绿色金融_国际经验_启示及对策_中国人民银行杭州中心支行办公室课题组.doc

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1、货币银行 Financial Industry 货币时论 绿色金融：国际经验 、 启示及对策 中国 人民 银行杭 州中 心支 行办 公室 课题 组 （ 中国人民银行杭州中心支行 ， 浙江杭州 310001 ） 摘要 ： 中国是全球第二大经济体 ， 也是第一大温室气体排放国 ， 发展绿色金融迫在眉睫 。 本文在学习借鉴欧美发达国家先进经验 的基础 上 ， 提出我国要在继续加强行政监管的基础上 ， 综合利用市场 、 金融 、 财政税收等手段 ， 努力推动制度创新 ， 完善减排及 其交易 制度 ， 配套财政税收激励约束政策 ， 共同促进企业提高自主减排的积极性 。 关键词 ： 绿色金融 ； 碳金融

2、； 经验 ； 启示 中图分类号 ： F832.0 文献标识码 ： A 文章编号 ： 1005-0167(2011)05-0020-06 Abstract: China is the world s second largest economy, is also the largest emitter of greenhouse gases, hence， the development of green financial has been a top priority. In this paper, we learn from the advanced experience of devel

3、oped countries, and proposed that China should continue to strengthen administrative supervision, based on the comprehensive utilization of market, financial, finance, taxation and other means, for example, improve the emission reduction and trading system, supporting Financial and tax incentive and

4、 restrictive policies, etc. so we can promote the enterprises to improve their own emission reduction initiative. Key words: green financing; carbon financing; internantional approach; inspiration 中国 是 全球 第二 大经 济 体 ， 也是 第一 大 温室 气 体 续 加 强行 政监 管的 基 础上 ， 努 力推 动制 度 创新 ， 综 合利 排放 国 ， 据联 合 国开 发计 划署 的 统计 ，

5、截 至 2008 年 ， 中 用 市 场 、 金 融 、 财 政 税 收等 手 段 ， 提 高 企 业 自 主 减 排的 国 提 供 的 二 氧 化 碳 减 排 量 已 占 到 全 球 市 场 的 右 预计到 年 中国 将占 全部 排放 指标的 1/3 左 在 积 极性 。 因此对 于中 国而 言 ， 发展 绿色金 融已 经成 为迫 在 眉 睫的 重要 任务 成为 中国 金融 业 回避 不了 的 现实 ， 2012 ， 41%。 ， 2009 年 12 月 召开 的 哥 本哈 根 世界 气 候 大 会上 ， 中 国 问 题 。 向世 界 承诺 ， 到 2020 年我 国 单位 GDP 二 氧

6、化碳 排 放 绿 色 金融 是指 在金 融 部门 实施 环境 保 护和 节 能减 比 2005 年下 降 40%-45%。 但 中国 在 发展 碳 金融 方 面 排 政 策 ， 通过 金融 业 务运 作来 促进 经 济发 展方 式 转变 却起 步 极晚 ， 远 远落 后世 界其 他 主要 经济 体 ， 据世 界 银 和 产 业结 构转 型升 级 ， 并 实现 金融 可 持续 发展 的 一种 行 最 新 报 告 指 出 ， 2009 年 全 球 碳 市 场 总 额 同 比 增 长 6%， 达到 1440 亿 美元 ， 其中 中国 的份 额不 足 1%。 目前 我 国的 减排 工作 主 要靠 行政

7、 手段 实 现 ， 社 会 成本 高 ， 无 法调 动企 业 及社 会各 界力 量 的主 动性 和 积 极性 。 随 着工 作的 深入 ， 很多 常规 的减 排措 施已 基本 实 施 ， 减排 空间 压 缩 ， 减排 难度 加大 。 这就 要求 我们 在 继 金 融发 展战 略 。 国外 更多 地使 用 “碳 金融 ”这一 概念 。 从 内 涵 及外 延 的 范畴 上 讲 ， 碳金 融是 绿 色金 融的 重 要组 成 部 分 ， 是 指 由 京 都 议定 书 而兴 起 的 低 碳 经 济 投融 资 活 动 ， 即 所 有服 务于 限制 温 室气 体排 放的 金 融活 动 ， 包 括碳 排放 交

