10第十章行政程序课件优秀PPT.ppt

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1、第十章第十章 行政程序行政程序u行政行为是行政机关行使行政权力，影响相对人权利义务的行为。那么，法律如何保证行政机关在作出行政行为时不想当然而为之，避开侵害相对人的合法权益呢?这就须要行政程序的存在。u从根本上说，行政程序是为规范行政权力，防止行政机关恣意妄为，疼惜公民权利而设置的一种制度。一、行政程序的概念与特征一、行政程序的概念与特征行政程序是指行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式，即指行政行为所遵循的方式、步骤、依次以刚好限的总和。特征：法定性多样性既有统一性，又有分散性二、行政程序的分类二、行政程序的分类1内部行政程序和外部行政程序2抽象行政程序和具体行政程序3自由行政程序和法定

2、行政程序4行政立法程序、行政执法程序和行政裁判程序三、行政程序法三、行政程序法1、概念与特征行政程序法是指调整行政主体行政行为的程序的法律规范和原则的总和.特征行政程序法只是重要行政程序的法律化。行政程序法在行政行为的多样性中保持行政程序的统一性行政程序法以“公开”和“听证”制度为核心2、行政程序法的发展法典化趋势1889年西班牙行政程序法1925年奥地利行政程序法1946年美国联邦行政程序法1976年联邦德国行政程序法1993年日本行政程序法3、行政程序法的功能（1）提高行政效率（2）限制行政权力的滥用 :/blog.sina /s/blog_48b0d37b0102ep96.html#co

3、mment11公布、公开与公布、公开与听取看法等听取看法等公开程序公开程序公正程序公正程序不单方接触与不单方接触与回避、救济等回避、救济等参与程序参与程序听证等听证等效率程序效率程序步骤、依次、步骤、依次、时限等时限等四、行政程序法的基本原则以及保障制度四、行政程序法的基本原则以及保障制度（一）程序公正原则（一）程序公正原则行政程序公正原则是指行政主体在实施行政行为过程中，在程序上要同等对待各方当事人，解除各种可能不同等或不公正的因素。起源起源英国英国“自然公正自然公正”原则原则 “我记得一个特殊博学的人在一个这样的场合说过，甚至上帝本人也是在传唤了亚当作出辩护之后才作出其判决的。上帝说，亚当

4、，你在哪里？莫非你没有偷食我诫令你不得吃的那棵树上的果子吗？同样的问题也向夏娃提出过。”英国著名法官本特：自然公正原则的基本内涵自然公正原则的基本内涵任何人在对他人作出不利处分任何人在对他人作出不利处分前必须听取其陈述和意见前必须听取其陈述和意见任何人不得做自己案件的法官任何人不得做自己案件的法官保障制度保障制度:（1 1）回避制度）回避制度湖南省行政程序规定第湖南省行政程序规定第1818条条行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，本人应当申请回避；本人未申请回避一的，本人应当申请回避；本人未申请回避的，行政机关应当指令回避，公民、法人或的，行政机

5、关应当指令回避，公民、法人或者其他组织也可以提出回避申请：者其他组织也可以提出回避申请：（一）涉及本人利害关系的；（一）涉及本人利害关系的；（二）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、（二）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的；属有利害关系的；（三）其他可能影响公正执行公务的。（三）其他可能影响公正执行公务的。行政机关工作人员的回避由该行政机关主要负行政机关工作人员的回避由该行政机关主要负责人或者分管负责人确定。行政机关主要负责人或者分管负责人确定。行政机关主要负责人的回避由本级人民政府或者其上一级主责人的

6、回避由本级人民政府或者其上一级主管部门确定。管部门确定。（2 2）合议制度）合议制度行政惩处法第38条：对情节困难或者重大违法行为赐予较重的行政惩处，行政机关的负责人应当集体探讨确定。陈述权、申辩权听取相对人看法的义务行政机关在作出行政执法确定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述看法、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应予以记录并归入案卷。对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并接受其合理的看法；不予接受的，应当说明理由。（3 3）陈述、申辩、听证制度）陈述、申辩、听证制度我国现行制度中的听证我国现行制度中的听证（1 1

