论我国事业单位人事制度改革_彭争艳.docx

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1、 分类号 _ 密级 _ 学校代码 10542 学号 20062020139 论我国事业单位人事制度改革 On the Personnel System Reform of Public Service Unit 湖南师范大学学位评定委员会办公室 中文摘要 事业单位改革是中国经济体制改革的重要组成部分，与国有企业 和政府机构改革一样，对建立和完善社会主义市场经济体制起着至关 重要的作用。同时，事业单位改革不仅是中国行政体制改革的配套要 求，也是事业单位自身走向社会、面向市场的实际需要。 改革开放以来，我国政府机构改革和国有企业改革都走出了很大 的步伐，为社会主义市场经济体制打下了良好的基础。但是

2、，我国事 业单改革，尤其是事业单位人事制度改革还远远滞后。这种情况已 经严重影响到社会主义市场经济体制的建设和完善。因此，积极全面 地推进事业单位改革将是我国下一步改革工作的重点。 事业单位人事制度改革是事业单位改革的关键，事 业单位人事制 度改革的成败直接关系到事业单位改革的顺利进行，甚至影响到整个 市场经济体制的改革。当前我国的改革开放和社会主义 11代化建设己 经进入了一个新的历史时期，随着经济体制改革的不断深入，我国事 业单位的入事制度改革也将全面展开。各事业单位在选人用人制度、 深化职称改革、促进人才流动、搞活工资分配等方面都作了积极的探 索，并取得了一些有益的经验和成效。但就目前来

3、看，事业单位的人 . “ “ 事制度改革还不够辣入，远没有达到或实现其预期目标，未能完全形 成一个人员能进能出、职称能上能下、持 遇能升能降、 .优秀拔尖人才 脱颖而出，充满生机活与活力的用人机制。 本文首先从事业单位的基本内涵及事业单位人事制度的基本情 况入手，分析了事业单位传统人事制度的弊端；回顾总结了事业单位 人事制度改革的发展与历程；明确深化事业单位人事制度改革的必要 性；其次，探讨了事业单位人事制度改革的困境及成因分析，明确今 后改革的着力点；最后，为使事业单位的人事制度改革进一步走向深 入，最终实现事业单位人事制度改革的预期目标，使人事制度管理走 上科学化和管理轨道，本文进行了事业

4、单位人事制度改革的实践探 索，对深化事业单位人事制度改革提出了一些建议，即建立以聘用制 度和岗位管理制度为重点的用人制度，建立形式多样、自主灵活的分 配激励机制，建立多层、多形式的未聘人员安置制度，探索事业单位 的社会保障制度等措施。总的来说，事业单位人事制度的改革是一项 系统工程，牵一发而动全身，在改革过程中应注意系统性和适度性。 关键词：事业单位；人事制度；改革 ABSTRACT Chinas economic reform is an important component of reform, and state-owned enterprises and government age

5、ncies, like the reform of the establishment and improvement of socialist market economic system plays a vital role. At the same time, reform of Chinas administrative reform is not only supporting but also towards their society and institutions, the practical needs of a market-oriented. Since reform

6、and opening up, Chinas government institutional reform and the reform of state-owned enterprises out of a lot of pace, as the socialist market economic system has laid a good foundation. However, the reform of our country and institutions, especially the reform of the personnel system is far lagging

7、 behind. This situation has seriously affected the socialist economic construction and improved the system. Therefore, the positive and Institutions to carry out a comprehensive reform of our country the next step will be the focus of reform efforts. Reform of the personnel system is the key to refo

8、rm, reform of the personnel system is directly related to the success or failure of the smooth progress of reform, and even affect the entire market economy reforms. At present, Chinas reform and opening up and socialist modernization construction has entered a new historical period, with the deepen

9、ing of economic reform, Chinas personnel system reform of the institutions will also be in full swing. People and institutions at the election of the personnel system, deepen the reform of title, and promote the flow of talent, to invigorate the wage distribution, such as the positive aspects of exp

