预算会计第一篇导论.pptx
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1、o一、课程简介一、课程简介o政府与事业单位会计政府与事业单位会计是会计学、财政学专业的必修是会计学、财政学专业的必修课程。它是在学习课程。它是在学习会计学原理会计学原理的基础上,为扩充专的基础上,为扩充专业会计知识、延伸政府预算管理知识等而设立的一门专业会计知识、延伸政府预算管理知识等而设立的一门专业课程。业课程。o本课程的主要研究对象是政府财政、行政单位、事业单本课程的主要研究对象是政府财政、行政单位、事业单位的会计核算理论、方法和技能。具体内容包括各级政位的会计核算理论、方法和技能。具体内容包括各级政府财政、行政与事业单位的资产、负债、净资产、收入、府财政、行政与事业单位的资产、负债、净资
2、产、收入、支出等方面的管理与核算,以及会计报表的编制与分析支出等方面的管理与核算,以及会计报表的编制与分析等等政府与事业单位会计Email:政府与事业单位会计o二、教材简介二、教材简介o本教材是根据最新会计制度及财政、预算管本教材是根据最新会计制度及财政、预算管理的改革而编写的。包含了政府采购、部门理的改革而编写的。包含了政府采购、部门预算、国库集中收付制度以及预算、国库集中收付制度以及20092009年最新的年最新的政府收支科目政府收支科目。o 内容比较全面、系统,涵盖了内容比较全面、系统,涵盖了政府会计政府会计、行政单位会计行政单位会计、事业单位会计事业单位会计等内容。等内容。政府与事业单
3、位会计的历史沿革政府与事业单位会计的历史沿革o一一、政府与事业单位会计的历史沿革、政府与事业单位会计的历史沿革官厅官厅会计会计政府政府会计会计预算会计预算会计o(一)西周时期的官厅会计(一)西周时期的官厅会计西周西周时期,我国建立了一套国家会计事时期,我国建立了一套国家会计事务的专门管理机构和简单的会计制度,配备务的专门管理机构和简单的会计制度,配备有专职的会计人员。有专职的会计人员。o在天官之下,设小宰和司会官职。在天官之下,设小宰和司会官职。“小宰中大夫是财物保管部门的首领,掌小宰中大夫是财物保管部门的首领,掌握王朝的财政行政,如财政握王朝的财政行政,如财政预算预算、各类、各类财物的保管和
4、出纳等。财物的保管和出纳等。”司会司会中大夫中大夫“为计官之长,主管王朝财为计官之长,主管王朝财政经济收支的全面核算,负责所属计官的工政经济收支的全面核算,负责所属计官的工作,正确反映王朝的财政收支情况,监督王作,正确反映王朝的财政收支情况,监督王朝财物在各个部门、各个环节的动态,以维朝财物在各个部门、各个环节的动态,以维持统治阶级的既得利益。持统治阶级的既得利益。”由由上述内容可见,我国西周时期就有了上述内容可见,我国西周时期就有了由会计机构、会计官员组成的较为完整的官由会计机构、会计官员组成的较为完整的官厅会计。在世界会计发展史上,它具有领先厅会计。在世界会计发展史上,它具有领先的地位,是
5、我国古代灿烂文化的一页,也是的地位,是我国古代灿烂文化的一页,也是我国政府会计和政府与事业单位会计发展的我国政府会计和政府与事业单位会计发展的前身。前身。o(二)旧中国的政府会计(二)旧中国的政府会计北洋军阀北洋军阀和民国时期的政府会计,是官和民国时期的政府会计,是官厅会计向政府与事业单位会计发展的第二个厅会计向政府与事业单位会计发展的第二个阶段。当时的政府会计是指中央和地方各级阶段。当时的政府会计是指中央和地方各级政府机关的一种专业会计。按照机关经管公政府机关的一种专业会计。按照机关经管公款业务的不同,政府会计分为岁入会计、岁款业务的不同,政府会计分为岁入会计、岁出会计、收支会计及综合会计四
6、种。出会计、收支会计及综合会计四种。o(三)新中国的预算会计和政府与事业单位会计(三)新中国的预算会计和政府与事业单位会计1950年年10月,财政部召开了全国第一次预月,财政部召开了全国第一次预算会计工作会议,讨论通过了算会计工作会议,讨论通过了暂行总预算会计制暂行总预算会计制度草案度草案、暂行单位预算会计制度草案暂行单位预算会计制度草案,以及,以及中央金库条例实施细则中央金库条例实施细则。1965年、年、1983年、年、1988年财政部又陆续修改、补充和完善了预算会年财政部又陆续修改、补充和完善了预算会计制度并予以发布和实施,同时,还陆续制订了许计制度并予以发布和实施,同时,还陆续制订了许多