8、易 、 直接 投融 资和 银行 信贷 等方 面 。 西 方 发达 国家 设立 的 碳金 融机 制体 现 了深 厚 的经 * 课题组成员 ： 张全兴 、 丰秋惠 、 曲东 、 吴铮 、 闫真宇 、 王晨辉 20 2011 / 05 货币时论 货币银行 Financial Industry 济 学思 想 ， 即 通过 市场 化 的方 式解 决碳 排 放的 外 部性 2. 欧盟 排 放 贸易 体 系 ： 总 量 管 制与 交 易 模式 （ cap- 和 公共 产 品问 题 ， 突破 了 以往 采取 行政 管 制方 式 解决 and-trade trading scheme ） 环 境问 题 的传 统

9、做 法 。 发 展具 有中 国特 色 的绿 色 金融 欧 盟排 放 交易 体系 属于 总量 管 制与 交 易模 式 。 管 体 系 ， 不 仅要 总结 西方 发 达国 家的 碳金 融 发展 的 市场 理 当局 设定 排 放权 交易 机制 ， 调控 企业 在 规定 期 间允 经 验 ， 还需 要一 整 套机 制设 计 ， 综合 利 用市 场 、 金融 、 财 许 的碳 排放 配额 ， 并以 无偿 或拍 卖的 方式进 行分 配 。 获 政 税收 等 手段 ， 实 现环 境资 源优 化 配置 ， 以 提高 企 业自 主 减排 的 积极 性 ， 更好 地 整体 推进 绿色 金 融发 展 。 其 中 ，

10、 特 别地 要加 强 财政 和信 贷政 策 引导 ， 以 加强 财 政激 励 约束 和 金融 调控 、 金 融 创新 来引 导资 源 配置 和 促进 产 业结 构转 型升 级 。 一 、 碳金融发展的国际做法 京 都 议定 书 建立 了 三 个 合 作 机 制 ， 主 要 包 括 国 际 排放 贸易 （ IET ） 机制 、 联合 履行 机制 （ JI）、 清 洁发 展机 制 （ CDM）。 相 应 地 ， 全 球 碳市 场 发展 为 JI 市 场 、 IET 市 场 、 CDM 市场 以 及非 京 都议 定 书体 系 的 其他 市 场 （ 如 芝 加哥 气 候交 易所 、 新 南 威尔 士温

11、 室气 体 减排 体 系和 零 售市 场等 ）。 其中 ， 主 要的 碳市 场为 IET 市 场 和 CDM 市 场 ， 前者 以碳 排 放配 额为 基础 进 行交 易 ， 后者 以 项目 为 基础 ， 即 发达 国 家成 立碳 基金 ， 用 于 在发 展中 国 家进 行 温室 气体 减排 的项目 投资 。 （ 一 ） 碳 排放 交易 根 据 世 界 银 行 统 计 ， 2008 年 全 球 碳 交 易 总 额 达 1260 亿美 元 ， 英国 新能 源财 务公 司预测 全球 碳交 易市 场 2020 年将 达到 3.5 万 亿美 元 ， 有望 超过石 油市 场成 为 世界 第 一大 市场 。

12、 碳 排 放权 交易 模 式 比 较有 代 表性 的 有以 下两 种 。 1. 英 国 排 放 权 交 易 制 ： 基 线 与 信 用 额 度 模 式 （ baseline-and-credit trading system） 英 国是 世 界上 最早 制定 和 实施 温室 气 体排 放 交易 制 度 的国 家 ， 2002 年英 国 启 动 了涵 盖 6 种温 室 气 体 的 排 放交 易制 度 。 英 国属于 基线 与信 用额 度模 式 ， 由管理 当 局设 定 最高 排放 基线 ， 到期 末向 实际 排 放量 小 于最 高 排放 基 线的 公司 发放 排 放信 用额 度 ， 并 要求 超

