黑龙江大学环境法.doc

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1、名词解释：1.环境：是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人更改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。2.环境问题：是指由于人类活动或自然原因使环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现象。3.环境法：是指以保护和改善环境、预防和治理人为环境侵害为目的，调整人类环境利用关系的法律规范的总称。4.环境利用行为：是指人类为满足生存需要有意识地获取环境要素或者从环境要素中谋取利益的活动。5.环境法律关系：是环境利用行为主体间发生的具有权利义务内容的社会关系。6.公众环境权益

2、：既是公民基本权利中享受优美环境相关的、非独占性的权利和利益的集合，也是公民对其正常生活和工作环境享有的不受他人干扰和侵害的权利与利益。7.开发利用环境与资源监督管理权：是指由国家环境与资源保护法律法规授权的政府及其主管部门以及经授权的行政执法机构，通过现场检查与实地调查、实行环境监测等方式，对开发利用环境行为实行监督管理的行政权力。8.环境监测：是指依法接受委托的政府监测机构或社会检测机构及其工作人员，按照环境标准和技术规范的要求，运用物理、化学、生物或遥感等技术手段对影响环境质量因素的代表值进行测定，并评价环境质量状况、分析环境影响趋势的活动。9.环境行政诉讼：一般指公民、法人或者其他组织

3、认为环保部门和其他行使环境监督管理权的机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼并由人民法院对该具体行政行为合法性进行审查并作出裁决的活动。10.环境基本法：是指在一国环境与资源保护法律体系内，由国家立法机关制定的、与单项环境与资源保护法律相对应处于最高位阶的，包含国家环境政策目标、基本原则和基本制度等内容的综合性环境保护法律。11.环境法的基本原则：是指环境法在创制和施行中必须遵守的具有拘束力的基础性和根本性准则。12.协调发展原则：是指为了实现社会、经济的可持续发展，必须在各类发展决策中将环境、经济、社会三方面的共同发展相协调一致，而不至于顾此失彼。13.公众参与原则：是指公众有

4、权通过一定的程序或途径参与一切与公众环境权益相关的开发决策等活动，并有权得到相应的法律保护和救济，以防止决策的盲目性、使得该项决策符合广大公众的切身利益和需要。14.协同合作原则：是指以可持续发展为目标，在国家内部各部门之间、在国际社会国家（地区）之间重新审视既得利益与环境利益的冲突，实行广泛的技术、资金和情报交流与援助，联合处理环境问题。15.环境保护的基本法律制度：是指按照环境法基本理念和基本原则确立的、通过环境立法具体表现的、普遍适用于环境与资源保护各个领域的法律规范的总称。16.环境标准：是指为了保护人群健康、保护社会财富和维护生态平衡，就环境的质量以及污染物的排放、环境监测方法以及其

5、他需要的事项，按照法律规定程序制定的各种技术指标与规范的总称。17.环境影响评价：是指对归划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。18.环境费：是对所有环境收费的统称。指国家或者其他公法人团体以治理污染和改善环境为目的，依法向环境利用行为人收取的与其行为相对等的金钱。19.突发环境事件：是指突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。20.环境污染：是指人们利用的物质或者能量直接或间接的进入环境，

6、导致对自然的有害影响，以致危及人类健康、危害生命资源和生态系统，以及损害或者妨碍舒适和环境的其他合法用途的现象。21.大气污染：一般指大气因某种物质的介入，导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性发生改变。从而影响大气的有效利用，危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统、造成大气质量恶化的现象。22.水污染：是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面的特性发生改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。23.环境噪声：是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。24.自然保护区：是指对有代表性的自

7、然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面具予以特殊保护和管理的区域。25.林权：是指森林法律关系的主体对森林、林木或者林地的占有、使用、收益和处分的权利。26.环境公益诉讼：是一种允许与争议案件无直接利害关系的原告出于保护环境公益的目的、以行政机关或者环境利用行为人为被告向法院起诉的行政诉讼或者民事诉讼。简答题：一、环境法的特征：1.法律规范构成的科技性2.法律方法运用的综合性3.保护法益确立的共同性二、环境法律关系的特征：1.环境法律关系是具有多重牵连法律性质的环境利用关系。2.环境法律关系以人类平等地利用

