《本科公共管理》PPT课件.ppt
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1、本讲要点本讲要点 公共管理学的性公共管理学的性质与本质质与本质 从公共行政到公从公共行政到公共管理共管理 公共管理的两个公共管理的两个研究途径研究途径公共管理的视野和公共管理的视野和范围范围一、一、公共管理学的公共管理学的性质与本质性质与本质n公共管理是以公共问题回应和解决为研究趋向的领域:公共领域是其基础场所n公共管理涉及到人类社会多元价值的平衡:政治的、管理的、法律规范的n公共管理关系到人类治理公共问题的各种制度和模式选择n公共管理力求提升政府乃至公民社会的治理能力,促进公共问题的有效解决二、二、从公共行政从公共行政到公共管理到公共管理国家与政府观念的变化n统治国家:国家是强权的统治力量,
2、超越于基本法律规范存在,国家存在的理由是满足政治统治的要求政府是达成这个目标的关键:国家机器n法律国家:国家作为伸张法律权力的力量而存在国家权力以及公职人员权力的规范化和非人格化宪政,“法治优于一人之治”:有限政府n合法性国家:合法性的依据,国家的本质在于提供各种公共服务以及履行公共职能:公共性传统逻辑遭遇挑战传统逻辑遭遇挑战 “政治与行政政治与行政”二分论;二分论;官僚制的政府组织体系;官僚制的政府组织体系;“价值中立价值中立”非人格化的取向;非人格化的取向;效率或经济理性为中心的运作机制;效率或经济理性为中心的运作机制;“单中心单中心”公共服务提供模式;公共服务提供模式;挑战的来源挑战的来
3、源 “行为主义”(类自然科学性、可验证性和普遍原则性);价值判断与公务员的政治性:伦理层面的考虑;公平取向的要求:效率问题再思考;“经济人”、“理性人”假设置疑;机械组织与有机组织(人、组织行为与组织文化)政府治理的成效和信任度问题从公共行政到公共管理从公共行政到公共管理n从公共行政到公共管理的发展体现了政府观念的变迁n公共行政的特征:对政府的假设:“善”,代表公共利益“父爱主义”情结全能主义 权力来源:人民主权,人民授权 政府的地位:单一中心,公共物品的提供 组织形式:官僚体制,垂直关系,集权 追求的目标:公共利益,效率至上公共管理代表了什么?公共管理代表了什么?n公共管理代表了对政府地位和
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