新型城镇化战略解读.doc

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1、 新型城镇化战略解读 一、党的十八大强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 二、党的十八届三中全会明确指出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。 三、中央城镇化工作会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动

2、生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。推进城镇化的主要任务： 第一，推进农业转移人口市民化。 第二，提高城镇建设用地利用效率。 第三，建立多元可持续的资金保障机制。 第四，优化城镇化布局和形态。 第五，提高城镇建设水平。 第六，加强对城镇化的管理。四、2014年3月16日，国家新型城镇化规划（2014-2020年）正式发布。规划提出，未来我国将推进以人为核心的城镇化，并提出到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右、城镇化格局更加优化、城市发展模式科学合理等具体目标。按照规划要求，将优化城镇化空间布局和城镇规模结构，构建“两横三纵”

3、城镇化战略格局，东部城市群将继续产业升级，在更高层次参与国际合作和竞争；中西部城市群吸纳东部返乡和就近转移的农民工，加快产业集群发展和人口集聚。要点1优化城镇化布局优化城镇化空间布局和城镇规模结构，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。具体规划东部城市群参与国际竞争京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，要以建设

4、世界级城市群为目标，继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，加快形成国际竞争新优势，在更高层次参与国际合作和竞争，发挥其对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。科学定位各城市功能，增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移。 东部地区其他城市群，要根据区域主体功能定位，壮大先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推进海洋经济发展。中西部城市群吸纳返乡者 中西部城镇体系比较健全、城镇经济比较发达、中心城市辐射带动作用明显的重点开发区域，要在严格保护生态环境的基础上，引导有市场、有效益的劳动密集型产业优先向中西

5、部转移，吸纳东部返乡和就近转移的农民工，加快产业集群发展和人口集聚，培育发展若干新的城市群，在优化全国城镇化战略格局中发挥更加重要作用。加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。要点2提高城市可持续发展加快转变城市发展方式，优化城市空间结构，增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，有效预防和治理“城市病”，建设和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市。具体规划壮大战略性新兴产业改造提升传统产业，淘汰落后产能，壮大先进制造业和节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。适应制造业转型升

6、级要求，推动生产性服务业专业化、市场化、社会化发展，引导生产性服务业在中心城市、制造业密集区域集聚；适应居民消费需求多样化，提升生活性服务业水平，扩大服务供给，提高服务质量，推动特大城市和大城市形成以服务经济为主的产业结构。推进城市污染企业治理改造和环保搬迁。支持资源枯竭城市发展接续替代产业。引导高校向技术型转型推动高等学校提高创新人才培养能力，加快现代职业教育体系建设，系统构建从中职、高职、本科层次职业教育到专业学位研究生教育的技术技能人才培养通道，推进中高职衔接和职普沟通。引导部分地方本科高等学校转型发展为应用技术类型高校。试行普通高校、高职院校、成人高校之间的学分转换，为学生多样化成才提

7、供选择。加强城市防洪设施建设将公共交通放在城市交通发展的首要位置，优化公共交通站点和线路设置，推动形成公共交通优先通行网络，提高覆盖率、准点率和运行速度，基本实现100万人口以上城市中心城区公共交通站点500米全覆盖。加强市政公用设施建设，加强防洪设施建设，完善城市排水与暴雨外洪内涝防治体系，提高应对极端天气能力。建筑质量责任终身追究创新规划理念，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程。城市规划要加强空间开发利用管制，合理划定城市“三区四线”，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强道路红线和建筑红线对建设项目的定位控制。要严格建筑质量管理，坚决打击建筑工

8、程招投标、分包转包、材料采购、竣工验收等环节的违法违规行为，惩治擅自改变房屋建筑主体和承重结构等违规行为。强化建筑质量责任追究和处罚，实行建筑质量责任终身追究制度。要点3推动城乡发展一体化坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进。具体规划落实城乡劳动者同工同酬加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖，推

9、进公共就业服务网络向县以下延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。鼓励由专业大户承包经营 严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积。继续加大中央财政对粮食主产区投入，完善粮食主产区利益补偿机制，健全农产品价格保护制度，提高粮食主产区和种粮农民的积极性，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。创新农业经营方式，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。积极推进“农批对接”、“农超对接”等多种形式的产销衔接，加快发展