13、 标准 排 放的 公 司提 交超 额部 分 的信 用额 度 。 在 基线 与 信用 额 度模 式 下 ， 只 有 结算 出差 额后 才 可以 进行 额 度交 易 ， 因 此可 用于 交易 的额度 小 、 时间 短 。 英 国排 放交 易制度 的 基线 是 1998-2000 年的 平均 排放 量 减去 企业 每 年自 愿 承诺 的 减排 量 ， 即为 企业 每年 允 许排 放的 额 度 ， 如 果 企 业实 际排 放量 大于额 度 ， 则需 要从 市场 买入 。 如果相 反 ， 则可 以出 售或 者存 储额 度留 待日 后使 用 。 英 国 排 放 贸 易 制 度 取 得 了 明 显 的 减

14、排 效 果 。 自 2002 年 4 月启 动至 2004 年 ， 累计 减排 1574 万吨 二氧 化 碳 。 2005 年 ， 欧盟 温室 气体 贸易 排放 机制 正式 启动 ， 为 了 与 欧 盟 的排 放 贸 易 政 策 相 协调 ， 2006 年 12 月 31 日 ， 英国 排放 交易 制度 结束 。 得 排放 配额 的 企业 可以 选择 减 少排 放 、 出售 多 余配 额 ； 或 增加 排放 、 购 买 额外 配额 。 到 期 末 ， 企 业 须向 管 理 当 局 上交 与该 期 间实 际排 放量 相 当的 配额 。 在 总量 管 制 与 交易 模式 下 ， 企 业在 收到 排

15、放 配 额时 即可 将 其售 出 ， 并 利用 远期 合 约进 行回 购 ， 因 此 ， 可用 于 交易 的 额 度 大 、 时间 长 ， 能达 到融资 的目 的 。 欧 盟排 放 交易 体系 允许 企业 在 一定 限 度内 使 用欧 盟 外的 减排 信 用 ， 但是 ， 它 们只 能是 京 都议 定 书 规 定 的 通过 CDM 或 JI 机制 获得的 减排 信用 ， 即 核证 减排量 (CERs)或减 排单 位 (ERUs)。 从 运行 效 果看 ， 欧 盟排 放 交易 体系 的 运行 使 得反 映 排放 权稀 缺 性的 价格 机制 初 步形 成 ， 并 为 进一 步 运 用 总 量 交

16、易 机 制 解 决 气 候 变 化 问 题 积 累 了 丰 富 的 经 验 。 目 前 ， 欧 盟已 培育 出多 层 次的 碳排 放 交易 市 场体 系 ， 欧 洲碳 排放 权交 易 最初 是柜 台交 易 ， 随 后 一批 大 型 碳 排放 交易 中 心也 应运 而生 ， 如 欧 洲气 候交 易 所 、 北 方 电 力交 易所 、 未 来 电力 交易 所以 及 欧洲 能源 交 易所 等 。 欧 洲 交 易 所于 2005 年 6 月 推出 了 与 欧 盟 排 放 权 挂 钩 的 期货 期权 交 易 ， 增加 了碳 排放 市 场的 流动 性 ， 促 进 了 碳 交易 金融 衍生品 的发 展 。

17、（ 二 ） CDM 与 碳基 金 CDM 市 场 是 发 达 国 家 与 发 展 中 国 家 合 作 具 有 温 室 气体 减排 效 果的 项目 以获 得 核证 减排 额 ， 以此 来 履 行 发达 国家 的减排 承诺 。 在 CDM 市 场上 CERs 的交 易 中 ， 出 口方 为发 展中 国 家 ， 进口 方则 是发 达 国家 。 目 前 发 达国 家 CDM 项目 主要 有以 下几 种形 式 ： 一 是全 部 由政 府设 立和 政府 管 理 。 如 芬 兰政 府 外 交 部于 2000 年设 立 JI CDM 试验 计划 ， 在萨 尔瓦 多 、 尼 加 拉瓜 、 泰国 和越 南确 定了

