内蒙古绿色金融发展情况调查_袁井香.doc

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1、行 业 改革发展 2016.12 行 业 改 革 发 展 内蒙古绿色金融发展情况调查 袁井香 （中国人民银行呼和浩特中心支行 DOI:10.16459/ki.15-1370/f.2016.12.008 呼和浩特 010020） N E L 026 随着经济快速发展，人民生活水平不断提 高，物质文明不断提升，与此同时人类赖以生存 的环境也遭到了严重破坏，空气、水、土壤污染 日益严重，资源环境的承载能力已达上限。这需 要我们重新思考传统经济发展的弊端，力求转 变经济发展方式 ，实现经济和社会的可持续发 展。目前，美国的 “绿色新政 ”，日本的 “绿色发展 战略 ”总体规划，德国的 “绿 色经济 ”

2、研究等表 明，经济的 “绿色化 ”已经成为增长的新引擎，这 已经成为世界的共识。金融作为现代经济的核 心，在支持经济绿色化发展中，投融资决策愈来 愈多地把环境因素考虑进去，因此绿色金融应 运而生。 内蒙古作为资源大省，经济快速发展的同 时，环境污染越来越严重，草原生态环境恶化、 水土流失沙漠化凸显、雾霾天日益增多，因此迫 切需要树立绿色发展理念，牢筑我国北方重要 生态安全屏障，这是事关民生、事关全局、 事关 长远的重要战略选择。在 “十三五 ”发展之初，选 择本课题作为重点研究内容，意在构建使内蒙 古经济实现绿色发展的绿色金融支持体系，促 进地区经济又好又快发展。 一 、 内蒙古发展绿色金融的

3、基础 （一）内蒙古拥有丰富的资源 。内蒙古幅员 辽阔，土地面积 118.3 万平方公里，占全国土地 总面积的 12.3%。地貌类型多种多样，全区草原 面积 7880.45 万公 顷， 占 全国 草原 总面 积的 20.1%，仅次于西藏位居全国第二；全区森林面 积 2487.9 万 公 顷 ， 占 全 国 森 林 总 面 积 的 11.98%，居全国之首。内蒙古资源丰富，黑色金 属、有色金属储量居全国前列。截至 2014 年末， 全区天然气储量 8098.14 亿立方米，占全国总储 量的 16.38%，仅次于四川和新疆；全区煤炭 储 量 490.02 亿吨，占全国总储量的 20.42%，仅次 于

4、山西；铁矿 、铬矿等 黑色金融 储量分别 为 25.32 亿吨和 56.29 万吨，分别占全国总储量的 12.26%和 13.41%，分别位居全国第四和第三； 铜矿、铅矿、锌矿等有色金属储量分别为 415.67 万吨、 584.78 万吨和 1178.88 万吨，分别占全国 总储量的 14.66%、 33.98%和 29.22%，铜矿仅次 于江西位居全国第二、铅矿和锌矿均居全国首 位。内蒙古如此丰富的资源，为发展绿色产业提 供强有力的基础支撑。 （二）综合经济实力显著增强 。 “十二五 ”时 期，内蒙古自治区政府深入贯彻落实习近平总 书记系列重要 讲话和考察 内蒙古重 要讲话精 神，深入贯彻落

5、实自治区党委 “8337”发展思路 和各项决策部署，全区综合经济实力显著增强。 内蒙古地区生产总值由 2010 年的 1.17 万亿元 增加到 2015 年的 1.8 万亿元，年均增长 10%； 人均生产总值由 7070 美元增加到 1.15 万美元， 居全国前列。一般公共预算收入由 1070 亿元增 加到 1963.5 亿元，年均增长 12.9%；一般公共预 算支出由 2273.5 亿元增加到 4352 亿元，年均增 长 13.9%。累计完成固定资产投资 5.2 万亿元， 是 “十一五 ”时期的 2.6 倍，年均增长 18%。 （三）绿色产业快速发展 。 2016 年内蒙古自 治区政府工作报