10、农产品电子商务，降低流通费用。强化农产品商标和地理标志保护。健全留守者关爱服务体系合理配置教育资源，重点向农村地区倾斜。推进义务教育学校标准化建设，加强农村中小学寄宿制学校建设，提高农村义务教育质量和均衡发展水平。积极发展农村学前教育。完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗卫生服务。完善农村最低生活保障制度。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。 新型城镇化的新思路新主线新举措新思路 新型城镇化规划更加明确了城镇化建设的主体思路是“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”。新主线 新型城镇化的主线是农民市民化。

11、新型城镇化首先考虑的是“化人”，而不是“造城”。“化人”就是农民市民化和公共服务均等化。虽然在“化人”过程中也需要“造城”，但相关规模是由“人的城镇化”的需要决定的。新举措 (一)人往哪里去：城市群为主体形态、协调发展的空间布局。新型城镇化明确以“两横三纵”的城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展，以此构建吸纳农业转移人口的空间布局。 (二)钱从哪里来：发债+ PPP模式。新型城镇化规划提出，加快财税体制和投融资机制改革，建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。一是政府融资将由贷款为主转向发债为主;二是培育地方主体税种，未来房产税、资源税与环境保护税将成为地方主体税种;三是放宽准入，引入

12、社会资本参与城镇化建设，为了破解地方融资困境，财政部将力推PPP(公私合伙制)模式。PPP模式或将成为私人资本参与城镇化建设的主要方式。 (三)城市怎么建：提高人口密度。规划将通过以下几个措施来提高城市综合承载能力。一是强化城市就业产业支撑;二是优化城市空间结构;三是提升城市公共服务水平。 (四)土地怎么用：“三个一块”。土地制度改革的主要方向是：一是通过结构调控机制“调整一块”城市建设用地;二是通过推动农村集体建设用地直接入市“增加一块”城市建设用地;三是通过提高土地使用效率“节约一块”城市建设用地。 (五)新农村怎么建：统筹城乡发展。一是完善城乡发展一体化体制机制;二是提高农业现代化水平;

13、三是加强新农村基础设施建设。五、李克强：我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，必须用好新型城镇化这个强大引擎。新型城镇化是一个综合载体，不仅可以破解城乡二元结构、促进农业现代化、提高农民生产和收入水平，而且有助于扩大消费、拉动投资、催生新兴产业，释放更大的内需潜力，顶住下行压力，为中国经济平稳增长和持续发展增动能。国家在新型城镇化综合试点方案中，确定省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展试点，并以中小城市和小城镇为重点。新型城镇化贵在突出“新”字、核心在写好“人”字，要以着力解决好“三个1亿人”问题为切入点。要公布实施差别化落户政策；探索实行转移支付同农业转移人口市民化挂钩；

14、允许地方通过股权融资、项目融资、特许经营等方式吸引社会资本投入，拓宽融资渠道，提高城市基础设施承载能力；把进城农民纳入城镇住房和社会保障体系，促进约1亿农业转移人口落户城镇，不能让他们“悬在半空”。要科学规划，创新保障房投融资机制和土地使用政策，更多吸引社会资金，加强公共配套设施建设，促进约1亿人居住的各类棚户区和城中村加快改造，让困难群众早日“出棚进楼”、安居乐业。要加快基础设施建设，在“十三五”时期重点向中西部倾斜；积极承接产业转移，在有条件的地方设立国家级产业转移示范区，鼓励东部产业园区在中西部开展共建、托管等连锁经营，以“业”兴“城”，做大做强中西部中小城市和县城，提升人口承载能力，促

15、进约1亿人在中西部就近城镇化，逐步减少大规模人口“候鸟式”迁徙。七、全区经济暨城镇化工作会议彭清华陈武作重要讲话根据中央城镇化工作会议精神，结合我区实际，会议讨论了广西新型城镇化发展规划思路，对今后一个时期推进我区新型城镇化作出了全面部署。 一要科学把握我区新型城镇化发展的历史机遇、主要目标和战略路径。推进新型城镇化是实现两个建成目标的战略举措。要牢牢把握新型城镇化的新趋势新要求，努力走出一条以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的新型城镇化道路。 二要树立以人为核心的新型城镇化理念。有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖，积极推动农业转移人口真

