行政法与行政诉讼法第四章抽象行政行为.ppt

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1、第四章抽象行政行为第一节概述n n抽象行政行为的概念n n动态角度：国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则的行为。n n静态角度：国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。抽象行政行为的特征n n对象的普遍性n n效力的普遍性和持续性n n准立法性抽象行政行为的分类n n行政立法行为n n行政立法之外的其他抽象行为（规定行政措施、发布行政命令）n n成立的一般程序要件：讨论通过、签署、公布。书上为有效成立要件，不准确。略讲。第二节行政立法行为n n概念n n国家行政机关依照法律规

2、定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。n n三层含义：主体；依法立法；抽象行政行为。行政立法的特点n n行政性质n n主体n n对象n n目的n n与具体行政行为的区别（见下表）比较项目 抽象行政行为 具体行政行为主体立法主体特定主体广泛对象不特定特定时间效力反复适用一次适用程序正式、严格简单、灵活行政立法的性质n n立法性质n n国家名义n n属于法的范畴n n遵循立法程序n n与权力机关立法的差别比较项目行政立法人大立法主体行政机关权力机关立法权来源宪法或授权宪法内容具体管理问题基本制度、重大事项效力等级低高立法程序相对简单、灵活正式、严格立法形式条例、规定、办法法立法效果灵敏度高

3、、适应性强稳定性强行政立法的分类n n一般授权立法、特别授权立法n n中央行政立法n n地方行政立法n n执行性立法、补充性立法、实验性立法行政立法的主体n n 国务院n n国务院各部、各委员会n n国务院直属机构n n省、自治区、直辖市人民政府n n省、自治区人民政府所在地的市n n经济特区市人民政府n n国务院批准的较大的市的人民政府行政立法原则（略）n n依法立法n n民主立法n n科学立法n n立法程序（自学）对行政立法的监督n n权力机关的监督n n事前监督：对授权立法严格规定授权立法的目的、性质、和范围。（严格授权立法）n n事后监督：审查行政立法行为；撤销抵触或不适当的行政立法，

4、或者撤销授权。上级行政机关的监督n n撤销下级违法或不适当的行政立法n n改变下级违法或不适当的行政立法人民法院的监督n n参照规章（对规章司法审查）n n对行政法规、规章不予适用（与宪法、法律抵触）n n不能撤销或判决违法第三节 其他抽象行政行为n n红头文件n n其他抽象行政行为n n其他规范性行为n n行政规定其他规范性文件的概念n n各类国家行政机关、为实施法律，执行政策，在法定权限内制定除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施等。其他规范性文件的特征n n主体的广泛性n n效力的多层级性与从属性n n规范性其他规范性文件与行政立法的区别n n制定主体范围不同n n效力大小不同n n内容不同（无权直接为相对人设定权利和义务）n n制定程序不同其他规范性文件与具体行政行为的关系n n在一定范围内，是具体行政行为的依据。n n未确认法律依据n n为列为参照标准n n合法有效，予以适用（司法解释）对其他规范性文件的监督对其他规范性文件的监督n n无权力机关的监督无权力机关的监督n n行政监督行政监督n n司法监督司法监督n n有可能纳入司法审查有可能纳入司法审查