3.交通是民生之基。交通是经济发展的基础性、先导性产业，是群众生产生活的重要保障。全盟要利用三年时间，基本完成所有行政村街巷硬化任务。各旗区要根据嘎查村实际情况，将街巷硬化工程与新农村新牧区建设，与行政村通沥青水泥路工程，与农牧区绿化、美化、净化，与农村牧区文化建设相结合，对人口密集、规模较大、通沥青水泥路的行政村优先进行街巷硬化，切实改善农村牧区人居环境。实施工程中要坚持“一事一议”、“量力而行、尽力而为”的原则，充分听取农牧民意见，兼顾需要与可能、当前与长远。4.电力是民生之保。电力保障民生，电力促进民生。自2006年国家实施无电地区电力建设以来，我盟已基本解决无电地区

11、通电问题。但早期实施的通电工程标准低，部分农牧户新能源通电系统已不能满足农牧民的生活需要。今后三年，全盟将通过风光互补和农网改造升级工程，提高农牧民用电质量，为实现农牧业增效、农牧民增收和农村牧区发展提供坚强可靠的电力保障。5.广播电视通讯是民生之需。广播电视宣传具有重复性、便利性和广泛性的特点，具有其他媒体宣传不可替代的强大作用，深受广大农牧民的欢迎。各部门要切实做好村村通广播电视和通讯工作，要严把设备采购、安装调试、竣工验收关，认真做好设备维护和管理工作。6.教育是民生之首。教育是最大的民生，要把教育放在改善民生的首要位置。加强基础教育就是对未来发展的投资，特别是对于农牧区而言，多给孩子一

12、份上学的希望，就是为地方发展储备一份资本。按照义务教育办学条件均衡发展的总体思路，将农村牧区校舍建设和安全改造作为解决广大农村牧区教育资源短板问题的重要抓手，使全盟农村牧区学校基本达到布局合理、校园内功能完善、教育教学技术装备满足教学需要、生活服务设施满足师生需求，教育教学质量稳步提升，达到区域间、城乡间、校际间的均衡发展，让优质教育资源普惠城乡。7.卫生是民生之安。医疗卫生问题是农牧民最关心，也是最直切的问题。按照“固定与流动相结合，乡村一体化管理”的原则，利用三年时间，建设标准化嘎查卫生室，实现人员、房屋、设备相配套，硬件实现标准化、软件实现规范化，提升基层医疗卫生服务水平，为农牧民群众提

13、供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，建立覆盖全盟城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系。8.文化是民生之源。文化既是凝聚人心的精神纽带，又直接关系民生幸福。文化工作的目的就是为了人，文化发达的一个重要标志，就是人人参与文化建设，个个共享文化成果。要加强农村文化阵地建设，充分发挥基层文化设施作用，实现嘎查村文化活动全覆盖，在此基础上，根据嘎查村实际，逐步完善扩大嘎查村图书阅览室、小型电影放映室、文化娱乐健身活动室的建设，丰富农牧民的文化娱乐活动。9.商业是民生之助。物价是当前老百姓最关注的“焦点”。我盟地域广阔，农牧民居住分散，农牧区商业服务薄弱，当务之急是必须尽快

14、建立完善农村商业商品流通服务，构建多层次、多样化、适度竞争的农村商品流通服务体系，更好地为“三农”服务，促进农牧业和农村牧区经济全面可持续发展。要完善农村牧区市场流通体系，大力实施“新网工程”、“万村千乡市场工程”，构建起包括生产资料与生活资料在内，以承办企业为主体，以配送中心和乡镇商贸为中心支撑，以便民连锁超市为基础的新型农村牧区商品流通网络，使适宜建店的行政嘎查村实现标准化“便民连锁超市”全覆盖，切实解决农村牧区消费不方便、不安全、不实惠等问题。10.社保是民生之依。社会保障是人民群众生存和发展的依托。要完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，落实居民最低生活保障，大力加强对特殊困难群众

15、的救助，确保弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养，病有所医。各地各部门要充分认识推进“十个全覆盖”工程的重大意义，精准把握“十个全覆盖”工程的总目标和总要求，全力找准“十个全覆盖”工程的切入点和着力点，科学编制实施规划和方案，拓展筹资渠道，强化督查力度，严抓考核制度，确保工程顺利推进，奋力打造祖国北疆生态文明风景线；要充分发挥典型引领、先进示范的带动效应，形成上下一盘棋、干部群众一条心，全力实施“十个全覆盖”的浓厚氛围。内蒙古集中开展“四大行动”推进“六大工程”2013年8月24日，内蒙古自治区党委办公厅印发内蒙古自治区党委关于在党的群众路线教育实践活动中开展“四大行动”、推进“六大工程”的

16、意见提出，在党的群众路线教育实践活动中，集中开展以“大学习、大调研、大接访、大落实”为主要内容的“四大行动”，深入推进以“扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升”为主要内容的“六大工程。”“四大行动”中的“大学习”行动，要求集中强化思想理论武装，重点是集中学习党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神，学习教育实践活动规定内容。要集中学习自治区“8337”发展思路、马克思主义民族理论和党的民族政策、党员干部联系服务群众“四五六”工作法、先进人物典型事迹；“大调研”行动，要求集中摸清群众利益诉求，重点是组织党员干部深入基层、深入群众访民情解民忧纾民困，深化省级领导干部联系

17、贫困旗县工作、开展下问行风工作、推进万名党员干部“下基层办实事转作风”工作、推进“千企帮联千村”工作；“大接访”行动，要求自治区、盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）四级党员干部联动处理信访问题；“大落实”行动，要求建立健全抓工作、抓落实的制度体系，推动中央精神落实、推动中心工作任务落实特别是自治区“8337”发展思路的贯彻落实。“六大工程”中的扶贫攻坚工程，要求重点抓好集中连片特困地区扶贫开发、整村推进扶贫和移民扶贫；创业就业工程，要求进一步完善创业就业政策体系，动员全社会力量，下大气力做好大中专毕业生、退役军人等重点人群和困难群体的就业工作；平安创建工程，要求切实维护和谐稳定大好局面；百

18、姓安居工程，要求进一步推进全区保障性安居工程建设，加快棚户区改造步伐，抓好农村牧区危房改造工作；人才强区工程，要求紧紧围绕自治区“8337”发展思路，突出抓好高层次创新创业型人才、企业经营管理人才等9个方面人才队伍建设；干部素质提升工程，要求继续办好领导干部“双休日讲座”，切实抓好干部教育培训，加大干部挂职锻炼力度，强化干部驻乡包村、驻村蹲点工作。意见要求，各地区各部门要高度重视，加强领导，精心组织，扎实推进，确保教育实践活动富有实践特色，取得实际效果。要落实领导责任，把开展“四大行动”、推进“六大工程”摆上重要议事日程，加强统筹协调，集中组织“大学习”，切实搞好“大调研”，同步推开“大接访”，始终抓好“大落实”。参加第一批教育实践活动的部门单位要把“四大行动”与教育实践活动有机结合起来，通过推进“六大工程”边学边改，边查边改，边整边改。有关部门要加强督查指导，加强统筹协调，推进工作有序开展。各地区各部门各单位要主动利用各类媒体做好宣传引导工作，及时宣传开展“四大行动”的新进展、推进“六大工程”的新变化，通过典型引路、示范带动，不断把“四大行动”、“六大工程”引向深入。