《文书的整理与归》PPT课件.ppt
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1、第4章 文书的整理与归档1 1)归档文件)归档文件 规则中的归档文件,专指立档单位在其职能活动规则中的归档文件,专指立档单位在其职能活动中形成的办理完毕、应作为文书档案保存的各种纸质中形成的办理完毕、应作为文书档案保存的各种纸质文件材料。文件材料。2 2)归档文件整理)归档文件整理归档文件整理,是指文书部门按照有关规定将处理完归档文件整理,是指文书部门按照有关规定将处理完毕的具有保存利用价值的文件材料收集齐全,经过价毕的具有保存利用价值的文件材料收集齐全,经过价值鉴定区分保管期限、分类整理、排列、编号、装盒,值鉴定区分保管期限、分类整理、排列、编号、装盒,定期将整理好的文件材料移交给档案室。定
2、期将整理好的文件材料移交给档案室。3 3)归档制度)归档制度 对国家规定的应当立卷归档的材料,必须按规定,定对国家规定的应当立卷归档的材料,必须按规定,定期向本单位档案机构或档案工作人员移交,集中管理,期向本单位档案机构或档案工作人员移交,集中管理,任何人不得据为己有。归档是党和国家明文规定的一任何人不得据为己有。归档是党和国家明文规定的一项制度,称为归档制度。项制度,称为归档制度。归档文件整理原则1)遵循文件形成的客观规律2)保持文件之间的有机联系3)区分文书的不同价值4)便于保管和查找利用归档文件整理的组织工作(1)承担者:文书部门和业务部门的文书人员。(2)组织形式:集中式、分散式。(3
3、)归档时间:第二年上半年,即每年六月底以前,将整理好的档案移交档案室。文件材料的价值鉴定文件材料的价值鉴定办法办法规定:规定:“归档范围内的公文应当确定保归档范围内的公文应当确定保管期限,按照有关规定定期向档案部门移交。管期限,按照有关规定定期向档案部门移交。”需要进行立卷归档的文件材料,只是那些有保存需要进行立卷归档的文件材料,只是那些有保存利用价值的文件材料。鉴定文件材料有无保存利利用价值的文件材料。鉴定文件材料有无保存利用价值,是收集文件材料的前提。鉴定文件材料用价值,是收集文件材料的前提。鉴定文件材料的价值大小以区分保管期限,是分类整理文件材的价值大小以区分保管期限,是分类整理文件材料
4、进行立卷的前提之一。料进行立卷的前提之一。鉴定文件材料的价值,指判定文件材料有无保存利用价值及价值大小,也即判定文件 材料是否应当收集立卷及保管期限的长短。文件材料的价值,指文件材料对机关工作和社会的有用性,也即利用价值。某份文件材料,机关和社会今后需要利用,就有价值,否则就没有价值;机关和社会今后利用的次数多、利用的时间长,其价值就大,保管期限就应当长,否则,其价值就小,保管期限就应当短。影响文件材料价值的因素文件材料的价值取决于两方面:一是文件材料所含有的信息,二是本机关和社会利用文件材料的需要。1)文件材料所含有的信息(1)文件材料的内容特征。文件材料内容的价值,可以从以下三方面分析:一
5、是内容的重要性。二是内容的独特性。三内容的时效性。(2)文件材料的形式特征,主要体现在以下几个要素上:一是文件材料的作者。二是文件材料的文种(名称)。三是文件材料形成的时间。四是稿本。五是文件材料的外形特点。2)本机关和社会利用文件材料的需要文件材料,只有本机关和社会有潜在的利用需要,才有价值。这可以从以下三方面来分析利用文件材料的需要:(1)利用需要的方面。(2)利用需要的广泛性。(3)利用需要的长久性。鉴定文件材料价值工作的内容1)制订本机关鉴定文件材料和档案价值的标准(1)要制订本机关文件材料归档与不归档的范围,以便于判定文件材料有无价值。(2)要制订本机关档案保管期限表,以便于判定文件
6、材料价值的高低,即判定文件材料保管期限的长短。2)依据标准鉴定文件材料的价值依据鉴定标准,鉴定文件材料的价值,确定文件材料是否归档,确定归档文件材料的保管期限,以便于立卷归档和对不归档文件材料进行销毁。鉴定文件材料价值的原则(1)凡是反映机关主要职能活动和基本历史面貌的,在国家经济建设、文化建设、政治斗争和科学研究中有长远查考价值的文件,列为永久保管。(2)凡是反映本机关一般工作活动,在较长时间内对本机关工作有查考利用价值的文件材料,列为长期保管。(3)凡是在较短时间内对本机关有参考利用价值的文件材料,列为短期保管。鉴定文件材料价值的方法根据鉴定文件材料价值的原则,直接阅读、全面分析文件材料,