6、告显示：十二五 ”期间，内蒙古 现代煤化工、稀土新材料、云计算等产业规模居 全国前列 。服务业比重明显提高，现代物流、文 化旅游、金融保险、电子商务等蓬勃发展。非公 有制经济快速健康发展，占地区生产总值的比 N O R T H E R F I A N C J O U R N A 行 业 改革发展 2016.12 重由 43%提高到 64%。优势产业装备技术达到 国内先进水平。 （四）生态环境持续改善 。为加快建设我国 北方重要生态安全屏障，内蒙古生态环境状况 实现总体遏制、局部好转，美丽内蒙古建设取得 明显成效。 “十二五 ”时期，累计投入 546 亿元， 实施五大生态工程和六大区域性绿化工程

7、。争 取国家出台草原生态补奖政策，将 10.1 亿亩可 利用草原全部纳入保护范围，投入草原生态补 奖资金 300 亿元，惠及 146 万户 、 534 万农牧 民。森林面积由 3.6 亿亩增加到 3.8 亿亩，草原 植被盖度由 37%提高到 44%。自治区 12 个盟市 空气质量平均达标天数 295 天，优良天数比例 达 80.9%，高于全国 338 个地级以上城市平均 水平 4.2 个百分点。环境污染治理投资总额由 2010 年的 11.18 亿元增加到 2014 年的 797.25 亿元，环境污染治理投资占 GDP 比重由 2010 年的 0.10%提高到 2014 年的 4.49%。生态

8、环境 质量指数较 2010 年提高了 2.57，环境质量持续 改善。 尽管如此，内蒙古生态环境仍比较脆弱，正 处在 “进则全胜、不进则退 ”的历史关头。全区第 5 次荒漠化 和沙化 土地监 测结果 显示， 截至 2014 年，全区荒漠化土地面积 60.92 万平方公 里，占国土总面积的 51.50%；沙化土地总面积 为 40.78 万平方公里，占国土总面积的 34.48%； 有明显沙化趋势土地 面积 17.40 万平方公里， 占国土地面积的 14.71%。因此 “十三五 ”期间要 坚持绿色发展，着力建设我国北方重要生态安 全屏障，促进草原植被盖度和森林覆盖率持续 提高，生态环境质量持续改善，主

9、要生态系统步 入良性循环，大幅减少主要污染物排放总量，基 本形成主体功能区布局。 二 、 内蒙古绿色金融发展现状 （一）绿色信贷 。为加强环保和信贷管理工 作的协调配合，强化环境监督管理，严格信贷环 保要求，促进污染减 排，防范信贷风险。 2007 年，国家环保总局、中国人民银行同中国银监会 联合发布 关于落实环保政策法规防范信贷风 险的意见，提出了以绿色信贷机制为主要手 段，遏制 “两高一剩 ”产业的盲目扩张。至此，绿 色信贷 ”被正式提上日程，开始受到社会各界广 泛重视。 2012 年银 监会下发了 绿色信贷指 引，从多个方面对银行业金融机构发展绿色信 贷提出了具体要求。配合把内蒙古建设成

10、为现 代煤化工示范基地、清洁能源输出基地、有色金 属生产加工等新型产业基地和生态屏障的战略 实施，内蒙古绿色信贷有效发展。目前，自治 区 绿色信贷支持实 体经济主要体现 在以下几 方 面： 1. 支持清洁能源。清洁能源融资产品涉及 风能、水电、生物质能等项目，目前内蒙古地区 是我国清洁能源输出基地。招商银行呼和浩特 分行 2014 年累计为风力发电及天然气供应企 业发放信贷资金 4.41 亿元，支持了三胜风电、 京能国际辉腾锡勒风电场 49.5MW 机组工程项 目和港能乌兰花风电场二期 49.5MW 风电项目 等，产生了良好的环境效益、经济效益和社会效 益。中国银行内蒙古分行重点支持了内蒙古大