18、 潜在 项目 。 2003 年 1 月开 始 向 上述 各国 购 买小 型 CDM 项 目产 生 的 CERs 。 奥 地 利 政 府 创立 的 奥地 利 地区 信 贷公 共 咨 询公 司 （ KPC） 实 施 奥 地 利 JI CDM 项 目 ， 已 在印 度 、 匈 牙 利 和保 加 利 亚 完 成 了数 项 CDM 项目 。 二 是由 国 际组 织和 政府 合作 创 立 ， 由 国 际组 织 管 理 。 这 部分 CDM 项 目主 要由 世界 银行 与各 国政府 之间 的 合作 促成 。 世界 银行 的原 型 碳基 金是 世 界上 创 立最 早 的 碳基 金 ， 有加 拿 大 、 芬 兰

19、 、 挪 威 、 瑞 典 、 荷 兰 政 府 和 日 本国 际合 作 银行 参与 ， 另 外还 有 17 家 私 营公 司 也 参 与 了碳 基金 的 组成 ， 基 金的 日 常工 作主 要 由世 界 银行 管 理 。 与 此相 同的 碳基金 还有 意大 利碳 基金 、 荷 兰碳 基 2011 / 05 21 货币银行 Financial Industry 货币时论 金 、 丹麦碳 基金 、 西 班牙 碳基 金等 。 机构 宣布 采 纳赤 道原 则 ， 其 项目 融资 额 占全 球 项目 融 三是 由 政府 设立 采用 企 业模 式运 作 。 这 种 类型 的 资总 额的 80% 以上 ， 极

20、大 促进 了全 球 绿色 信贷 市场 的 主要 代 表是 英国 碳基 金和 日 本碳 基金 。 英国 碳 基金 是 发展 。 一个 由 政府 投资 、 按 企业 模式 运 作的 独立 公 司 ， 成立 于 在绿 色建 筑 方面 ， 美 国 银行 在 2004-2006 年期 间 2001 年 。 政 府并 不干 预碳基 金公 司的 经营 管理 业务 ， 碳 投资 了 超 过 2 亿 美 元 在低 收 入 住房 税 收 信贷 （ LIHTC） 基金 的 经费 开支 、 投 资 、 碳基 金人 员 的工 资奖 金 等由 董 事会 决定 ， 政府 不干 预 。 四是 由 政府 与企 业合 作 建立

21、采用 商 业化 管 理 。 这 种类 型 的代 表为 德国 和日 本 的碳 基金 。 德国 复 兴信 贷 银 行 （ KFW） 碳 基 金由 德 国 政 府 、 德 国 复 兴 信贷 银 行 共 同设 立 ， 由 德国 复兴 信贷 银行 负责 日常 管理 。 日本 碳基 金 主要 由 31 家 私 人 企 业 和两 家 政 策 性 贷 款机 构 日 本 国际 协力 银 行 （ JBIC） 和 日本 政策 投资 银 行 （ DBJ） 组 成 ， 政策 性贷 款机 构代 表日 本政府 进行 投资 与管 理 。 五是 由 企业 出资 并采 取 企业 方式 管 理 。 这 些碳 基 金规 模不 大 ，

22、 主 要从 事 CERs 的 中间 交易 。 （ 三 ） 金融 机构 传统 业务的 拓展 1.提供 直接融 资支 持 承诺 出资 应对气 候变 化问 题 。 2007 年 ， 美 国银 行和 花旗 集团 先后 承诺 在未 来 10 年分 别投 资 200 亿 和 500 亿美 元 用于 应对 气候 变化 问 题 ， 美国 银 行计 划 在几 年 内将 贷款 导致 的碳 排放 的增长 率降 低 7%。 支 持 减 排 项 目 公 司 上 市 融 资 或 提 供 相 关 金 融 服 务 。 2007 年 ， 美 国银行 支持 开发 潮汐 能源 技术 的 “大 洋 电力 科 技 ” 公 司上 市 ；