10、loration, and gain some useful experience and effectiveness. However, the present situation, the personnel system reform of institutions is also not deep enough, far from being reached or is expected to achieve its HI mission goal, failed to complete the formation of a staff can be out, title cadres

11、, treatment can be reduced or outstanding top-notch talent, full of vigor and vitality of the people living mechanism. In this paper, the basic content from the public institutions and institutions of the basic situation of the personnel system analyzes the institutions of the drawbacks of the tradi

12、tional personnel system, reviewed and summed up the reform of the personnel system and the course of the development of a clear deepening of reform of the personnel system of the necessary sexual; Secondly, the discussed reform of the personnel system and the causes of the plight of analysis, a clea

13、r focus for future reform; Finally, in order to enable institutions to further reform of the personnel system in depth, the final reform of the personnel system to achieve the expected goal, so that scientific management of the personnel system and management took to the track. In this paper, a refo

14、rm of the personnel system to explore the practice of deepening reform of the personnel system made a number of recommendations, that is, to set up . - . + . . . . . employment and job management system focusing on the personnel system, set up in various forms, self-distribution and flexible incenti

15、ve mechanism, set up multi-level, many forms of non-employed personnel placement system to explore the institutions of the social security system and other measures. In general, the reform of personnel system is a systematic project, far-reaching, in the reform process should be systematic and Moder

16、ation. Key Words： Public Service Unit； Personnel System； Reform IV 啦艘 . I ABSTRACT . Ill 第 一 章 引 论 . 1 1.1选题的背景及意义 . 1 1.2国内研究现状及综述 . . 3 1.3论文框架与研究思路 . . 10 第二章我国事业单位及事业单位人事制度的概述 . 11 2.1事业单位的含义及管理体制特征 . . . “ . 11 2.2事业单位的现状与改革 . 14 2.3事业单位人事制度的涵义 . 17 2.4事业单位传统人事制度的特点及弊端 . 18 2.5事业单位人事制度改革的必要性 .

17、20 第三章我国事业单位人事制度改革的现状 . 23 3.1事业单位人事制度改革的历史回顾 . . 23 3.2事业单位人事制度改革中存在的主要问题 . . -IS 3.3事业单位人事制度改革中问题产生的原因分析 “ “ “ “32 第四章深化事业单位人事制度改革的建议和对策 . . . 34 4.1进一步明确事业单位人事制度改革的目标、总体思路 “ “ 34 4.2建立以聘用制度和岗位管理制度为重点的用人制度、 . 35 4.3建立新型分配激励制度 . .“ “ “.39 4.4建立完善的社会保障制度 . . . . . 40 4.5建立多层次、多形式的未聘人员安置制度 . . . 41 4

18、.6进一步规范事业单位人事代理制度 . . . “42 4.7建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度 . -43 结 .语 . . . . . . . . 44 参考文献 . . .45 附 录 . 49 i 己 . . 50 原创性声明 . 51 论我国事业单位人事制度改革 第 一 章 引 论 1.1选题的背景及意义 1.1.1选题的背景 事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其它 组织利用国有资产举办，从事教育、科技、文化等活动的社会服务组 织。 据统计，截至 2005年底我国事业单位数量超过 130万，所拥 有的国有资产总额高达 3000亿，在编人员将近 3000万，

19、其中包括了 我国 70%以上的科研人员， 95%以上的教师和医务人员。 事业单位拥 有我国 60%的人才，是各类人才的主要聚集地，承担着科技教育、文 化、医疗保健等关系国计民生的公共服务，事业单位及其员工为我国 的经济建设和社会事业的发展做出了重要贡献。 事业单位是在计划经济体制下成长起来的。长期以来，其用人机 制一直采用的是 聘任 制 ，事业单位工作人员和政府官员一样被统 称为 国家干部 ，受到 体制 的保护，享受养老医疗等保障，不 同程度地存在着 捧铁饭碗 、 吃大锅饭 的现象，人员能进不能出、 能上不能下。同时，由于国家统得过多，部门管得过死，事业单位缺 乏应有的用人自主权，导致人员结构