11、 唐国际克什克腾 40 亿立方米煤制天然气项目 、 伊泰集团有限公司 16 万吨煤制油项目等重点 项目，累计投放贷款近 40 亿元；重点支持了大 唐（通辽）霍林河新能源有限公司 19.8 万千瓦 风电项目，为其发放了 18.73 亿元贷款；重点支 持大唐 (赤峰 )新能源有限公司的风电基地项目， 由赤峰分行与河北承德分行通过联办贷款形式 累计发放贷款 15.34 亿元。 2. 支持新兴产业发展。作为战略性新兴产 业之首 节能环保产业的重要组成部分，合 同能源管理推广被纳入 “十二五 ”重点节能工 程。兴业银行与国际金融公司合作，推出小企业 节能减排抵押授信业务 ，并与包头钢铁集团合 作发放全区

12、第一个合同能源管理贷款。 3. 支持绿色基础设施。 2013 年，交通银行 内蒙古分行将环保行业与自治区主导产业、基 础产业一道纳入支持的重点，促进自治区调结 构、惠民生，在加强绿色信贷投放、履行社会责 任等方面其充分发挥交行集团化联动优势，为 呼和浩特市公交总公司办理了 6 亿元的融资租 赁业务，支持首府引进 1200 台新能源汽车。这 一举措，不仅缓解了市区交通出行压力，而且为 呼和浩特市全面打造节能与新能源汽车运营的 示范城市做出积极贡献。 （二）绿色保险 。广义的绿色保险 指与环境 风险管理有关的各种保险安排，其实质是将保 险作为一种可持续发展的工具，以应对与环境 N E L 027

13、行 业 改革发展 2016.12 行 业 改 革 发 展 N E L 028 有关的一系列问题，包括气候变化、污染和环境 破坏等。 长期以来，我国的绿色保险主要是指 环境污染责任险。从 1991 年开始 , 我国先后在 大连、沈阳、长春、吉林等城市进行过环境责任 保险的试点 ,但范围不大 ,保险规模也很小 ,只有 极少数企业投保。 2007 年 ,国家环保总局和保监 会联合发布关于环境污染责任保险的指导意 见 ,湖南、江苏、湖北、上海、重庆、沈阳、昆明、深 圳、宁波等省市被确定为试点地区，环境污染责 任保险业务得以重新恢复发展。截至 2014 年 末，包括内蒙古在内全国有 28 个省（区、市）

14、开 展环境污染责任保险试点。目前，内蒙古的绿色 保险主要包括环境污染责任保险、森林保险和 草原牧区天气指数保险。 1. 环境污染责任保险。 2012 年内蒙古保监 局与自治区环保厅联合下发了关于开展环境 污染责任保险试点工作的意见。同年，人保财 险与 呼和浩特市三联 金山化工 有限公司 签订 自治区首份环境污染责任保险合同。根据合同 约定，该项业务保费收入 11.5 万元，由人保财 险 向投保 企业提 供第三 者责 任风 险保 障 900 万元 ，清 污费用保障 350 万元 ，法律费用 保障 65 万元。 2. 森林保险。 2012 年开始内蒙古开展森林、 草原保险试点，积极争取将国家草原生

15、态保护 补助奖励政策、森林管护中央财政补助政策与 保险机制相挂钩。 2013 年 2 月，自治区人民政 府正式下发森林保险保费补贴实施方案，明 确了森林保险开办的基本原则、保险内容、保费 补贴政策，为森林保险的开办奠定了政策基础。 在此基础上，通过公开招标的方式，选定了人保 财险、中华联合两家公司的内蒙古分公司作为 森林保险承办公司，并签订了森林保险服务协 议，两家公司共承保 3.77 亿亩可承保森林，实现 签单保费收入 6.44 亿元，签单保费占全国政策 性森林保险总保费收入的 26.54%，以绝对优势 位列各省区之首，诞生了全国最大的森林保险 项目。 2015 年内蒙古森林保险承保面积 3

