公共管理考试复习题.doc

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1、1政府部门直接提供财货和服务。由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或使用者付费。如政府提供军队、警察、各种公共建设等。2政府部门委托其他部门提供。由政府部门负责提供财税与劳务，但由政府机关间彼此签约并将其付诸执行。3签约外包。此种方式指政府雇佣私人部门提供公共服务，费用则由政府编列预算支出。如政府托私人公司清运垃圾。4经营特许权。是指由政府核准私人部门提供服务，但政府则保留价格之核准权，费用则由使用者付费。如高速公路出口的路线经营权。5补助。即政府通过免税、低息贷款、直接补助等诱因来提供服务，其费用包括政府对业者的补助即使用者付费。如政府的出口退税政策。6抵用券。是指政府赋予符

2、合资格的人民自由选择去消费某种货品，而由政府付费，例如社会救济以及医疗服务的提供。7市场运作。指政府对于市场运作不加干预，完全由市场之需求及供给自行调节，由费用者自行决定消费对象，政府仅维持市场秩序。8志愿服务。指由非盈利组织提供服务，政府对此予以鼓励。 9自我协助。指由政府提供的公共服务不符合或不能满足民众的需要，人们自行寻求解决问题的方式。如社区内守望相助等。10政府贩售。指消费者向政府购买特定服务，民众成为需求者而政府则为提供者。一、 公共政策问题构建的重要性（思路、途径）？（第五章）公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需求，所选择的行动方案或不行动。公共政策主要有四

3、种类型：管制性政策、自我管制性政策、分配性政策、重分配性政策。公共政策的特质之一是问题取向，也就是说公共政策密切关注解决和改善社会问题。政策问题的建构是政策分析的的关键，政策分析者一旦找到了问题的症结，政策方案就很容易浮现；而政策分析过程中最致命的错误就是解决了一个错误的问题。因此，成功地解决政策问题的关键在于针对正确的问题找出正确的答案。公共政策问题有结构优良的问题与结构不良的问题。政策问题的分析要防止出现诊断的误差。构建政策问题是公共政策过程的重要环节，必须努力探寻产生政策问题的最重要、最根本的原因，并在此基础上探索解决政策问题的有效途径，这是提高决策质量、优化整个政策制定系统的关键，也是

4、我们落实科学发展观、实现可持续发展的根本要求。政策问题建构的方法（如何构建政策问题）。四种分析方法（问题感知（Problem Sensing）、问题搜索（Problem Search）、问题界定（Problem Definition）、问题陈述（Problem Specification）和四种实质内涵（问题情境、后设问题（Meta-problem）、实质问题（Substantive Problem）、形式问题（Formal Problem）。结合方法和内涵，政策问题建构的程序如下：1、以“问题感知”体悟“问题情境”2、以“问题搜索”认定“后设问题”3、以“问题界定”发现“实质问题”4、以“问

5、题陈述”建立“形式问题”当我们认定政策问题时，我们所感受到的问题情境必须与后设问题的性质相符合，我们所搜索到的后设问题也必须符合实质问题，而当我们将实质问题转化为形式问题时，更必须维持一致的关系。如果这些阶段的转化过程中，发生了认定错误的现象；换言之，后设问题不能反映问题情境，实质问题与后设问题是两回事，形式问题无法凸显实质问题的真相，这些现象就是“第三类型错误”。 二、 请阐述公共领导者的几个重要理论？（第七章）从研究的角度来看，大体上可以归纳为三个方面：第一种是研究领导者应当具有哪些人格特质，称为领导特质理论；第二种则试图根据个体的行为倾向解释领导，称为领导行为理论；第三种观点运用权变模型

6、弥补了先前理论的不足，并将各种领导理论的研究成果综合在一起，称为领导权变理论。因为这种领导理论认为，针对不同的情境，需要选择不同的领导方式，所以这种理论又称为领导情境理论。总体看来，公共行政领导理论是循着一个由内而外、由静态到动态、由个体到系统的方向发展的，这与公共行政学科发展的总体趋势是一致的。权变领导理论不同于特质理论和领导行为方式理论，更加强调情景因素对领导效能的影响。权变领导理论最大的启示在于领导效果取决于领导环境、领导者、部属等多种因素的相互作用。转换型领导是当代领导理论的最近发展。转换型领导以超凡魅力的领导与交易领导理论为基础的。而所谓的转换型领导，是一种能狗结合组织成员共同需求与