20、不合理，缺乏竞争激励机制。随 着社会主义市场经济体制和政治体制改革的顺利进行，我国事业单位 的改革明显滞后于前两者。因此，这种计划体制下形成的管理方式已 经不能适应市场经济体制的需要，给国家财政带来巨大负担的同时制 约着事业单位本身的发展。改革事业 单位及事业单位人事制度，己迫 在眉目走。 近几年来，各部门极推进事业单位人事制度改革，在实行多种 形式的选人、用人制度、深化职称改革、促进人才流动、搞活工资分 配等方面进行了积极探索，积累了一些有益的经验。但从整体上看， 1998年国务院第 252号令 .事业单位登记管理暂行条例 .1998年 10月 25曰 郑晔 .试论我国事业单位人事制度改革的

21、目标和切入点 D.吉林大学，中国，吉林，2005. 硕士学位论文 事业单位人事制度改革的进程与社会主义市场经济体制和各项事业 的发展还不相适应，主要表现在：符合各类事业单位特点的人事管理 制度还没有完全建立起来，有效的竞争机制和自我约束机制还很不健 全，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成，而且不同省、市、 区在推进事业单位人事制度改革的力度和进度上参差不齐。当前我国 改革已经进入了新的历史时期，经济体制改革不断深入，科技、教育、 文化、卫生体制改革日益深化，所有这些都要求把加快事业单位人事 制度改革作为促进国家整体改革和发展的一项重要而紧迫的任务，党 中央、国务院把推进事业单位人事制度改革

22、列入了重要议程。 1.1.2选题的意 义 本文选题 事业单位人事制度改革的理由有以下几点： 首先，从理论与实践层面看。理论指导实践，而实践可以检验理 论，发现现实问题促进对理论的进一步研究。由于我国事业单位及事 业单位人事制度是中国特有的，要对其进行改革没有它国经验可借 鉴，完全是 摸着石头过河 。也由于改革的涉及面广，涉及到 130 万个事业单位， 3000万工作人员，改革事业单位人事制度将是一个 巨大的工程，这就需要做大量的细致的研究对其实际改革做出理论指 导。 其次，从我国改革的进程看。我国的改革以经济始发，始终坚持 以经济建设为中心，但又 不限于经济，政治、社会、文化、对外开放 等领域

23、也伴随经济体制改革的深入与经济体制的逐步发展不断发生 着变革。改革开放以来，我国机关的改革和企业的改革都走出了很大 的步伐，为社会主义市场经济体制改革打下了良好的基础。但是，我 们事业单位的改革，尤其是事业单位人事制度的改革还远远滞后。这 种情况已经严重影响到了社会主义市场经济体制的建设和完善。因 此，对我国事单位及事业单位人事制度改革的具体研究迫在眉睫。 最后，从人力资源国际视角看，随着经济全球化的快速发展，人 才流动全球化的速度加快、规模更大，尤其是高层次人 才，己经形成 了无国界流动的格局。然而，在国有部门和事业单位，人事管理制度 _ 论我国事业单位人事制度改革 _ 和用人机制的改革远远

24、落后于市场经济体制改革，从而造成用人方式 僵化，人才流动不畅，人才资源配置不合理，严重制约了个人、单位 和国家的可持续发展。从国内 人才强国 的战略高度看。我国在 2003年底召开的人才工作会议中提出了 人才强国 的战略，这对 于全国的人才建设和人事制度改革具有巨大的推动作用。全国各行各 业都在认真贯彻中央这个决定，高等院校和事业单位， 也在认真贯彻 中央的这个决定。事业单位的人事制度改革，面临着非常好的形势， 但同对我们也必须看到，在我们国家的社会转型时期，人的思想观念 还没有彻底转变，各种制度法规还很不健全，人才制度的体系还没有 完全建立，因此外部环境对于事业单位的人事制度改革还有很多不利