23、 2006 年 ， 花 旗 集团 为 全 球 第二 大 的风 电 能企 业 葡萄 牙 能 源 公司 （ EDP） 收 购 美国 地 平线 风能 公司 提供 金融 咨询 ； 2006 年 ， 花 旗集 团为巴 西 生物 柴油 （ Brazil Ecodiesel） 公 司上 市进行 承销 。 开展 减 排项 目投 资 。 早 在 1999 年 ， 花旗 集 团和 世 界 资源 所 就 成立 “ 新风 险 投 资 ”项 目 ， 对 拉 丁美 洲 绿 色 风险 投 资的 兴起 和绿 色产 业 的发 展起 到 了相 当 重要 的 推动 和 示范 作用 ， 此 外 ， 通过 其私 募 基金 投资 于 相

24、关 领 域 ， 其中包 括对 江苏 林洋 新能 源集 团的 投资 项目 。 JP 摩 根于 2006 年 为风 力 发电 市场 筹集 了 15 亿美 元 的股 权 资 金 。 富 国 银 行 先 后 通 过 环 境 金 融 事 务 组 投 资 于 SunEdison 的 第 三 期 太 阳 能 基 金 、 MMA 的 第 三 期 可 再 生能 源风 投基 金 。 2007 年 8 月 ， 美国 银行 与加 州圣 荷西 联合 学 区和 雪佛 龙能 源达 成 伙伴 关系 ， 共同 建 设 5 兆 瓦的 太阳 能发 电机 组 ， 预计 减少的 碳排 放达 到 37， 000 吨 。 2.实施 绿色信

25、 贷政 策 赤道 原 则是 目前 全球 通 行的 绿色 信 贷政 策 ， 根 据 赤道 原 则 ， 如果 借款 方 不愿 意或 不能 够 遵守 赤 道原 则 文本 中 所提 出的 社会 和环 境 政策 、 程 序 ， 银行 将 拒绝 为 其项 目提 供贷 款 。 截 至 2008 年 底 ， 全 球已 有 63 家 金融 项目 上 。 在 汽车 信贷 方面 ， 美国 银行 的小 企业 管理 快速 贷款 以快 速 审批 流程 向货 车 公司 提供 无 抵押 兼 优惠 贷 款 ， 支 持 其投 资节 油技 术 ， 帮 助其 购买 节油 率 达 15%的 SmartWay 汽车 的升 级套装 。 富

26、 国银 行于 2009 年 11 月 成立 了全 国 清洁 技术 商业 银 行小 组 ， 为生 产 、 营 销或 开 发 清 洁技 术 的企 业提 供商 业 银行 产品 和 服务 ， 在这 方 面富 国银 行提 供的融 资已 经超 过 50 亿 美元 。 3.推出相 关金 融投 资产 品 2007 年 ， JP 摩 根 于 推 出 了 “JP 摩 根环 境 指 数 -碳 ”基 金 ， 巴克莱 推 出全 球碳 指数 基 金 ， 这是 第一 个跟 踪 全球 主要 温 室气 体减 排交 易 系统 中碳 信 用交 易 情况 的 基金 。 汇丰 推出 汇丰 环球气 候变 化基 准指 数基 金 ， 同时

27、推出 四项 可 供投 资的 环球 气 候变 化指 数 ， 组 成 一套 气 候变 化指 数系 列 。 2007 年 ， 瑞士 联 合 银 行 （ UBS） 推 出 了 5 种 不 同 的 气候 产品 ， 一是 在芝 加哥 商 业交 易所 推 出首 个 依托 美 国 15 个 城 市 天 气 期 货 合 约 的 全 球 变 暖 指 数 （ UBS - WGI） ， 令 受天 气 变化 不 确定 性 影响 的 投资 者 可对 冲 风 险 并 使 其 投 资 组 合 多 元 化 。 二 是 推 出 世 界 排 放 指 数 （ UBS-WEMI）， 该指 数 是以 排 放许 可 为基 础 的衍 生 工

28、 具所 参考 的 世界 基准 指数 。 三是 推出 和 谐全 球 生物 燃 料指 数 ， 该 指数 是世 界上 第 一个 生物 燃 料指 数 。 四 是 UBS 气候 变化 战略 凭 证 ， 包 含 25 个 家 可再 生能 源和 提 高能 效 技术 的 公司 的 股票 。 五 是 UBS 股权 基 金 ， 这 个 基金 主要 投资 于可再 生能 源 、 水利 、 营养 和健 康项 目 。 （ 四 ） 推进 个人 绿色消 费 2004 年 ， 花 旗集 团针 对中 低收入 顾客 推出 结构 化 节能 抵押 产 品 ， 将省 电等 节 能指 标纳 入 贷款 申 请人 的 信用 评分 体 系 。