16、正融入城市，让农民进得来、留得下、过得好、有尊严，使城镇真正成为老百姓的安居之处、乐业之地。 三要优化城镇布局，增强中心城市辐射带动作用。坚持两条腿走路，构建科学的城镇体系。重点做大北部湾城市群，着力构建四大城镇群格局。加快完善城镇功能，实现城镇化发展由粗放型向集约型转变。 四要实施大县城战略。突出做大县城，加快培育中小城市，有重点地发展小城镇，加快县域城镇化步伐，努力构建由县级中等城市、小城市、特色县城和经济强镇为骨干的县域城镇体系，走出富有广西特色的就近就地城镇化新路子。 五要推进产城融合，增强新型城镇化产业支撑。坚持城镇建设和产业发展两手抓，着力推进城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步

17、发展，加强产业园区和城市新区融合发展。 六要突出特色，打造魅力城镇。切实在城镇特色上下功夫，着力打造具有历史记忆、地域特色、民族特点的个性城镇、特色城镇、魅力城镇。要突出三沿特色，打造个性名片；突出民族特色，彰显特有神韵；突出文化特色，塑造城镇灵魂；突出生态特色，打造绿色品牌。 七要努力提高城镇规划建设管理水平。坚持富规划、穷建设、强管理，牢牢抓住规划这个龙头，着力破解城镇建设资金紧缺的难题，着力构建城镇治理体系，使我区城镇化转入质量与速度同步、以提高质量为主的转型发展轨道。 八、广西壮族自治区新型城镇化规划（2014-2020年）城镇化是现代化的必由之路，是推动经济提质增效升级的重要抓手，是

18、促进城乡区域协调发展的重要途径，是广西与全国同步全面建成小康社会、加快建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点的重要支撑。2014年3月，全国新型城镇化规划出台；随后，广西新型城镇化规划于7月颁布，提出了广西新型城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，明确了统筹相关领域制度和政策创新的内容和方向，内涵丰富。理解和把握广西新型城镇化的内涵和重点，对推进新型城镇化具有现实意义。我想从规划的内容概括出十大关键词并谈些个人的认识，就教于大家。 关键词一：新型城镇化 广西新型城镇化规划是指导广西城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，从规划的体系和内容看，涉及面广，触及改革发展深层次领域和问题众多，是

19、一个系统工程。广西新型城镇化规划较于以往的城镇化思路或规划，新在哪里，我想主要体现在三个方面： 第一，人的城镇化。广西新型城镇化规划提出，新型城镇化要以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化。一方面，围绕不断提高人居环境、公共服务水平和幸福指数，注重公平共享，着力形成政府主导、覆盖城乡和可持续的基本公共服务体系，更加重视解决城镇化发展中的深层次矛盾与问题，更加重视城乡基础设施、公共服务设施建设，更加重视文化传承，更加重视生态文明和环境保护，更加重视以人为本的理念在城镇化建设中的落实。另一方面，把实现农业转移人口市民化作为重中之重，推进符合条件的农业转移人口落户城镇并享有市民待遇，推进已在

20、城镇居住但未落户的农业转移人口逐步享有基本公共服务，着力提升农业转移人口公共就业服务水平、保障随迁子女平等接受教育，提高社会保障水平，加强医疗卫生服务，拓宽住房保障渠道，努力实现农业转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，实现由传统农民向现代市民转变。 第二，注重城镇化质量。前一阶段的城镇化，我们总体上处于扩大规模、引导集聚、增强辐射带动的层面，力图通过中心城市带动实现城镇化快速发展。应该说，这种发展模式与城镇化所处的阶段和水平是较适宜的，但也在城镇化发展质量等方面存在一些不容忽视的问题，必须把城镇化快速增长与完善城镇体系、设施配套相结合，与提高城镇化质量相结合。 在具

21、体工作中，为引导各地更加注重提升城镇化质量，规划提出了城镇化水平（常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率、农业转移人口落户城镇数量）、基本公共服务（农民工随迁子女接受义务教育比例和城镇常住人口基本养老保险、基本医疗保险、保障性住房覆盖率等）、基础设施（城镇公共供水普及率、污水垃圾处理率等）、土地利用（城镇建设用地面积、人均城镇建设用地面积、国土空间开发强度）、资源环境（城镇可再生能源消费比重、绿色建筑占新建建筑比重等）和人民生活（城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入）等六大类26项指标，既用于规范发展，也便于考评绩效。 总体看，提高城镇化质量，可以从以下着手：一是推进以人为本的城镇化。着力推