25、 因素，改革本身也面临很多挑战和困难。这就需要我们认真研究新时 期人事制度改革面临的问题，提出新的思路和新的解决办法。 1.2国内研究现状及综述 当前，国内学者在对事业单位人事制度的研究主要有两种存在方 式：一是将人事制度改革研究蕴含在事业单位改革的研究中。主要集 中在对事业单位内涵定义、改革目标模式、难点分析等方面进行探讨。 在事业单位内涵定义研究方面 ;事业单位这一概念是我国特有的 提法，在国内各专家、学者对事业单位内涵指向与外延范围的定义并 不统一，也是众说纷纭。董学耕等学者认为事业单位指： 为了社会 公益目的，由各级政府、企业法人、社团法人或公民个人出资以及上 述法人和自然人的某种合资

26、形式依法举办的，依法自主运作，独立承 担民事责任，从事教育、科技、文化、卫生等方面的非营利性社会服 务活动的独立法人。 黄恒学认为事业单位是特指受国家行政 关领 导，没有生产收入，由国家经费开支，不实行经济核算，提供非物质 生产和劳动服务的社会组织，主要包括科学、教育、文化、卫生、体 育等部门和单位，例如学校、医院、演艺团体、研究机构等等。 朱 成思危 .中国事业单位改革一一模式选择与分类引导 M.北京：民主与建设出版社，2000 第 134页 . 黄学恒 .中国事业管理体制改革研究 M.北京 :清华大学出版社， 1998，第 2页 . 硕士学位论文 庆芳等认为事业单位是不同国家机关、党派、社

27、会团体，也不同于企 业单位的社会组织；是为党政机关和国民经济、社会生活各个领域服 务的，为国家创造或改善生产，增进社会福利，满足人民文化、教育、 科学、卫生等方面的需要，不以为国家积累资金为直接目的的单位。 徐颂陶等把事业单位定义为有别于党政群机关及企业，受国家管理， 具备独立法人资格；多以服务的方式进行专业性生产劳动，创造出精 神和物质产品服务于社会，在追求社会效益的同时也谋求合法的经济 效益，所需经费或靠财政全额和差额拔款或自行解决的实体单位。 娄 成武等从公共事业角度把事业单位定义为以特定的公共利益为目标， 提供公共服务的非营利性的公共组织 包括事业单位、社会团体 (不包括民主党派等政治

28、组织 )、民办非企业单位。郑国安等从公共 服务方面认为所谓事业单位，就是政府为履行自己的应有职能而兴办 的一些面向社会提供服务的公益性机构。 除各界学者、专家对事业 单位内涵作出定义外，我们国家的一些规章制度以及权威字典也对其 进行了阐述。辞海中的事业单位是指受国家机关领导，不实行经 济核算的部门或单位。所需经费由国库开支。 简明社会科学词典 中把事业单 位定义为从事教育、卫生等事业，不作为独立经济核算单 位的部门或单位。由国家举办的事业单位，所需经费均由国库支出， 收入也归国库。如学校、医院等。 随着事业单位改革以及对事业单 位的进一步理解，在不同时期国家编织委员会对事业单位作出了不同 的定

29、义。 1963年国务院把事业单位定义为为国家创造或者改善生产 条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由 国家事业费开支的单位。 1965年国家编制委员会把事业单位定义为 凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值 朱庆芳 .现代事业人 事管理 M.北京：中国人事出版社， 1997.第 8页 . 徐颂陶 .神圣的天职一中国现代人事管理 M.北京：中国人事出版社， 1996,第 210页 . 娄成武 .公共事业管理学 M “ 北京：高等教育出版社， 2002，第 9-10页 “ 郑国安 .非营利组织与中国事业单位体制改革 M.北京：机械工业出版社 ,2002,