8、环境的权利和义务为内容。3.环境法律关系符合并体现了自然生态规律的人类意志。三、公众环境权益的内容：1.优美、舒适环境的享受权。2.开发利用环境决策与行为知悉权。3.开发利用环境决策建言权。4.监督开发利用环境行为及其检举和控告权。5.环境权益侵害救济请求权。四、其他对环境保护实施分工负责监督管理的机关：1.环境污染防止分工负责机关。2.自然环境保护分工负责机关。3.其他涉及环境保护事务的行政机关。五、预防原则的适用：1.合理规划、有计划地开发利用环境和自然资源。2.运用环境标准控制和减少生产经营活动向环境排放污染物。3.对开发利用环境和资源的活动实行环境影响评价。4.增强风险防范意识，谨慎地

9、对待具有科学不确定性的开发利用活动。六、协调发展原则的适用：1.将环境保护纳入经济、社会发展计划与决策之中。2.建立循环型经济社会。3.建立绿色GDP的国民经济核算体系。七、受益者负担原则的适用：1.施行排污费或者征收污染税制度。2.实行废弃物品再生利用和回收制度。3.实行开发利用自然资源补偿费或税制度。4.建立环境保护的共同负担制度。八、“三同时”制度的内容：1.同时设计。是指在有关建设项目的主体工程进行设计时，设计单位必须按照国家规定的设计程序进行，执行环境影响报告书的编审制度，并且环境保护的设施必须与主体工程同时进行设计。2.同时施工。是指建设项目中有关环境保护的设施必须与主体工程同时进

10、行施工。3.同时投产并使用。要求建设项目在正式投产或者使用前，建设单位必须向负责审批的环保部门提交环境保护设施竣工验收报告。九、环境污染的特征：1.须伴随人类活动产生。2.须为物质、能量从一定设施设备向外界排放或者泄露。3.须以环境为媒介。4.须出现环境质量下降或造成国家或者其他主体合法权益受侵害的结果。十、地表水的水域划分：1.I类主要适用于源头水、国家自然保护区。2.II类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等。3.III类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区。4.

11、IV类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区。5.V类主要是用于农业用水区及一般景观要求水域。十一、节约能源法律制度的主要内容：1.将节能纳入我国的基本国策。2.实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。3.实行节能标准与能效标识制度。4.落后用能产品淘汰制度。5.实行重点用能单位管理制度。十二、自然保护法的共同制度与措施：1.主体功能区划与生态补偿机制。2.自然保护区域指定值和物种保护名录制。3.“就地保护”和“迁地保护”措施。十三、自然保护区内保护区域的划分：1.核心区。自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地。2.缓冲区。在自然保护区的核心区外

12、围，可以划定一定面积的缓冲区。3.实验区。在自然保护区的缓冲区外划为实验区。十四、比较各国实行的环境公益诉讼，三方面的共同特征：1.环境公益诉讼的原告不是以个人权益受到侵害提出主张。2.环境公益诉讼具有显著的预防作用。3.环境公益诉讼并非独立的诉讼领域，而只是一种与原告资格认定相关的诉讼方式和手段。论述题：一、公民的环境保护义务（）1.关心和保护环境的一般义务。公民除了享有与之相应的环境权益外，还负有关心环境与合理实施本能环境利用行为的义务。环境保护法第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务。”公民的一般环境保护义务除了关心和保护环境外，还包括在日常生活活动中减少行为对环境负荷的义务，例