7、对照本机关文件材料归档和不归档的范围,判定每一份文件材料是否应当归档;对照本机关档案保管期限表,判定应当归档的文件材料和档案的保管期限。鉴定文件材料的价值要注意以下几点:(1)首先重点分析文件材料的标题,再分析文件材料的内容和形式。(2)要根据鉴定档案价值的原则判定文件材料的价值,不能仅仅简单地对照归档范围和档案保管期限表。文件材料的收集文件材料的收集文件材料收集的概念文件材料收集的概念文件材料的收集,指文书处理部门按照规定采用一定文件材料的收集,指文书处理部门按照规定采用一定的方法将办理完毕的、分散的、有保存利用价值的文的方法将办理完毕的、分散的、有保存利用价值的文件材料集中起来,为立卷归档
8、做准备工作。件材料集中起来,为立卷归档做准备工作。文件材料收集的方法、措施文件材料收集的方法、措施1 1)随时接收各部门(各承办人)退回的应当归档的)随时接收各部门(各承办人)退回的应当归档的文件材料文件材料中华人民共和国档案法实施办法中华人民共和国档案法实施办法指出:指出:“应当立应当立卷归档的材料必须依照卷归档的材料必须依照机关档案工作条例机关档案工作条例和和科科学技术档案法实施办法学技术档案法实施办法的规定,由文书部门或者业的规定,由文书部门或者业务部门收集齐全,并进行整理、立卷,定期交本单位务部门收集齐全,并进行整理、立卷,定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理。任何单位或者档案
9、机构或者档案工作人员集中管理。任何单位或者个人不得据为己有或者拒绝归档。个人不得据为己有或者拒绝归档。”“”“国家规定不得国家规定不得归档的材料,禁止擅自归档。归档的材料,禁止擅自归档。”机关档案工作条例机关档案工作条例指出:指出:“机关领导人和承办人员办理完毕的文件材机关领导人和承办人员办理完毕的文件材料应及时交有关部门整理、立卷。料应及时交有关部门整理、立卷。”2)主动收集应归档的文件材料公文承办人和阅文人,为了今后方便自己利用文件材料等,往往不愿或未能及时将办理和阅读完毕的应当归档的文件材料及时主动地退回文书部门或立卷部门。因此,文书部门或立卷部门很有必要采取措施主动地收集应归档的文件材
10、料。主动收集文件材料的方法、措施主要有以下几种:(1)把好公文用印关(2)加盖退回文件的戳记。(3)清退文件材料。文件材料收集的要求文件材料收集的要求1 1)加强宣传,使机关全体人员重视、支持文件材料的)加强宣传,使机关全体人员重视、支持文件材料的收集工作立卷部门和档案室要做好以下两方面的工作:收集工作立卷部门和档案室要做好以下两方面的工作:(1 1)宣传贯彻)宣传贯彻档案法档案法、立卷归档制度立卷归档制度等文等文件。件。(2 2)做好档案管理的基础工作,主动为机关工作服)做好档案管理的基础工作,主动为机关工作服务。务。2 2)按照归档范围把文件材料收集齐全完整)按照归档范围把文件材料收集齐全
11、完整机关档案工作业务建设规范机关档案工作业务建设规范指出:指出:“归档的文件归档的文件材料种类、份数以及每份文件的页数均应齐全完整。材料种类、份数以及每份文件的页数均应齐全完整。”应当依据本机关归档范围的规定,把文件材料收集应当依据本机关归档范围的规定,把文件材料收集齐全完整。齐全完整。(1 1)文件材料(档案)的种类要齐全完整。)文件材料(档案)的种类要齐全完整。(2 2)文件材料的份数和每份文件材料的页数要齐全)文件材料的份数和每份文件材料的页数要齐全完整。完整。3)及时主动地收集文件材料,做到“三勤”为了把文件材料收集齐全完整,应当在平时及时收集文件材料。及时主动地收集文件材料,要做到“