22、进农业转移人口市民化和城镇基本公共服务均等化，让全体居民共享新型城镇化成果。二是优化城镇布局。着力培育发展辐射作用大的城镇群，实施大县城发展战略，加快建立大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。三是实行集约高效的发展模式。到2020年，城镇建设用地总规模控制在3000平方公里，人均城镇建设用地控制在110平方米以内，发展密度较高、功能混用和公交导向的紧凑型城镇。四是提升城镇综合承载力。到2020年，城镇污水、垃圾处理率达到95%，围绕完善城镇功能配套和完善基础设施和公共服务设施，大力改善生态环境，保护自然景观，传承文化特色，推进城镇智能化、精细化管理。五是推进城镇公共服务均等化。稳步推进城镇

23、基本公共服务覆盖全部常住人口，着力提升城乡居民生活质量，缩小城乡发展差距。六是健全城镇化体制机制。围绕人的城镇化，推进户籍、用地、就业社保、财税金融等制度创新和体制改革，推进城乡一体化进程，着力消除阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍。 第三，凸显广西特色。国家新型城镇化规划对新型城镇化的阐述是20个字，即“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”；广西新型城镇化规划对此的表述则是24个字，即“以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色”。比较而言，广西以城乡一体来凸显特点，以绿色发展来突出优势，以多元特色来彰显文化传承和差异化发展。 关键词二：城镇化率 广西新型城镇化规

24、划在充分考虑发展现状、资源禀赋、发展趋势的基础上，提出了到2020年的城镇化率。与以往相比，这次城镇化率从两个口径提出，一是常住人口城镇化率，从2012年的43.53%，提高到2020年的54，年均提高1.3个百分点；二是户籍城镇化率，从2012年的21.93%，提高到2020年的34.5%。这里所说的常住人口城镇化率，指的是在城镇居住半年以上的人口与全区常住人口总量的比率；户籍人口城镇化率则是指城镇户籍人口占全区人口总量的比率。两者现状差距是21.6个百分点，目标期的差距是19.5个百分点。 从操作层面看，我区在20132020年8年间，要实现新增城镇人口700万，促进600万的农业转移人口

25、和其他常住人口落户城镇，年均新增87.5万常住人口、75万落户城镇的转移人口，任务非常艰巨。为此，我们一是要按照“优先解决存量，有序引导增量，鼓励农民工返乡创业，引导农业转移人口就近就地市民化”的思路，把促进有能力、有意愿在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，把落户的重点放在设区市、县城和部分中心镇，切实解决已经在城镇就业的农业转移人口落户问题。二是实施差别化落户政策。合理放开南宁、柳州、桂林、梧州、玉林5个城区人口100万以上的大城市落户限制；有序放开城区人口50万100万的中等城市落户限制；全面放开其他中心城市、县城和建制镇落户限制，取消落户门槛；对未落户的农业转移人口

26、实行居住证制度。三是推进基本公共服务均等化，让已在城镇落户的农业转移人口平等享有公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务，逐步实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖，解决好进城农民工的就业、培训，提高素质和技能等问题。 关键词三：主体形态 广西新型城镇化规划提出，要以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展。同时，明确提出作为主体形态的四个层次的城市群（城镇群）：一是城市经济圈。南宁、柳州、桂林、梧州4个核心城市，以提升综合服务能力和产业升级、城市转型为重点，发挥规模效应和带动作用，建设规模大、功能全、带动强、辐射广的现代化都市圈。其余10个设区市，以壮大经济实

27、力、提升服务功能、集聚吸纳人口、改善人居环境为重点，增强对周边地区的辐射带动，打造成为推进新型城镇化发展的重要区域中心城市。二是北部湾城市群。南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左6市，是国家重点开发的地区，在广西城镇化战略格局中处于优先地位。以建设国家级重点城市群为目标，以南宁为核心促进北海、钦州、防城港4市同城化，辐射带动玉林、崇左2市，在基础设施、产业升级、科技进步、改革创新、生态文明等方面引领和支撑全区发展，培育成为我国面向东盟开放合作的重要门户、服务西南中南地区开放发展新的战略支点核心引擎，显著提升在全国城镇化战略格局中的地位和作用。到2020年，北部湾城市群城镇人口规模达到1000万