30、第 52页 . 辞海，上海：上海辞书出版社 ,1982，第 57页 . 简明社会科学词典上海：上海辞书出版社 ,1982，第 566页 . 国务院关于编制管理的暂行办法（草案 )， 1963年 7月 22曰 . 论我国事业单位人事制度改革 不能用货币表现，属于全民所有制单位的编制，列为国家事业单位编 制。1984年国家编制工作会议中的事业单位指凡是为国家创造或者 改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等服 务活动，不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位 , 使用事业编制。 1998年在事业单位登记管理暂行条例中所称事 业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关

31、举办或者其它组织 利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服 务组织。虽然各界学者、专家以及法规对事业单位定义的界定并不一 致，但我们可以通过上述定义归纳出人们对事业单位这一概念的理解 的共同之处。第一， 事业单位 是一个约定俗成的概念。第二， 事 业单位 一词本身并不含有强调所有制、举办主体意义。第三，对事 业单位非营利特征的认识在不断深化。第四，事业单位的核心特征一 一服务，从计划体制时代至今一以贯之地保持着并作为一种共识传承 至今。第五，事业单位的活动领域相对稳定 以教育、科技、文化、 卫生主要活动 领域。 在事业单位机构改革目标方面：关于事业单位机构未来发展方向 与改

32、革目标，学术界进行了探讨，实际工作者也在管理与改革中进行 了多方探索，对学者及实际工作者提出的事业单位机构改革目标进行 归纳，具有代表性的观点有： 国家事业说 ，这一说法在学术与政策 两层面均占主导地位，其基本观点是：事业单位是国家举办的从事事 业活动的非政府机关、非企业的组织，事业活动的性质是一种非物质 产品生产、非营利性的社会服务，其活动领域主要集中在教育、科技、 文化、卫生等行业。事业单位机构改革的目标是通过政事分开，完善 事业法人制度，实现事业单位社会化。 中央已确定了事业单位 管理体制改革和机构改革的基本方向，即政事分开，推进社会化进 程 。 这一观点未能从根本上改变计划体制下事业单

33、位的传统定位与 国家编制委员会关于划分国家机关、事业、企业编制界限的意见（草案）， 1965年 5 关于国务院各部门直属事业单位编制管理的试行办法 （ 讨论稿）， 1984年全国编制工作会议 . 国家事业单位登记管理局、国务院法制办政法劳动司编事业单位登记管理须知，团结 出版社， 1999年 12，第 6页 . 硕士学位论文 人们对事业单位的传统认识，没能跳出事业单位、事业单位管理体制 的现状。因此， 国家事业说 未能从理论与实践两个方面解决事业 单位发展与改革的深层次问题。黄学恒教授是 现代事业制度说 的 重要代表人物，他认为事业单位改革目标模式是建立现代事业制度。 所谓现代事业制度是指与中

34、国社会主义市场经济体制和各项事业自 身发展规律相适应的一整套事业管理制度，它是有关现代事业组织的 事业法人制度、事业领导制度、事业人事制度、事业财务制度、事业 运行管理制度、事业评 估制度、事业保障制度等各项管理制度的总称。 现代事业制度说 通过对传统事业单位及管理体制特征与弊端的分 析，总结改革开放以来事业单位及管理体制改革的利弊得失，提出 现 代事业制度 作为事业单位改革的目标模式。它是迄今为止研究事业 单位及事业管理体制改革方面最系统、最深入的学说之一。但这一学 说由于理论方面的不足在现实改革实践中体现得不明显。 非营利组 织说 在 20世纪 90年代后受到理论界与实务界两方面的关注与支

35、持。 理论界一般是在借鉴国外非营利组织理论及非营利组织在提供准公 共物品的启发下，以国外非营利组 织作为蓝图勾画我国事业单位改革 与发展的目标模式。 现今主张以 非营利机构 作为我国事业单位 改革目标模式的意见，已成为主流观点进入政策规划的领域 由法学提出的 公务法人说 主要是一种属于学术探讨性的观点，迄 今并未进入政策规划之中。其理论主要来源于欧洲大陆法系的公法人 制度，公法人包括公务法人。正如王名扬先生指出的那样： 公法人 是根据公法规定而成立的法人，以公共事务为成立目的 。 0与之相近 的观点还有 准公法人说 即 对于那些以私人目的而设立但又与公 众有密切联系并被授予某些公共职能的法人，