7、）行政惩处听证）行政惩处听证行政惩处法行政惩处法 第五章行政惩处的确定第五章行政惩处的确定第一节简易程序第一节简易程序其次节一般程序其次节一般程序第三节听证程序第三节听证程序 第四十二条行政机关作出责令停产停业、第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政惩处确定之前，应当告知当事人有要求政惩处确定之前，应当告知当事人有要求实行听证的权利；当事人要求听证的，行实行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不担当行政政机关应当组织听证。当事人不担当行政机关组织听证的费用。机关组织听证的费用。（2 2）行政许可听证）

8、行政许可听证行政许可法行政许可法 第四章行政许可的实施程序第四章行政许可的实施程序 第一节第一节 申请与受理申请与受理 其次节其次节 审查与确定审查与确定 第三节第三节 期限期限 第四节第四节 听证听证 第五节变更与持续第五节变更与持续 第六节特殊规定第六节特殊规定第四十六条法律、法规、规章规定实施行政许可第四十六条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为须要听证的应当听证的事项，或者行政机关认为须要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并实行听证。关应当向社会公告，并实行听证。第四十七条行政许可干脆

9、涉及申请人与他人之间第四十七条行政许可干脆涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可确定重大利益关系的，行政机关在作出行政许可确定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。二十日内组织听证。申请人、利害关系人不担当行政机关组织听申请人、利害关系人不担当行政机关组织听证的费用。证的费用。（3 3）立法听证）立法听证立法法立法法 第三十四条列入常务委员会会议

10、议程第三十四条列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的特地委员的法律案，法律委员会、有关的特地委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面会和常务委员会工作机构应当听取各方面的看法。听取看法可以实行座谈会、论证的看法。听取看法可以实行座谈会、论证会、听证会等多种形式。会、听证会等多种形式。第五十八条行政法规在起草过程中，第五十八条行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的看应当广泛听取有关机关、组织和公民的看法。听取看法可以实行座谈会、论证会、法。听取看法可以实行座谈会、论证会、听证会等多种形式。听证会等多种形式。行政法规制定程序条例行政法规制定程序条例第十二条起草行政法规

11、，应当深化调查探第十二条起草行政法规，应当深化调查探讨，总坚固践阅历，广泛听取有关机关、讨，总坚固践阅历，广泛听取有关机关、组织和公民的看法。听取看法可以实行召组织和公民的看法。听取看法可以实行召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。开座谈会、论证会、听证会等多种形式。其次十二条行政法规送审稿干脆涉及公民、其次十二条行政法规送审稿干脆涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，国务院法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构可以实行听证会，听取有关机关、法制机构可以实行听证会，听取有关机关、组织和公民的看法。组织和公民的看法。（4 4）价格决策听证）价格决策听证价格法价格法 其次十三条其次十三条

12、制定关系群众切身利益的公制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面门主持，征求消费者、经营者和有关方面的看法，论证其必要性、可行性。的看法，论证其必要性、可行性。行政听证制度的具体内容行政听证制度的具体内容1 1、听证公开原则、听证公开原则2 2、听证程序的适用范围、听证程序的适用范围3 3、听证主持人、听证主持人 4 4、听证程序参与人、听证程序参与人 5

13、5、听证程序、听证程序6 6、听证笔录、听证笔录（4 4）调查制度）调查制度u调查是指行政机关为了查明与作出行政行为相关的某些事实所进行的检查、收集证据等活动。u任何行政行为的作出必需建立在确定的事实基础之上，而调查程序就是取得相关证据，了解相关信息的过程。调查的措施主要有检查、询问当事人或证人、现场勘察以及对特地问题进行鉴定等。u我国行政惩处法第36条明确规定，行政机关发觉公民、法人或者其他组织有依法应当赐予行政惩处的行为的，必需全面、客观、公正地调查，收集有关证据;必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。第37条还规定了调查制度的具体要求，如:行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得

14、少于两人;执法人员在询问或者检查时，应当制作笔录。（二）公开原则（二）公开原则1、公开原则是指行政主体在实施行政行为过程中，除非法律另有规定，必需将行政行为在事前、事中、事后公开于行政相对人和有关关系人。2、行政公开制度行政依据公开行政信息公开行政过程公开行政确定公开3、美国有关行政信息公开的法律主要是1966年的情报自由法、1976年的阳光下的政府法、1972年的联邦询问委员会法、1974年的联邦隐私权法。4、行政公开制度中的教示制度5、我国行政公开制度现状相关案例相关案例2008年5月5日，湖南省汝城县黄由俭、邓柏松等5位市民为了查清原汝城县自来水公司在改制过程中存在的一系列问题，始终奔跑