12、三勤”,即脑勤、手勤、腿勤。4)注意收集文件材料的分工(1)机关之间收集文件材料的分工。(2)采用分散归档组织形式的机关内部机构之间收集文件材料的分工。归档文件的装订归档文件的装订装订指采用符合档案保护要求的装订材料将归档文装订指采用符合档案保护要求的装订材料将归档文件以件以“件件”为单位固定在一起。装订是整理归档文为单位固定在一起。装订是整理归档文件的第一步,包括三个环节:确定文件的整理单位,件的第一步,包括三个环节:确定文件的整理单位,修整文件,装订文件。修整文件,装订文件。1 1)确定文件的整理单位)确定文件的整理单位规则规则规定,归档文件和整理单位是规定,归档文件和整理单位是“件件”,
13、一,一般以每份文件为一件。具体说,归档文件和整理单般以每份文件为一件。具体说,归档文件和整理单位位“件件”包括以下情况:包括以下情况:()正本与不同稿本。()正本与不同稿本。()正文与附件。()正文与附件。()文件处理单与文件。()文件处理单与文件。()原件与复制件。()原件与复制件。()转发件与被转发件。()转发件与被转发件。()报表、名册、图册等。()报表、名册、图册等。()来文与复文。()来文与复文。()汉文文本、少数民族文本与外文文本。()汉文文本、少数民族文本与外文文本。2 2)修整文件)修整文件修整文件指对不符合要求的归档文件进行必要的修整,修整文件指对不符合要求的归档文件进行必要
14、的修整,包括修裱、复制、折叠等。包括修裱、复制、折叠等。()除去易锈蚀的金属物。()除去易锈蚀的金属物。()修裱破损文件。()修裱破损文件。()复制字迹模糊或易蜕变的文件。()复制字迹模糊或易蜕变的文件。()折叠超大纸张。()折叠超大纸张。3 3)装订文件)装订文件使用符合档案保护要求的装订材料对每使用符合档案保护要求的装订材料对每“件件”归档文归档文件进行装订,以从实体上确定件进行装订,以从实体上确定“件件”的形态,同时可的形态,同时可以起到固定文件页次、防止文件张页散失、便于保管以起到固定文件页次、防止文件张页散失、便于保管和利用的作用。装订文件应当先排序,再对齐,然后和利用的作用。装订文
15、件应当先排序,再对齐,然后选择装订方式和用品进行装订。选择装订方式和用品进行装订。()对齐文件。()对齐文件。()装订方式。()装订方式。规则中归档文件的分类,指对全宗内归档文件实体分类,即将归档文件按其来源、时间、内容和形式等方面的异同分成若干层次的类。归档文件的分类具体包括选择分类方法、制订分类方案、对文件归类。1)选择分类方法规则把年度、保管期限、组织机构(问题)作为通用的分类方法。其中,年度分类法、保管期限分类法是必选项,任何单位都必须使用这两种分类法。归档文件的分类是分层次进行的,将几种分类法结合使用称为复式分类法。规则推荐:“采用年度机构(问题)保管期限或保管期限年度机构(问题)等
16、方法进行分类。”(1 1)年度)年度机构机构保管期限分类法。这种分类法适保管期限分类法。这种分类法适用于内部机构较稳定、每个内部机构每年形成的用于内部机构较稳定、每个内部机构每年形成的归档文件数量较多的立档单位,尤其适用推行部归档文件数量较多的立档单位,尤其适用推行部门整理归档文件的大机关单位。采用这种分类法,门整理归档文件的大机关单位。采用这种分类法,将每年的档案按机构序列和各机构内的保管期限将每年的档案按机构序列和各机构内的保管期限序列依次上档案柜架排列,不必预先留空位,也序列依次上档案柜架排列,不必预先留空位,也避免了倒腾柜架;同时,将同一年度、同一机构避免了倒腾柜架;同时,将同一年度、
17、同一机构的档案排列在一起,便于文件实体查阅。的档案排列在一起,便于文件实体查阅。(2)年度保管期限机构分类法。这种分类法适用情况跟上一种分类法相似,所不同的是每个内部机构每年形成的归档文件数量不太多。(3)保管期限年度机构分类法。这种分类法的适用情况跟第一种分类法相似,所不同的是每个内部机构每年形成的归档文件数量较少。采用这种分类法,不同保管期限的档案分别排架,同一种保管期限的排列在一起,便于档案移交进馆和销毁保管期满的档案。但在每种保管期限的位置需预留空位,以备以后各年档案陆续上架,否则需要每年倒腾柜架。(4)年度问题保管期限分类法。这种分类法适用于内部机构变化频繁复杂,或因机构之间分工不明
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