29、花旗 集团 还 和夏 普电 器 达成 联 合营 销 协议 ， 向 购置 民用 太 阳能 技术 的客 户 提供 便 捷的 融 资 。 巴克 莱 银 行 于 2007 年 7 月 推出 了 呼 吸 卡 （ Barclaycard Breathe）， 这 种信 用卡 将税 后利 润 的 50%以 及消 费金 额 的 0.5% 用于应 对气 候变 化的 项目 。 巴克 莱银 行还 推出 了英 国首 个 碳中 和借 记卡 ， 所有 用来 补 偿借 记 卡生 产 的 碳 信 用 来 自 于 英 国 本 土 的 环 保 项 目 。 澳 大 利 亚 MECU 银 行的 goGreen 汽 车贷 款 ， 是 澳

30、 大利 亚第 一个 要 求贷 款者 种 树以 吸收 私家 汽 车排 放的 贷 款 ， 此 项贷 款 产品 自推 出以 来 ， 该 银行 的车 贷增 长了 45%。 二 、 国际经验启示 具体 来说 ， 已有 国际 经 验对 我国 绿 色金 融 体系 的 22 2011 / 05 货币时论 建 设 ， 存 在以 下几 个方 面的 启示 ： 产 品和 服务 。 货币银行 Financial Industry （ 一 ） 舆论 的正 确引 导 是绿 色金 融形 成 和发 展 的前 2. 要为 碳金 融设 计科 学合 理的 交易 机制 。 碳 排放 交 提 易 制度 是碳 金 融发 展的 基础 ， 建

31、 立 健全 包括 二 氧化 硫 、 正 确 的 舆 论 导 向能 够 使 公 众 形 成 关心 环 境 问 题 、 二 氧化 碳等 温 室气 体在 内的 排 放交 易制 度 ， 通过 市 场 支 持节 能 减排 的环 保理 念 ， 有 利于 低碳 产 品和 技 术的 价 格杠 杆和 效 益激 励等 经济 手 段推 动减 排 已成 为 当务 推 广和 应用 。 此外 ， 强大 的舆 论氛 围对 金融 机构承 担其 之 急 。 在我 国 的 “ 十二 五规 划 ” 中 ， 已经 明确 提 出要 “ 逐 社 会责 任 具有 无形 的约 束 力量 。 如 2008 年 ， 美 国 民 间 步 建立 碳

32、排 放交易 市场 ”。 目 前我 国建 立排 放权交 易制 团 体 “对 环 境 负责 的 经 济体 联 盟 （ Ceres） ” 发 表了 公 司 度 主要 的问 题 一方 面在 于缺 乏 总量 控制 ， 另 一方 面 对 治 理 与 气候 变 化 报 告 ， 对 全球 40 家 大 型 银 行 机 构 支 于 企业 排放 的 情况 、 排 放的 监测 和 核实 方面 缺 少经 验 ， 持 低碳 经 济发 展的 举措 进 行评 比排 名 ， 汇 丰银 行 排名 妨 碍了 市场 机 制发 挥作 用 。 因 此有 必要 深 入研 究 国外 第 一 ， 排 名 最 差的 银 行 分 别是 贝 尔

33、斯 登 、 雷 曼 兄 弟 、 中 成 功经 验和 做 法 ， 开展 碳排 放交 易 的试 点 ， 并 逐步 积 累 国 银行 和加 拿大 丰业银 行 。 这 份报 告出 炉后 ， 对 全球金 融 业产 生 了极 大的 震动 ， 很多 排名 垫底 的 金融 机 构立 经 验 ， 为 碳排 放交 易的 开展 打下 基础 。 3. 要 为碳 金融 的发 展提供 政策 和资 金支 持 。 从 英 刻 作出 表 态 ， 其 减排 目 标 。 提出 其支 持 低碳 经济 发展 的 承诺 并 制定 因此 ， 在 发展 我国 绿 色金 融的 过 程中 ， 要 国 、 日 本等 国的 情况 看 ， 其 低碳