28、，成为我国城镇人口千万级的城市群。三是区域性城镇群。主要包括柳州、来宾2市和河池市部分市县的桂中城镇群，桂林、贺州2市的桂北城镇群，梧州、玉林、贵港3市的桂东南城镇群。四是桂西特色城镇带。包括河池、百色、崇左3市，推动形成南崇城镇带、百色右江河谷城镇带和沿边城镇带。需要指出的是，城市群、城镇群的建设，不是简单的布局和建设一群城市或城镇，而是着眼于构建科学的城镇体系，培育发展城市群、城镇群，加紧形成城市经济圈，突出增强城市（镇）间以产业为依托、交通为纽带的内在联系，使城市群成为集聚度高、辐射力强的经济中心。一要统筹制定实施城市群规划，明确城市群发展目标、空间结构和开发方向，明确各城市的功能定位和

29、分工，统筹交通基础设施和信息网络布局，加快推进城市群一体化进程。要建立完善跨区域城市发展协调机制。二要以城市群为主要平台，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动。重点探索建立城市群管理协调模式，创新城市群要素市场管理机制，破除行政壁垒和垄断，促进生产要素自由流动和优化配置。关键词四：大县城战略 广西新型城镇化规划提出，实施大县城战略，把发展中小城市、小城镇作为优化城镇规模结构的主攻方向，有重点地发展小城镇，加快构建大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系。县域城镇一头连着城市，一头连着农村，具有承上启下的重要地位，是重构城镇体系、优化城镇布局的关键。从广西自然地

30、理、历史文化和经济发展水平的实际出发，把实施大县城战略摆在更加突出的位置上，有利于构建由县级中等城市、小城市、特色县城、经济强镇、特色小镇、新型农村社区六个层级为骨干的县域城镇体系，走出一条富有广西特色的城乡融合发展、城兴镇强村美民富的县域城镇化发展新路子。 实施大县城战略，关键是加快构建新型县域城镇体系。一是做大做强大县城。坚持扩容提质和凸显特色并重，全面推进县城转型升级，将县域人口100万左右、中心城区10万人以上、基础条件好、发展潜力大的县城，培育成为中等城市，发展一批小城市和特色县城。二是做优做特小城镇。优先支持县域中心镇发展，加强与中心城市发展的协调配套，建设卫星城镇，使其成为促进农

31、民就近就地城镇化的重要载体。实施重点镇培育计划，选择一批综合实力较强的镇进行重点培育，实施百镇建设示范工程，努力建成一批经济强镇、特色名镇、特色小镇和边境口岸城镇。三是做实做美新农村。深入实施“美丽广西”乡村建设规划，扎实推进清洁乡村、生态乡村、宜居乡村和幸福乡村建设，加快农村基础设施建设，推进城镇基础设施和公共服务向农村沿伸，建设一批生态良好、环境优美、乡风文明、和谐幸福的宜居村庄、新型农村社区。四是促进以产兴城强镇。建立产业园区与城镇新区建设协调发展机制，促进产业向园区聚集、园区向城镇集中；加强城镇创业平台特别是农民工创业园建设；坚持宜工则工、宜农则农、宜旅则旅，培育特色产业，发展壮大县域

32、经济；推动中心城市周边城镇主动融入中心城市发展，积极承接中心城市产业转移，发展关联配套产业、特色优势产业和劳动密集型产业。实行城镇规划与产业发展规划同步制定、同步实施，引领城镇产业合理布局发展，建设一批布局合理、规模适度、环境优美、功能完善、特色鲜明的小城镇。五是坚持改革创新，增强县域城镇化发展动力。着力深化户籍制度改革；创新土地管理制度，深化城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转等改革；创新城镇化投融资机制，构建促进县域城镇化发展的金融政策体系，用好沿边金融综合改革试验区政策；深化住房保障机制改革，将落户城镇的农业转移人口纳入城镇住房保障供应政策范围，扩大保障性住房供应规模；推进农业转移进城

