公共管理简答题(共6页).doc
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1、精选优质文档-倾情为你奉上二、简答题(公共管理学)1.公共管理与私部门管理的区别(公共管理的特质)(1)公共利益目标与私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标,私部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益,这是公共管理与私部门管理的最重要区别。(2)垄断强制性与自由竞争性。公共管理活动在本质上是国家的活动,这使得公共管理具有明显的垄断性和强制性特点,而私部门管理则不具有这个特点。私部门与外部的关系,更多地体现为公共权威引导下的自由选择与平等竞争关系。(3)制衡性与自主性。与私部门管理者在管理中具有较多的自主性相比,公共管理主体在实施管理的过程中,通常受到较多的制衡。(4)多元理性与经
2、济理性。公共管理尤其是政府治理的理性往往是多元理性,需要考虑各种利益和价值的平衡;私部门管理主要是依据经济理性这一单纯考虑而展开,无需对分配和平衡社会价值承担责任。(5)政府机制与市场机制。公共管理与私部门管理的一个十分显著的区别在于,前者主要是通过政府机制来实现,后者则主要通过市场机制来完成。2.公共管理学产生的时代背景一、西方国家摆脱困境的需要,是公共管理学产生的直接动因。(1)政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满;(2)经济衰退和财政压力的加剧;(3)社会问题与政府不可治理性的增加。二、科技革命和全球化浪潮,提供了公共管理学产生和发展的宏观背景。(1)科学技术革命是公共管理学产生和发展的
3、重要推动力量;(2)全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。三、政府管理和民主制度方面的矛盾,催化了公共管理学的产生和发展。(1)以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求;(2)西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。3.泰勒的科学管理。其基本理论观点是:第一,管理就是要通过设计最佳的工作流程来最大限度地节约成本,提高工作效率;第二,用一种修改过的计件工作方法支付工资,高出每日工作测量标准就多付酬。泰勒通过强调时间和动作以获得人与机器的最高效能,开创了一个追求效率的时代。4.政府干预行为的局限性的表现及其原因。在布坎南看来,政府干预行为的局限性的表现及其原因,主要有以下几个方
4、面:(1)公共决策失效。公共决策机制因其自身的内在缺陷而难以达到实现公共利益的目的;决策信息的不完全性;选民的“短见效应”;选民的“理性而无知”。(2)政府工作机构的低效率。在布坎南看来,政府机构工作低效率的原因在于:缺乏竞争性压力;没有降低成本的激励机制;缺乏监督信息。(3)政府的内部性与扩张。政府的内部性是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。(4)政府的寻租活动。寻租活动将导致“政府失败”,因为它导致经济资源配置扭曲,或说它是资源无效配置的一个根源。5.公共组织与非公共组织的区
5、别。活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益,其目的是为社会中的相关利益者服务,而不是为全社会服务。公共组织则以实现公共利益为目标,负责向社会公众提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品,目的是促进社会各项事业的全面发展。为社会提供的服务不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容,向社会提供的是各种不同的私人产品,公共组织则为社会提供公共产品。管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象,对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。而公共组织的管辖范围则可以是整个社会,以全社会的公共事务为自己的管理对象。活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律,以组织成员自
6、愿组合、共同订立的规章制度为活动依据;公共组织则以国家强制权力为活动依据,以国家法律为准绳。6.公共组织的作用。公共组织是公共管理的主体,是公共管理活动的物质基础和力量源泉。公共组织是公共管理活动的基本支点,是公共管理人员的载体。公共组织汇集和放大了管理人员的力量,使组织在实际活动中发挥出最大的效益。7.领导者影响力的来源。为了达到组织目标,领导者将权力作为实现目标的手段。因此,领导过程中影响他人的基础是权力,即权力是领导影响力的来源。领导者的权力基础在于合法性、惩罚性、奖励性、模范性以及专长性。它由社会赋予个人的职务、地位与资历等所构成的,其特点是对部属的影响带有强迫性与不可抗拒性,以外推力
7、的形式发挥作用。由于被影响者的心理和行为表现为被动、服从,这种影响力对人的作用是有限的。8.公共管理的领导者的基本职责。规划目标,制定规范,合理用人;计划决策,组织协调,指导激励,放权考核;调查和了解情况,制定方针、路线和政策;培养、挑选、使用干部;组织和动员群众实现预定的意图和决定;进行思想政治教育等。9.科层制组织的主要特征。(1)实现劳动分工,明确规定每一个成员的权力和责任,并且把这些权力和责任作为正式职责而使之合法化。(2)各种公职或职位按照权力等级组织起来,组织内层级节制,强调严格的隶属关系,形成一个指挥链或者等级体系。(3)根据通过正式考试或者训练和教育而获得的技术资格来挑选组织中
8、所有的成员。(4)所有担任公职的人不都是任命的,而不是选举的。(5)管理者领取固定的“薪金”。他们是“专职的”公职人员。组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定,并取决于个人的能力和表现,与血缘、地位无关。(6)管理者不是他所管辖的那个企业的所有者。(7)管理者要遵守有关官方职责的严格规则、纪律和制约。这些规则和制约将不受个人情感的影响,而且毫无例外地普遍适用于各种情况。10.对传统科层制理论的评价。(1)传统科层制理论的基本贡献是:首先,把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中,提出了职能化管理的原理,为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原理基础。其次,总结概括出管理的基本原理,提出建
9、立理性组织结构的依据,力图构建高效的等级制组织。第三,倡导“理性化法律化”的组织形态,强调组织的运作应以法律为规范。(2)传统科层制理论虽然有突出的贡献,但也有明显的不足,主要表现为:第一,只研究了公共组织的静态结构,而忽视了对组织的动态面的研究。第二,在强调组织的非人格化、理性化时,忽视了对人的主观能动性及社会需求、心理需求的研究。第三,将组织当作一个封闭型的系统来研究,而没有探讨组织与其外在环境之间的关系。10.科层制组织的困境。(1)科层制管理造就了一种刚性的官僚系统,就像一台机器,没有灵活性和主动精神,只有齿轮之间的被动运转。(2)采用标准化的管理和服务,忽视人的差异性和多样性。(3)
10、排除了竞争的必要和可能,组织成员照章办事,墨守成规,以致造成得过且过、不负责任。(4)依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题,导致机构不断膨胀,职能交叉重叠。11.市场失灵的表现及其对策。市场不能消除垄断和非公平竞争;市场不能解决外部性问题;市场无法满足社会对公共产品的需求;市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题;市场不能确定和控制宏观经济总量平衡。对策:在市场经济体制下,公共管理部门主要从以下几个环节对市场机制的不足进行干预与补充:限制垄断和促进竞争;界定和维护财产权,克服外部性;提供公共物品;保障收入分配的公正化;调控宏观经济。12.政府失败的原因。政府失败可能产生于公共部门
11、政策制定和实施的各个阶段,以及公共部门机构自身的弊端。公共政策的复杂性导致政策选择的偏差;政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲;寻租活动导致社会资源的极大浪费;公共部门系统存在低效率常态。13.公共政策与公共管理的关系。公共管理贯穿于公共政策过程始终。从公共管理的过程来看,始终都包括公共政策的过程,即设计、执行、评估和修正的循环过程;同时,公共管理寓于公共政策过程的每个环节中。公共管理是公共政策实施的重要手段。公共管理既是公共政策的源泉,又是实施、评估、修正公共政策的重要渠道。14.公共问题与社会问题的关系。公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响,具有不可分性,与公共利益密切相关的那些
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