16、.88 亿 亩，各级财政保费补贴 6.64 亿元，连续三年位居 全国首位。自 2013 年至今，内蒙古森林保险已 赔付受灾林木 915.94 万亩， 支付赔款 5.23 亿 元。森林保险的及时赔付增强了林业抵御自然 灾害风险和应对重特大意外事故的能力，促进 了林业持续健康发展。 3. 草原牧区天气指数保险。 2015 年全国首 次试点开办草原牧区牛、羊天气指数保险，人 保财 险内蒙古分公司 与锡林 郭勒盟两 家牧场 签订 了 草原牧区 羊群天气 指数保险 合作协 议 ，为 20 万只肉羊提供 2500 万元的风险保 障，抵御重度雪灾和旱灾导致的饲养成本增加 风险。该产品填补了我国牧区天气指数保

17、险产 品的空白。 （三）绿色基金 。绿色基金是针对节能减排， 致力于低碳经济发展，环境优化改造项目而建 立的专项投资基金，旨在通过资本的投入来促 进节能减排事业的发展。其品种众多，包括但不 限于绿色产业基金、担保基金、碳基金、气候基 金等。在地方政府推动产业基金发展中，内蒙古 设立环保基金可谓走在了全国的前列。 2016 年 1 月 13 日，内蒙古自治区政府第 63 次常务会议研究 批准了设立内蒙古自治区环 保基金，成立环保 投资公司 ，搭建环境 治理投 融资平台、环境技术服务平台。 1 月 29 日，自治 区正式印发了内蒙古自治区环保基金设立方 案。方案明确，内蒙古环保基金由自治区政 府引

18、导性资金（ 10 亿元）和 4 家合伙人企业（包 商银行出资 9 亿元、内蒙古交通投资有限责任 公司与赛伯乐公司出资 9 亿元、中国建筑集团 出资 9 亿元、双良节能上市公司出资 3 亿元） 共同发起 ， 2016 年 “环保母基金 ”40 亿 元，按 1 比 5 吸收社会资本放大后，基金投资规模可达 200 亿元。 十三五 ”期间，内蒙古环保投资公司 每年 将根据政府引导 资金规 模按比吸 筹合伙 企业的资本金 ， 5 年预 计 “母基金 ”规模可达 200 亿元，用在污染治理项目上的投资规模可 达千亿元以上。 内蒙古环保基金投资坚持优先区内、优先 环保、市场选择 3 个原则。投资方向重点用

19、于解 决政府职责范围内的公共环境问题；支持企业 解决污染治理设施建设运行和污染物综合利用 资金投入不足问题；充分发挥基金的杠杆效应， 引进吸收国内外环境治理先进技术和团队，推 动环境治理技术的研发、应用和第三方治理服 务市 场的形成与发展；推动内蒙古环保产业加 田辉 .中国绿色保险的现状 、 问题与未来的发展 .中国经济时报， 2014- 5- 6. N O R T H E R F I A N C J O U R N A 快发展。 三 、 绿色金融发展中存在的问题 行 业 改革发展 2016.12 四 、 进一步推动绿色金融发展的建议 （一）构建绿色金融体系 。绿色金融体系是 （一）政策和市场

20、环境不佳 。我国环保政策、 法律体系还不完善。环境经济政策也还处于酝 酿和探索阶段，地方保护主义、政策执行不力等 现象在环保领域还比较普遍，环保信息也还不 透明。 2008 年以来，国家环保总局进行的 4 次 环评执法，靠的全是直接叫停大项目、区域限 批、流域限批等行政手段，长期效果十分有限。 虽然，我国已将节能减排指标纳入地方政府的 政绩考核指标体系，但在具体领域、具体项目、 具体企业，环保政策的实施还不是非常顺利。我 国对环保违规信息还缺乏完善的发布机制。金 融机构不仅缺乏环保专业知识，也 面临信息获 取的高成本问题。现中国人民银行征信系统企 业基本信用报告所能提供的 “环保信息 ”涉及