33、落户人口公共服务均等化。关键词五：综合交通体系 依托快速、便捷、安全、大容量、低成本的综合交通运输网络，调整和优化城镇布局，是发达国家和地区加快城镇化进程的成功经验。广西新型城镇化规划充分注意到了这一点，提出强化综合交通运输网络支撑，加快城镇群交通一体化规划建设，服务于拉开城市框架，发展卫星城镇，形成城市经济区，促进城市群城镇群的发展。重点分三个层次构建广西的综合交通体系：一是实现城镇群之间互联互通。加快建设南宁、柳州、桂林、梧州综合交通主枢纽，推进形成北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群之间的综合交通主网络，构建以铁路、高速公路为骨干，以国省干道为基础，与民航、水运和管道共同组成的纵贯南北

34、、连接东西、沿海沿边“一纵三横”综合交通运输通道。二是促进城镇群内部高效畅通。以满足同城化、一体化发展为目标，构建以轨道交通和高速公路为骨干，以国省干道、内河水运为基础，衔接大中小城市和小城镇的多层次快速交通运输网络，建成以轨道交通和高速公路为主体的快速客运和大能力货运网络；加快桂中、桂北、桂东南城镇群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，逐步形成各城镇群内1小时都市通勤圈。三是改善中小城市和小城镇交通条件。加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接，加快国省干线公路升级改造，加密小城镇密集地区的高等级公路网络，提升公路网、铁路网覆盖率和技术等级。 关键词六：新型城镇建设推进集约、绿

35、色、智慧、人文、特色的新型城镇建设，是广西新型城镇化规划的重点内容之一。在具体工作中，一是优化空间结构，建设集约城镇。一手抓城市新区建设，合理确定各城镇的建设规模，科学划定城镇的开发边界，鼓励多中心、组团式城市发展模式，合理布局城市各功能区，推进功能混合使用；一手抓旧城和棚户区改造，加快城区老工业区搬迁改造，稳步推进城乡结合部、城中村、独立工矿区改造，把城镇棚户区改造成为建筑质量优良、功能设施齐全、人居环境优美的新型社区。二是改善生态环境，建设绿色城镇，推动城镇绿化美化、生态修复、环境整治、绿色建筑和节水节能，让城镇融入自然，提高生态宜居水平。三是融合“宽带广西”，建设智慧城镇，促进云计算、大

36、数据等新一代信息技术与城镇发展相融合，推动城镇发展进入信息化时代。四是传承历史文脉，建设人文城镇，保护历史文化遗产，保存城镇历史记忆，努力在城镇建设中实现传统文化遗产与现代文化元素有机结合，使我们的城镇历史底蕴厚重、时代特色鲜明。五是彰显桂风壮韵，建设特色城镇，推进城镇建设与三沿特色、民族风情、自然风光相结合，挖掘地方的、民族的建筑特色，深入实施城乡风貌改造，建设一批体现地方风格、民族特色的标志性建筑、风貌建筑群和建筑精品。六是完善配套，增强城镇承载力。要着力完善城镇管网、环卫设施、生活设施，健全基本公共服务体系，改进公共服务提供方式，创新城市治理，促进城镇管理信息化。重点是组织实施城乡规划提

37、升、城镇承载力提升百项建设、百镇建设示范、城镇品质提升、城镇管理提质、进城农民安居、宜居村镇建设和绿色建筑发展等工程，使建设新型城镇的构想变成现实。关键词七：产城融合城市的生命根在产业，城市的活力源于产业。推进新型城镇化，必须有序推进产城融合，以城聚产、以产兴城、产城联动，走产城互融共建、良性发展的城镇化路子。广西新型城镇化对此提出了强化城镇产业支撑、优化城镇产业布局、增强城镇创新能力、营造就业创业的良好环境等四个方面的任务。在具体工作中，要加强产城融合。一是要把城镇化与优化产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来，实现特色彰显、优势互补、错位发展。二是要着力推进城镇化与工业化