36、我 们主张应定为准公法 人。 . 公务法人说 及相近学说提出了涉及我国事业单位定性、 改革方向等的重大问题。但从某种意义上说， 公务法人说 依然外 郑国安 .非菅利组织与中国事业单位体制改革 M.北京：机械工业出版社 . 2002,第58-59页 . 王名扬 .法国行政法 M北京：中国政法大学出版社， 1998，第 40页 . 熊文钊 .法人、公法人与行政人 -关于行政法主体理论的阐发 J.东吴法学 , 2001:136-140 论国事业单位人事制度改革 在于事业单位改革讨论的主流 话语 序列。总之上述各种代表性观 点在内涵上存在交叉重叠现象。在观点表述与政策阐释上往往杂糅了 多种思想、多种观

37、点。 二是对事业单位人事制度改革的专门性研究。对事业单位人事制 度改革困境的研究主要集中于研究为适应市场经济体制改革的要求， 对计划体制下形成的 大一统 的人事制度的研究，李晶在用人机 制的改革实践与探讨中指出：用人机制改革中遇到的主要问题是承 受能力问题、聘用范围问题、聘用条件问题、分流人员问题。黎丽在 阻力、动力与活力-事业单位人事制度改革的思考中提出 ：人 事制度改革的阻力在于用人机制不健全、管理方式单一、思想不解放， 权力和利益分配是改革的最大阻力。顾金飞在推进事业单位人员聘 用制的岗位管理中指出：事业单位改革的主要问题是思想认识不到 位、工作程序不到位、聘后管理不到位、配套政策不到位

38、。张洪、丁 国和在事业单位改革的心理阻力及对策研究一文中指出：事业单 位改革的阻碍来自于物质因素和心理因素的双重制约。王茨、李晓玉 在事业单位人事改革难点对策探析中指出：改革的难点是观念问 题、更新观念、分类管理 /建以聘用制为基础的灵活机动的多种用人 制度，建 立分流人员的利益补偿机制、指导重新就业、健全社会保障 制度。虽然事业单位人事制度改革面临着各种类各样的难题，但笔者 归结认为主要表现在思想观念、分类管理、用人制度、人员进出、绩 效考核、综合配套措施等问题上。 对事业单位人事制度改革对策方面的研究。在整体改革研究方面 黄恒学提出了建立 现代事业人事制度 这种新型的人事制度的基本 目标是

39、建立开放、流动、公平、竞争和富有活力的事业人事制度。主 要表现为事业单位组织拥有充分的用人自主权；建立事业机构各类人 员的考核、晋升、奖励、惩罚和辞退制度 ;引入激励竞争机制，建 立 富有活力的人事管理与运行机制；建立多样化的事业人员工资分配制 度；建立社会化的事业人员就业、医疗、退休养老等社会保障制度。 在具体对策方面赵立波等在试论我国事业单位人事制度改革中明 硕士学位论文 确了改革的基本思路以公共服务为基础，明确事业职能、性质；以加 快立法为基础，加强法制建设；以合理分类为基础，完善分类管理体 制；以聘用制为基础， 建立新的用人制度；以科学设岗为基础，实现 由身份管理向岗位管理转变；以岗位

40、绩效为基础，构建科学合理、公 平的分配体系。吴荣慧在事业单位人事制度改革的问题与建议中 从宏观角度总结了事业单位人事制度改革的基本思路：科学规划，统 筹安排 “ ，以人为本，坚持科学发展观；实事求是，遵循事业单位自身 规律和特点；分类指导，分步实施。卢秋帆在事业单位人事制度改 革的难点及其对策中指出解决事业单位人事制度改革难点的对策是 选择适合现代社会的人事制度改革模式，做好职工思想转换工作，扎 实做好完善聘用制度、建立合理岗位设置制度、完善分配激励机制、 建立良好的人才流动制度等方面的工作。对事业单位及事业单位人事 制度改革对策方 面的论文很多，但基本是都有是从问题对策方面研究， 要整体分类