15、在有关部门之间，要求政府信息公开的申请被拒绝后，一纸诉状将汝城县人民政府告上了法庭，成为中国“信息公开第一案”。三部委因拒绝信息公开被起诉：为了写论文须要，三部委因拒绝信息公开被起诉：为了写论文须要，清华高校法学院在读硕士探讨生李燕曾经向国家清华高校法学院在读硕士探讨生李燕曾经向国家1313个部委申请公开各部副部长的分工职责等状况，个部委申请公开各部副部长的分工职责等状况，包括分管部门、兼职状况及其负责联系的单位。包括分管部门、兼职状况及其负责联系的单位。这这1313个部门没有主动公开上述信息。个部门没有主动公开上述信息。20112011年年9 9月月9 9日，国土资源部、教化部及科技部因拒绝

16、公开而日，国土资源部、教化部及科技部因拒绝公开而被起诉。被起诉。2012年10月10日，广州城管局番禺分局政委蔡彬被网友曝光名下有21套房产后，官方迟迟未有正面回复，20岁的南京高校生段国超向番禺财政局寄去信息公开申请，要求公布这位“房叔”的收入状况。河南贫困县花巨资造水泥迎客松，有高校生申请公开造价；官方打造的广州农夫工博物馆开张，中山高校学生申请公开建设工作规划及征集展品的具体信息；江苏一镇政府送花篮给小挚友庆生，湖南高校生申请公开花篮花费；铁道部“新一代客票系统一期工程项目”出台后，不仅有西北师范高校女生黄焕婷要求铁道部公开项目具体内容及金额，全国各地还有十多位公民同时提起类似申请 中国

17、政府虽然在20世纪八十年头末起先始终在推动政府信息公开，但是在实践中并未收到太大效果。政府的信息公开在实践上有着明显的“选择性公开”的特点，只公开其情愿公开的信息，对于不情愿公开的信息动辄就认定为“国家隐私”。2008年的政府信息公开条例第八条规定，“行政机关公开政府信息，不得危及国家平安、公共平安、经济平安和社会稳定”，事实上为这种“选择性公开”供应了制度空间。存在的问题：存在的问题：（三）相对方参与原则（三）相对方参与原则相对方参与原则是指行政相对人在程序上权利，包括获得通知权、陈述权、抗辩权和申请权。保障制度:听证制度、告知制度、信息公开制度、表明身份制度、说明理由制度说明理由制度：说明

18、理由制度：行政主体在作出对相对人合法权益产生不利影响的行政主体在作出对相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特殊规定外，必需向相对行政行为时，除法律有特殊规定外，必需向相对人说明其作出该行政行为的事实因素、法律依据人说明其作出该行政行为的事实因素、法律依据以及进行裁量（包括羁束裁量和法规裁量）时所以及进行裁量（包括羁束裁量和法规裁量）时所考虑的政策、公益、形势、习惯等因素。考虑的政策、公益、形势、习惯等因素。（四）行政效率原则（四）行政效率原则行政效率原则是指行政程序应有利于行政效率的实现。时效制度行为方式在时间上先后依次的规定紧急状况或简洁事项之下的简易程序不停止执行案例分析案例分

19、析在某市进行食品卫生大检查的过程中，市卫生局的一名工作人员走进王某开办的一家个体餐馆，并欲进入该餐馆的厨房进行检查。该工作人员当时身着便装，没有佩带检查标记，也未出示有关证件。王某见状提出“你是检查的，请把工作证拿来给我们看看，假如没有工作证就不能进入厨房。”该工作人员这时才将证件掏出，递给王某。王某看过证件后，才允许该工作人员进入厨房检查。该工作人员在检查完厨房后，就离开了餐馆。几天后，该工作人员又来到王某开的餐馆，并交给王某一份市卫生局作出的行政惩处确定。该惩处确定称王某开的个体餐馆卫生不达标，予以罚款500元。但该惩处确定并未写明餐馆卫生不达标的具体缘由以及惩处的法律依据。王某向给工作人员询问惩处的理由和依据，该工作人员说：“理由和依据可以在交纳罚款后到卫生局去问”，然后就离开了餐馆。王某对此惩处确定不服，向人民法院提出了行政诉讼。问：该行政惩处在程序上违反了行政程序的哪些基本制度？五、我国行政程序的法律化五、我国行政程序的法律化1、我国行政程序法律化取得的主要成就2、我国行政程序法律化存在的主要问题3、完善我国行政程序法