38、、信息化、农业现代化同步发展，进一步强化工业化对城镇化的拉动作用、信息化的支撑作用、服务业的就业容纳器作用，农业现代化对城镇化的基础作用，尤其是要加快优势特色产业发展，大力发展生产性服务业和生活性服务业，拓宽就业渠道，加快人口集聚；抓好现代农业和农副产品加工，为新型城镇化提供农产品和工业原料支撑、劳动力和土地要素支撑、消费市场支撑。三是要加强产业园区和城市新区融合发展。改变重产业发展、轻生活配套的观念，推动产业园区由单一生产功能向综合配套功能转变；推进产业规划与城市总体规划、土地利用总体规划有机衔接，相互依托、同步建设、同步发展； 建立城市新区与产业园区基础设施和公共服务平台的有机联系，确保建

39、成一个产业园区，形成一个城市新区。关键词八：城乡一体 城乡一体化是城镇化的高级形态，新型城镇化离不开城乡一体化。广西新型城镇化规划提出，要发挥城镇化对发展现代农业、促进农民增收、建设新农村的辐射带动作用，建立健全城乡发展一体化体制机制，构建新型工农城乡关系，促进城镇化与新农村建设协调发展。对推进城乡一体化，广西新型城镇化规划的制度设计主要有几个方面：一是完善统筹城乡发展的体制机制，推进城乡规划、基础设施建设、公共服务一体化，统一城乡要素市场。二是推进农业现代化，提高农业综合生产能力，创新农业经营方式，提升现代农业水平，创建现代特色农业示范区。三是扎实建设新农村，持续推进“美丽广西乡村建设”活动

40、，加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，强化乡村规划建设管理。四是推进国有农林场城镇建设，将农林场纳入当地城镇体系规划，加强农林场基础设施和公共服务设施建设，对具备独立成为小城镇条件的农林场，按照重点镇的标准规划建设，并统筹建设一批新型农村社区。 推进城乡一体化建设，除了按照上述四个方面统筹组织实施外，当前，迫切需要加强的还有三个方面： 第一，加强城乡综合配套改革试点工作。近年来，我区按照自治区党委、政府的部署，选择南宁、玉林、百色等地开展城乡综合配套改革试点，各试点区域从实际出发，大胆改革创新，努力突破阻碍城乡一体化的体制机制，积极推进土地承包经营权、林权、宅基地等确权工作，加快城乡规

41、划建设一体化、社会保险制度、就业保障制度等改革，取得了阶段性成果。但总体上看，我区的城乡综合配套改革深度和广度不够，组织实施强力不足，经验做法总结提升、推广复制乏力。下一步，很有必要在全面深化改革的过程中，进一步加大力度，扩大城乡综合配套改革试点覆盖面，创新试点方式，完善试点内容，与推进城乡一体化进程结合起来，健全完善城乡基础设施、产业布局、市场体系、公共服务、社会管理等一体化发展体制机制，使各级试点示范成为城乡一体化建设、城乡综合配套改革的排头兵，以点带面，加快发展。 第二，大力推进乡村规划建设管理体制改革。我区普遍存在乡村规划建设管理缺失、乡村规划建设乱象频生、建设无序、安全隐患增多以及有

42、新村无新貌、村屯环境脏乱差等问题，成为制约城乡一体化发展的主要因素之一。近几年，我区各地结合城镇化建设对加强和改善乡村规划建设管理作了积极的探索，累积了一定的经验。下一步，我们要在推进城乡一体化过程中，进一步创新乡村规划建设管理，探索建立县级规划建设管理乡镇规划建设管理村委会村屯建设协管员或村屯建设理事会四个层级构成的乡村规划建设管理体系，完善乡村规划编制和实施的体制机制，开展乡村规划建设管理示范县、乡（镇）、村活动和“村屯规划我做主”活动，试行规划师与乡村规划编制、实施挂钩联系制、建筑工匠领建制、建筑用材本土制、基础设施建设引领制。 第三，加强乡村文化特色传承。除了下力气抓好国家和自治区级历

43、史文化名镇名村保护和发展，结合城乡风貌改造打造一批广西特色名镇名村外，目前最迫切需要引起各级各地注意并大力推进的工作，是加强国家和自治区级传统村落保护和发展工作。我区目前有国家级传统村落69个、自治区级传统村落233个，这些传统村落，都是我区最具地方和民族特色的村落，历史文化底蕴厚重，是记载历史文明的重要载体，是民族文化的DNA。下一步，我们要加强对传统村落和历史文化名镇名村的保护发展，推进城乡建设与独特的区位优势、丰富的民族内涵、秀美的自然风光深度融合，注重体现区域差异性，提倡形态多样性，突出民族特色，彰显特有神韵，着力打造具有历史记忆、地域特色、民族特点的特色乡村、魅力乡村，积极探索适合广