41、改革方面的研究相对比较薄弱。 对事业单位及事业单位人事制度改革进行过探讨的主要著作有 : 成思危在中国事业单位改革 -模式选择与分类引导中指出我国 事业单位改革的最大困难在于目标模式不够清楚，导致战略方向不够 明确，在改革过程中基本上是采取摸着石头过河的做法。本书 （ 1) 主要研究了我国事业单位改革的历程、现状及问题，以及改革的目标 模式选择，有助于我们了解我国事业单位改革的来龙去脉，理解符合 我国实际的改革的方向及政策措施。 （ 2)着重评价了美国 、英国、德 国、法国、意大利及曰本等国非营利机构的情况，用定量与定性相结 合的方法分析了其体制上的特点，有助于我们了解这几年来迅速发展 的、独

42、立于政府和企业之外的 第三部类组织 的重要性及其作用， 并借鉴其成功的经验。 （ 3)分别评述了我国科教文卫体等主要事业单 位及其单位的改革进程、成效及问题，针对不同情况探讨了进一步改 革的方向。为我们对这些主要事业单位领域的改革取得概括了解。本 书在研究事业单位改革方面具有一定的代表性，比较全面系统的总结 了我国 20多年来在事业单位改革中所做出的成绩与不足，并结合公 论我国事业单位人事制度改革 共经济学的原理及国外非营利机构管理的理论与实践，探讨了中国事 业单位改革的目标模式及达到这一模式的战略步骤（特别是提出了现 代事业制度的特点），以及需要采取的主要政策措施。陆学艺，顾秀 林主编的中国

43、事业单位人事制度改革研究中收入了多个专业领域 专家和学者的研究，包含了较多的研究视角，分别从改革的背景和进 展、体制环境、人才管理与开发、职称评卑、人才培训、激励机制、 人才流动、老年人才问题等多方面来对我国事业单位制度的改革提出 了相 应的研究分析。由于事业单位在性质、类型、所处行业和领域的 差异性，因而在改革推行中遇到的问题和阻力也会不同。赵立波著事 业单位改革 公共事业发展新机制探析中主要以对策研究为中 心，同时也在事业单位定性定位、事业单位管理体制、现实事业单位 改革重点问题相关的内容上以求勾勒出未来公共事业管理、运行、发 展新机制的基本框架。郑国安等主编的非营利组织与中国事业单位 体

44、制改革、世界银行关于中国事业单位改革的报告中国：深化事 业单位改革改善公共服务提供、王璞主编的事业单位管理咨询实 务、范恒山主编的 事业单位改革：国际经验与中国探索等著作 都对事业单位各方面的改革进行了研究。 从资料收集及整理过程中，笔者认为有关我国事业单位性质、特 征、运行机制等尚未通过理论探讨形成系统的、具有解释力的概念体 系，甚至对于事业单位、事业单位是什么这样一个最简单、最基本的 问题也未能形成基本可以为大多数人接受、具有学理意义的定义。尽 管一些份量的学术论著发表、出版使上述情况有所改观，但也尚不足 以形成系统、学科化的理论体系。另外，在对事业单位、社会事业系 统深入的实研究未充分展开，事业单位功能类型、运行状况、人力 资源 结构、与其他组织关系、制度环境等方面的实证研究只能说处于 起步阶段，在深度上不仅远远落后于对企业组织、政府机构的研究， 甚至落后于对社区组织等新兴组织的研究。对有关改革的对策研究在 相当程度上停留在政策诠释、现实改革总结归纳。 总之，我国事业单位人事制度改革面临着理论落后于实践、制度 硕士学位论文 建设相对落后、指导思想前瞻不够、政策操作性不强等问题，影响到 经济体制改革和社会发展的