7、愿望的组织变革过程，通过领导的作用，建立其人员对组织目标的共识与承诺，基于共识与承诺，领导者穿凿人员信念和行为转变的有利条件。转换型领导强调个别的关怀、精神感召、才智的激发、相互的影响等。三、 公务人力资源发展的趋势（理论联系实际）？（第八章）当代公务人力资源管理呈现出新的特点和趋势：知识工作者的兴起以及政府职业化。随着知识经济和信息社会的到来，随着政府管理复杂性的增加，随着政府管理对大量信息的需求，随着政府管理日趋技术化和专门化，政府管理对专门性人才的需求更加强烈，这一切均导致了知识工作者的兴起。 从消极的控制转为积极的管理。所谓积极的公务人力资源管理，是要在已有的公务人事制度的基础上，创造

8、一个公务人员潜能发挥的良好环境，促使公务人员具有使命感，从而使组织目标的达成和效能的实现。与传统的控制导向不同，新的公务人力资源管理强调“授能”（Empowerment），即授权赋能。 公务人力资源发展的重视和强调。公务人员面临的是一个快速变迁的社会，过去被动式的学习已经无法适应时代的要求，具备新的学习能力是公务人力资源发展出的核心，学者马库德（Marquard,1996）称之为新学习。人力资源管理与新型组织的整合。在信息技术的冲击下，传统的金字塔形的组织机构正在让位于新信息社会更合乎需要的组织结构，新型的组织结构将具有一些新的特色。 公务人力资源管理的电子化。人力资源管理的电子化和网络化，可

9、以增加效率，节约成本；有利于人力资源战略和政策制定；有利于加强人员之间的沟通与联系；有利于实现参与管理。 政府人力精简与小而能的政府。政府组织规模庞大会导致财政赤字、，绩效低下、成本扩张，因此，各国政府机构改革的一项重要任务就是要缩减人员，提高办事效率。 绩效管理的强调与重视。绩效管理意味着组织管理者为公务人员规划责任及目标，以使他们的能力获得最大的发挥；并通过绩效考评，以此作为公务人员奖惩的依据。 公务伦理责任的强调和重视。近几十年来，越来越多的公职人员的不道德行为（如腐败）导致了政府威信的下降，导致了公民对政府官员产生“信任赤字”，严重者甚至影响到政府的合法性问题，在此背景下，通过强调公务

10、人员的伦理道德责任而重振政府的威信，就成为公务人力资源管理的一个显著特征和趋势。 四、 非营利组织在现在社会的作用及发展途径？（第十二章）随着“政府失灵”和“市场失灵”，非营利组织在公共服务和公共管理中扮演找十分重要的角色，为公共服务和公共管理提供了不同于传统的新途径。非营利组织在公共服务方面扮演着积极的角色（发挥的作用）：发展公共政策、监督市场、监督政府、直接提供公共服务、维护良好的社会价值、促进积极的公民精神和扩大社会参与等。非营利组织对公共行政和管理提出的有价值的参考和挑战，包括：公共行政与管理内涵的扩大；公共管理的价值；对公共服务的强调；设计更民主、开发的公共组织；参与机制的建立。政府

11、在促进非营利组织的发展和服务提供方面可发挥的重要作用：补助、租税利诱、委托公共事务、法律管制、辅导监督。五、 如何理解企业化政府？试对企业化政府进行评价。（第十四章）企业型政府是当代政府再造的核心理念。所谓企业型政府，系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源以提高政府的效率。企业型政府的基本特征在于：重视成本与效益关系；强调顾客导向；强调市场机制，重视选择和竞争；强调授予权能；强调创新和改革。企业型政府的最大特征在于运用各种创新册率达到公共目标，包括：1、创造新任务；2、主动发掘机会；3、勇于承担风险；4、行政首

12、长的支持；5、建立外部联盟，组织内部团队；6、善用舆论压力；7、具有说服力的领导风格；8、组织文化的塑造。企业型政府的确为当代世界的政府再造提出了新的思维，然而，许多学者对企业型政府的限制，均提出了不少有价值的反思：贝龙(Bellon)和戈尔(Goerl)对企业型政府理念的四种反思，认为在企业型政府中存在着企业自主性和民主责任性之冲突；公共企业愿景与市民参与价值之间的冲突；企业秘密性与民主开放性之间的冲突；企业风险承担与民主的公共财产处置责任之间的冲突。 学者凯顿也认为，由于对政治与制度环境的忽视，企业型政府将使改革推动者产生错误假定：将公共管理视为单独功能，而忽略其中包含的政治问题；认为企业之成功经验是好的经验；以大致的营利观点评价行政绩效，忽视其可能对社会环境造成的破坏。 学者泰瑞也提出企业型政府的限制：公共企业家偏好问题；公共企业家崇尚变革与创新，然而许多变革与创新未必带来组织的正面发展；公共企业家有反传统的倾向，轻视存在了好几个世纪的价值与信仰。