44、西古镇、古村和特色村寨保护和可持续发展的新路子。力争到2020年，完成300个左右传统村落保护与发展，建成200个特色名村。与此同时，加强村镇人居环境综合整治，开展美丽宜居小镇、宜居村庄示范建设，建成一批国家级美丽宜居小镇、宜居村庄，200个自治区级美丽宜居小镇、宜居村庄。 关键词九：改革创新 改革是新型城镇化的不竭动力。广西新型城镇化规划提出，要统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理等领域的体制机制改革，有利于城镇化健康发展的制度环境，增强城镇化发展的活力动力。涉及新型城镇化的改革创新，内容庞杂、任务繁重，需要重点关注和抓好的至少包括以下四个方面： 第一，围绕人的城镇化推进

45、配套改革。重点在两个方面：一是改革户籍制度，建立城乡统一的户籍制度，取消城乡分割的按农业户口、非农业户口登记常住户口的办法；全面推行流动人口居住证制度，建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度、基本公共服务提供机制等。二是有序推进公共服务均等化。逐步将进城农民工随迁子女义务教育纳入公共教育服务体系，确保其与城市居民子女享受同等待遇；依法保障农民工参加基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险，完善城乡养老保险、医疗保险转移接续办法；把进城农业转移人口纳入保障性住房、城镇社会救助与社会福利政策覆盖范围；等等。 第二，深化土地管理制度改革。按照守住底线、管住总量、严控增量、盘活存量的原

46、则，创新土地管理制度。新增的改革内容主要有：一是实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策，提高城镇建设使用存量用地比例。二是探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。三是推进低丘缓坡荒滩等未利用地、工矿废弃地、农村废弃集体建设用地、农林场废弃建设用地等综合利用试点。四是加强工程建设项目用地标准控制，提高工业项目用地投资强度、产出强度和容积率门槛。五是盘活城镇存量建设用地，建立存量建设用地退出激励机制，稳步推进城镇低效用地再开发。六是建立农村产权流转交易市场，探索农村集体土地权利多样化实现形式，稳妥推进集体土地股份制改革。 第三，创新城镇化资金保障机制。改革创新的主要内

47、容有：一是健全支持城镇化发展的财税体制，深入推进自治区直管县财政管理方式改革，合理确定自治区与市县在公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。二是完善财政转移支付制度，加大自治区对市县一般性转移支付力度，建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。三是构建促进城镇化发展的金融支持政策体系，激励金融机构加大城镇建设融资规模，创新金融产品，改进金融服务，允许民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。四是建立规范透明的政府融资机制，适当加大政府债券发行规模；研究建立自治区统一平台，创建省带县投融资模式。五是放宽城镇建设投资准入，全面放开县城和小城镇市政设施建设和运营，允许社会资本通

48、过特许经营等方式参与城镇基础设施和公共服务设施投资运营；推进非基本公共服务市场化改革。第四，健全城镇住房制度。新型城镇化规划提出，建立健全市场配置和政府保障相结合的住房制度，有效保障城镇居民合理住房需求。新型城镇化规划对城镇住房制度的设计，主要包括三个方面：一是健全住房供应体系，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭提供保障性住房，实行租售并举、以租为主；稳定增加商品住房供应，推进住房供应主体多元化。二是健全保障性住房制度。建立保障性住房财政稳定投入机制，积极落实资金、土地、税费减免、安置补偿等各项政策措施；在城乡结合部探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房。严格执行商品房配建保障性住房政策，鼓励和引导民间资本参与保障性安居工程建设。严格准入和退出制度，将符合条件的农业转移人口和异地就业人员纳入城镇住房保障范围。三是健全房地产市场长效调控机制。调整完善住房、土地、财政、金融等政策，落实差别化的住房税收、信贷政策；编制城镇住房发展规划，确定各个城镇住房建设总量、结构和布局；确