21、的企业范围还很窄。金融机构对大多数不属于 国家监控范围的企业、项目的环保违规情况，只 能通过实地调查或媒体报道获得，有的甚至难 以获得，信息极不对称。 （二）绿色金融体系尚未健全 。绿色金融以 环境保护为出发点，强调投资者在投资决策中 的环保意识，引导资金流向资源节约和生态环 保的产业。而资源节约和生态环保型产业一般 具有一定的公益性，在追求利益最大化的时代， 金融机构参与积极性不足。如，在内蒙古绿色保 险业务 中只有人保财险和中华联合等大型国有 保险公司参与，其他小型的保险机构较少参与 或者根本没有参与，一定程度上限制了融资规 模和受众对象范围。另外，由于内蒙古属于欠发 达地区，在中国金融学

22、会绿色金融专业委员会 构建的绿色金融体系中，只开展了绿色信贷、绿 色保险和绿色基金等业务，其他绿色金融体系 内的绿色股票、绿色债券、绿色评级体系等基本 属于空白。 （三）绿色金融产品创新还有待加强 。内蒙 古由于多元化资本市场体系尚不完善，政府和 金融机构对绿色金融认识不足，绿色金融产品 范围较窄。绿色信贷主要集中在清洁能源、循 环 经济、基础设施及新兴产业。绿色保险主要集中 在环境污染责任保险和森林保险方面。绿色基 金刚刚设立，后续发展有待进一步观察。绿色债 券和绿色股票等产品基本空白。 一项系统的复杂的工程，需要金融机构、政府和 监管部门及研究机构共同努力。对于地方层面 来讲，需要做好国家

23、各项绿色金融政策的执行 工作，如用再贷款、贴息、担保等方式推动绿色 信贷，发展绿色产业基金、绿色债券市场、绿色 股票指数和相关的投资产品，在环境高风险领 域建立强制环境责任保险制度，建立上市公司 环境信息披露体制，明确贷款人的法律责任等。 地 方金融机构及政府和监管部门要把各项制度 落实到位，同时结合地方特色，创新工作方式方 法，有效推动地方经济向绿色化转型。 （二）创新绿色金融产品 。绿色金融产品是 各项绿色金融政策的具体实现方式，可以参考 借鉴中国金融学会绿色金融委员会编写的 中 国绿色金融发展与案例研究 中国各地绿色金 融产品实施案例，结合地方经济特色，复制其他 省市成功做法和优秀案例，

24、同时创新发展具有 本地特色的绿色金融产品。如内蒙古风能资源 十分丰富，在全区 118 万平方公里的土地上，风 能资源总储量 10.18 亿千瓦，技术可开发 利用 量 2.73 亿千瓦，约占全国风能资源储量的三分 之一，居全国首位，基于此基金投资公司可以以 专项基金的形式对风电企业进行投资，助力其 在风电开发等领域的长足发展，进一步促进地 方经济发展。 （三）建立绿色金融信息共享机制 。在绿色 金融实施过程中，需要金融监管部门、企业、环 保、金融机构等多部门相互协调配合，建立完善 各部门的信息共享机制。当地人民银行负责将 企业环境信息报送至人民银行征信系统；各金 融机构在日常工作中，应根据环保部门通报的 企业环境信息和人民银行征信系统信息，有针 对性地对其采取金融 支持措施。通过建立信息 沟通和交流机制，可以提高环境管理水平、防范 金融风险、进一步加大对企业环境违法行为的 经济制约和监督力度，改变企业 “环境守法成本 高、违法成本低 ”的状况，对于促进生态文明建 设具有重要意义。 N E L 029