7、配套的单项会计法规、制度和办法。但是,这几多配套的单项会计法规、制度和办法。但是,这几次改革主要在会计科目的设置、记账方法的选用、次改革主要在会计科目的设置、记账方法的选用、会计报表的格式与内容及其编制方法等方面做了一会计报表的格式与内容及其编制方法等方面做了一些修改和补充,没有发生根本性的突破和进展。些修改和补充,没有发生根本性的突破和进展。1997年年5月月28日,中华人民共和国财日,中华人民共和国财政部颁发了政部颁发了财政总预算会计制度财政总预算会计制度、事事业单位会计准则(试行)业单位会计准则(试行)、事业单位会事业单位会计制度计制度,1998年年1月月19日颁发了日颁发了行政行政单位
8、财务规则单位财务规则,并相继颁发了,并相继颁发了行政单位行政单位会计制度会计制度以及有关行业或部门的财务制度以及有关行业或部门的财务制度和会计制度,并规定和会计制度,并规定从从1998年年1月月1日起执日起执行,行,从而在预算会计发展史上写下了新的一从而在预算会计发展史上写下了新的一页。页。社会经济组织系统及类型社会经济组织系统及类型我国的传统的划分方法:我国的传统的划分方法:1 1、企业、企业n 存在的目的是营利,为社会创造财富。分存在的目的是营利,为社会创造财富。分为农、林、渔等以自然资料为主的第一产业、为农、林、渔等以自然资料为主的第一产业、以工业制造业为主的第二产业及以商品流通企以工业
9、制造业为主的第二产业及以商品流通企业为主的第三产业。业为主的第三产业。社会经济组织系统及类型社会经济组织系统及类型o2 2、事业单位、事业单位n 不具有物质产品生产和国家事务管理职能,主要以精神产品和各种劳务形式,向社会提供生产性或生活性服务的单位。n 包括科学、教育、文艺、广播电视、信息服务、卫生、体育等科学文化事业单位;气象、水利、地震、环保等公益事业单位;孤儿院、养老院等社会福利救济单位;商务部门的事业单位;科学研究和其他事业单位。社会经济组织系统及类型社会经济组织系统及类型o3 3、行政单位、行政单位 行使国家权力、管理国家事务、维护社会公共秩行使国家权力、管理国家事务、维护社会公共秩
10、序、进行各项行政管理工作的政府机构。其人员列序、进行各项行政管理工作的政府机构。其人员列入国家行政编制,所需经费全部由政府预算拨给。入国家行政编制,所需经费全部由政府预算拨给。o包括:包括:1 1、国家权力机关、国家权力机关2 2、各级行政机关。、各级行政机关。3 3、各级司法机关。、各级司法机关。4 4、政党组织。、政党组织。社会经济组织系统及类型社会经济组织系统及类型o市场经济国家的划分方法:市场经济国家的划分方法:1 1、营利组织:实体。包括三个产业。、营利组织:实体。包括三个产业。2 2、非营利组织:不以营利为目的存在。、非营利组织:不以营利为目的存在。3 3、政府系统:社会经济的管理
11、者与协调者。、政府系统:社会经济的管理者与协调者。社会会计系统及类型社会会计系统及类型o按我国对社会经济组织类型的划分:按我国对社会经济组织类型的划分:1 1、企业会计系统、企业会计系统2 2、政府与事业单位会计系统(预算会计系统):、政府与事业单位会计系统(预算会计系统):接受国家预算资金的单位的会计系统。社会会计系统及类型社会会计系统及类型行政单位进行社会政治与经济生活的管理者政府社会经济的管理者与协调者(总预算)事业单位社会所必需的精神财富的创造者和社会服务者预算预算会计学科体系 会计(按使用范围和核算对象不同分类)企业会计(营利组织会计)政府与事业单位会计体系 财务会计 管理会计 成本