34、经济 的发 展 得到 政 府的 大 力 推动 ， 政 府通 过 开 征 碳税 、 提 供 财 政资 金 补 贴 、 政 注 重舆 论 的宣 传与 引导 ， 加 大对 环 境问 题的 宣 传力 度 ， 正 确引 导 社会 公众 形成 绿 色消 费理 念 ， 形 成全 社 会理 解 支持 低 碳经 济的 氛围 ； 同时 还要 充分 发 挥媒 体 的监 督 作用 ， 使得 金融 机构 支 持低 碳经 济的 行 为与 社 会形 象 挂钩 ， 推 动金 融 机构 积极 践行 绿 色金 融原 则 ， 支 持 我 国 低碳 经济 的发 展 。 （ 二 ） 市 场化 的运 作是绿 色金 融可 持续 发展 的关

35、 键 目 前 ， 碳排 放 已经 成为 股票 一样 的 金融 产 品 ， 可 以 在 市场 上 进行 交易 ， 因 此 市场 机制 的作 用 就得 以 发挥 并 通过 价 格的 涨落 吸引 相 关市 场主 体参 与 交易 。 这 种 机 制本 身 具有 的激 励机 制 使得 碳排 放交 易 具有 可 持续 发 展的 能力 。 因此 在发展 我国 碳金 融的 过程 中 ， 必须坚 持 市场 化 的思 路 、 发挥 市场 本身 的 作用 ， 其 机制 的 设定 必 须具 有 足够 的激 励性 ， 能 够吸 引 企业 、 金 融机 构 主动 参 与相 关 交易 ， 这 样才 能 调动 相关 主体 的

36、 积极 性 并采 取 各种 方 式真 正降 低污 染 物和 碳排 放 ， 避 免节 能 减排 工 作形 式 化和 “走 过场 ”， 使 得节 能 减排 工作 实 现从 “ 要 我 参与 ”向 “ 我要 参与 ”的转 变 。 （ 三 ） 政 府的 大力 支持是 推动 绿色 金融 发展 的保 障 从 西方 各 国的 情况 看 ， 政 府的 支持 和 引导 对 于绿 色 金融 的 发展 起到 非常 重 要的 推动 作用 ， 具 体 而言 ， 有 以 下几 方面 工作 ： 1.要把 发展 低碳 经济 上升 到国 家战 略层 面 。 低碳经 济 是世 界 经济 发展 的方 向 ， 今 后必 将是 继 互

37、联 网 技术 之 后世 界经 济新 的增长 点和 推动 力 。 对 于中 国而 言 ， 如 果 不 切 实采 取 有 力 措施 重 视 和 支 持 低 碳经 济 的 发 展 ， 将 会痛 失 引领 全球 经济 发 展的 大好 机遇 。 如欧 盟 一直 在 支持 低 碳经 济发 展方 面 走在 前列 ， 因 此 欧洲 的 碳金 融 业 务 不但 起 步 早 、 业 务 量大 ， 而 且 产 品种 类 丰 富 ， 能 够 为客 户 提供 从理 财 、 保 险到 消费 信贷 等 一系 列 金融 策 银行 贷款 等 不同 形式 为低 碳 经济 的发 展 和低 碳 技术 的 应用 提供 了 有力 的支 持 ， 为 低碳 经济 的 发展 起 到了 “加 速器 ”的 作用 。 目前 ， 我国 低碳 经济 的发 展就面 临着 有 效激 励不 足 、 配 套措 施和 机制 不 完善 、 资 金 供求 矛 盾 突 出等 一系 列 问题 ， 因 此迫 切 需要 政府 和 相关 部 门综 合 运 用财 政 、 税收 、 金融 等 手 段 ， 在产 业 政 策 和 信 贷 政 策 等方 面给 予 扶持 ， 积 极引 导