13、如，倡导节约精神、减少资源与能源的消费以及减少购买和使用污染环境的产品等等。2.忍受一定限度环境污染或自然破坏的特别义务忍受义务是平衡各类环境利用关系的法律选择。向环境排放一定数量的污染物或开发一定数量的自然资源，均会造成部分地域环境质量或者功能的破坏，并导致不同环境利用行为人之间产生利益冲突。对此种利益冲突的协调机制是，一方面通过行政许可限制开发利用行为人对环境和资源的利用，另一方面则要求公民对开发利用行为予以容忍。容忍义务来自法律规定，即只要法律不禁止某个干扰行为的存在，公民就应当予以忍受。一般情况下，容忍的判断标准是排放行为是否具有合法性，它以行为是否构成实质性影响为判断标准。二、企业的

14、环境社会责任（P67）1.概念：是指从事开发利用环境行为的企业作为一类社会群体对社会以及其他公众除强制性法律规范外的环境保护义务。2.特征：（1）责任主体为从事开发利用环境行为的企业，它们同时也属于公众的范畴，是社会群体的一种类型；（2）这种责任并非来源与法律的强制性规范，而是开发利用环境资源的企业用以维系和调整与本能利用环境的社会公众之间的和谐关系的一种道义3.履行的两个层次：（1）企业对环境立法有关强制性规范的遵守，这是企业最基本的义务和社会对企业的最基本要求，如果企业达不到这个要求就谈不上履行环境社会责任。（2）企业自主地承担环境社会责任，包括履行环境与资源保护法律法规中的指导性和任意性

15、规范，适用各种社会组织推荐的有利与环境保护的规则，以及自主树立环境保护理念并付诸实施的行为。4.具体内容：（1）通过环境保护质量体系认证或获得绿色标签认定。（2）推行清洁生产。（3）主动对外宣示企业环境保护守则。三、环境影响评价的公众参与（P134）环境影响评价的公众参与是指开发单位及审查环境影响评价机关外，其他相关机关、团体、地方政府、学者专家、当地居民等，依照法定程序和方式，参与环境影响报告书的制作、审查与监督等阶段的活动。环境影响报告书编制中的公众参与是环境法有关公众参与原则的具体体现，是环境决策民主化和科学化的具体要求。环境影响评价法规定，国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境

16、影响评价（第5条）。此外，该法在有关规划和建设项目环境影响评价方面也规定了公众参与的途径和方法。一般情况下，在规划和建设项目环境影响报告书的编制和审批阶段，除国家规定需要保密的情形外，归划的编制机关或者建设单位应当在报批环境影响报告书前举行论证会、听证会或采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。从公众参与方式看，论证会适合专家参与的场合，而听证会则适合于所有的公众。依照行政许可法的规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益更关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在2

17、0日内组织听证。2006年2月，国家环保总局颁布了环境影响评价公众参与暂行办法，确立了公众参与环境评价实行公开、平等、广泛和便利的四项原则和公众参与建设项目环境影响评价的具体步骤和程序。规划环境影响评价条例还规定，任何单位和个人对违反条例规定的行为或者对规划实施过程中产生的重大不良环境影响，有权向规划审批机关、规划编制机关或者环境保护主管部门举报。有关部门接到举报后，应当依法调查处理。（第6条）四、循环经济促进制度（P199）1.概念：是指生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。2.循环经济促进的基本制度：（1）循环经济发展综合管理部门会同环保等有关部门编制循环经济发展

18、规划、并规定资源产出率、废物再利用和资源化率等指标。（2）生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或者包装物负责回收；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，由各该生产企业负责无害化处置。（3）加强资源消耗、综合利用和废物产生的统计管理，并将主要统计指标定期向社会公布。3.减量化、再利用和资源化。减量化方面，对于生产过程，循环经济促进法规定了落后设备、材料和产品的淘汰制度，确立了产品的生态设计制度。再利用和资源化方面，对于产生过程，循环经济促进法规定了各类产业园区发展区域循环经济、工业固体废物综合利用、工业用水循环利用、工业余热余压等综合利用、建筑废物综合利用、农业综合利用以及对产业废物交换的要求。4.循环经济促进的激励措施。促进循环经济的发展，仅靠行政强制手段是不够的，必须依法建立合理的激励机制，调动各行各业的积极性。