12、会计 等 政府会计 事业单位会计财政总预算会计行政单位会计会计主体会计主体:中央和各级地方政府核算对象核算对象:各级政府财政资金的 收支、结存活动会计主体:会计主体:行政单位核算对象:核算对象:本单位财政资金的领拨、使用及其结果会计主体:会计主体:国有事业单位核算对象:核算对象:本单位业务资金的取得、使用及其结果(广义的非营利组织会计)(狭义的非营利组织会计)主体会计分类 会计学科体系政府与事业单位会计主体会计关系会计财政总预算会计行政单位会计事业单位会计国库会计收入征解会计建行拨款会计核算、反映监督参与组织国家预算政府与事业单位政府与事业单位会计会计政府与事业单位会计在会计实务中也常称作政府
13、与事业单位会计在会计实务中也常称作预算会计预算会计,还有些学者将其称作还有些学者将其称作政府与非营利组织会计。政府与非营利组织会计。中国人民银行在办理国库业务过程中设立的中国人民银行在办理国库业务过程中设立的国库会计国库会计,中国建设银行在办理基建拨贷款过程中设立的中国建设银行在办理基建拨贷款过程中设立的基建拨贷款基建拨贷款会计会计,以及税务部门在办理税款征解过程中设立的,以及税务部门在办理税款征解过程中设立的收入征收入征解解会计会计等,在执行政府预算业务过程中,均担负一定的会等,在执行政府预算业务过程中,均担负一定的会计任务,因此,它们计任务,因此,它们也包括在广义的财政预算会计范围内。也包
14、括在广义的财政预算会计范围内。政府与事业单位政府与事业单位会计概述会计概述概念:概念:以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段,是核算、反映和监督核算、反映和监督中央与地方各级政府以及行政和事业单位收支预算执行情况的一种专业会计。它以货币为主要计量单位,对政府财政资金、单位业务资金活动过程和结果,进行全面、系统、连续地反映和监督,以加强预算、财务管理,提高资金使用效果的一门专业会计。它是政府预算管理的基础和重要组成部分它是政府预算管理的基础和重要组成部分。政府预算政府预算政府预算/国家预算国家预算中央政府预算地方政府预算目的:目的:有计划地组织收入,合理安排支出,贯彻国家各项政策方针,保证
15、各项工作完成。政府与事业单位会计:政府与事业单位会计:政府预算管理的一种手段目的:目的:反映和监督政府预算收入的实现和预算支出的使用。(按预算的级次分)(按收支管理范围分)总预算(宏观主体)单位预算(微观主体)政府与事业单位政府与事业单位会计的特点会计的特点企业会计企业会计政府与事业单位会计政府与事业单位会计特点特点核核算算费费用用成成本本,计计算算经经营营盈盈亏亏,以以经经营营盈盈亏亏核核算为中心算为中心核核算算业业务务收收支支,计计算算收收支支结结余余,以以收收支支结结余核算为中心余核算为中心行政与事业单位会计具体特点:行政与事业单位会计具体特点:1、具有公共性、非营利性和财政性、具有公共
16、性、非营利性和财政性2、不进行盈亏核算,但资金的实用具有限制性、不进行盈亏核算,但资金的实用具有限制性3、政府会计原则上实行收付实现制,事业单位会计、政府会计原则上实行收付实现制,事业单位会计可选择实行权责发生制或收付实现制。可选择实行权责发生制或收付实现制。结账基础会计主体会计主体结账基础结账基础政府财政部门政府财政部门收付实现制收付实现制行政单位行政单位收付实现制收付实现制不从事生产经营的事业单位不从事生产经营的事业单位收付实现制收付实现制从事生产经营的事业单位从事生产经营的事业单位权责发生制权责发生制企业企业权责发生制权责发生制政府与事业单位政府与事业单位会计的分级会计的分级财政总预算会
17、计的分级财政总预算会计的分级行行政政及及事事业业单单位位会会计计的的分级分级统一领导,分级管理原则统一领导,分级管理原则。每每一一级级政政府府设设立立一一级级总总预预算算,每每一一级级总总预预算算都都设设置置相相应应的的总总预预算算会会计计。我我国国的的中中央央、省省、市市(地地、州州)、县县(市市)、乡乡(镇镇)五五级级政政府府预预算算都都设设立总预算立总预算会计会计。分三级:分三级:1.主管会计单位主管会计单位2.二级会计单位二级会计单位3.三级会计单位三级会计单位政府与事业单位政府与事业单位会计的目标会计的目标 会计目标基本目标直接目标提供符合客观实际的会计信息并使信息使用者信息使用者满
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