《公共组织财》PPT课件.ppt

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1、第一章 公共组织财务管理概论本章主要内容：公共组织的界定公共组织财务管理的概念和特征公共组织财务管理的体系和内容公共组织财务管理的体系和内容公共组织财务管理的方法公共组织财务管理的方法一、公共组织的界定1、组织的概念 组织有正式组织与非正式组织之分。正式组织就是指运用权力、责任和目标来连接人群的集合；非正式组织是指用情感、兴趣和爱好来连接人群的集合。2、公共组织的概念、特征l概念：公共组织也称公共部门，是以管理社会公共组织也称公共部门，是以管理社会公共事务、提供公共事务、提供公共产品公共产品和公共服务、维护和和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予实现社会公共利益为目的，拥有

2、法定的或授予的公共权力的所有组织实体。的公共权力的所有组织实体。为什么会产生公共组织？公共需要理论 l特征：以管理社会公共事务、维护和实现社会以管理社会公共事务、维护和实现社会公共利益为基本职责公共利益为基本职责不以营利为目的不以营利为目的通过行使公共权力来管理公共事务通过行使公共权力来管理公共事务公共组织的活动必须依法进行并受到高公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督度监督公共组织的政治性倾向以及行为的强制公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性性和权威性公共组织的目标不易计量及责任的多元公共组织的目标不易计量及责任的多元化化3、公共组织的分类 按照社会公共事务管理职能和提供的产品差异

3、，分为政府组织和非营利组织。政府组织：执掌公共权力的所有的国家机构，包括立法机关、行政机关和司法机关。基本职能是维持、处理社会公共事务。提供的产品是纯公共品。非营利组织：指政府以外介入社会公共事务管理、提供公共产品和服务的部门。可分为事业单位和民间非营利组织。事业单位：由国家机关或其他组织利用国有资产举办的，从事文教科卫等活动的社会服务组织。按其提供的产品公共性程度的高低可分为公益型、半公益型和经营型三类。民间非营利组织：由民间出资举办、不以营利为目的的，从事教、科、文、卫、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。包括民间社会二、公共组织财务管理的概念和特征二、公共组织财务管理的概念和特征（一）公

4、共组织财务管理的概念（一）公共组织财务管理的概念 公公共共组组织织财财务务管管理理是是指指公公共共组组织织管管理理本本单单位位的的财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。1 1、财务活动、财务活动 财财务务活活动动：一一般般指指资资金金的的筹筹集集、投投放放、使使用用、回收及分配等一系列行为回收及分配等一系列行为 公公共共组组织织财财务务活活动动是是公公共共组组织织以以现现金金收收支支为为主主的资金收支活动的总称。的资金收支活动的总称。主要包括以下三个方面：主要包括以下三个方面：l预算资金收支活动预算资金收支活动 即即公公共共组组织织预预算算资资金金

5、的的取取得得与与使使用用过过程程中产生的各项收支活动。中产生的各项收支活动。l预算外资金收支活动预算外资金收支活动 即即公公共共组组织织预预算算外外资资金金的的取取得得与与使使用用所所产生的资金收支。产生的资金收支。l经营活动经营活动 即即公公共共组组织织（事事业业单单位位）非非经经营营性性资资产产转转作作经经营营性性资资产产在在资资金金循循环环和和周周转转过过程程中中发生的一系列资金收支活动发生的一系列资金收支活动。2 2、公共组织财务关系（经济关系）、公共组织财务关系（经济关系）财财务务关关系系是是指指各各公公共共组组织织在在组组织织和和管管理理本本单单位位财务活动的过程中与有关各方之间的

6、经济联系。财务活动的过程中与有关各方之间的经济联系。主要有以下几个方面：主要有以下几个方面：l 与政府的关系与政府的关系 主主要要是是指指公公共共组组织织与与政政府府之之间间预预算算资资金金及及预预算算外外资资金金的的上上缴缴下下拨拨所所形形成成的的资资金金分分配配关关系系。具具体体体体现现为为公共组织与财政部门之间的关系。公共组织与财政部门之间的关系。l 与其他职能部门的关系与其他职能部门的关系 主主要要是是指指公公共共组组织织与与计计划划、银银行行、物物价价、审审计计、劳劳动及税务等部门之间的经济关系。动及税务等部门之间的经济关系。l与上下级单位的关系与上下级单位的关系 指指公公共共组组织

7、织与与上上下下级级单单位位之之间间资资金金上上缴缴下下拨拨所所引引起的资金收支活动。起的资金收支活动。l 与内部各单位的关系（与内部各部门的关系）与内部各单位的关系（与内部各部门的关系）内内部部各各单单位位指指的的是是公公共共组组织织内内部部各各职职能能部部门门。指指公共组织内部各部门之间的资金结算关系。公共组织内部各部门之间的资金结算关系。l 与本单位工作人员的关系与本单位工作人员的关系 主主要要指指公公共共组组织织向向本本单单位位工工作作人人员员支支付付劳劳动动报报酬酬的过程中所形成的经济关系。的过程中所形成的经济关系。l与其他各有关方面的关系与其他各有关方面的关系 主主要要是是指指各各公

8、公共共组组织织在在开开展展工工作作，提提供供公公共共产产品品、公公共共服服务务的的过过程程中中与与其其他他有有关关各各方方发发生生的的资资金金往往来关系来关系（二）公共组织财务管理的特征（二）公共组织财务管理的特征公共组织的财务特征公共组织的财务特征1 1、政府组织的财务特征、政府组织的财务特征 业务活动目的业务活动目的履行政府管理职能，提供公履行政府管理职能，提供公共服务共服务 资金来源资金来源财政财政 预算具有强制性预算具有强制性2、事业单位财务特征、事业单位财务特征 业务活动目的业务活动目的执行政府赋予的社会管理执行政府赋予的社会管理职能，提供公共产品和服务职能，提供公共产品和服务 资金

9、来源资金来源财政、单位经营活动财政、单位经营活动 预算具有强制性预算具有强制性 3、民间非营利组织的财务特征 不以营利为目的 资金来源于民间 业务活动以生产精神产品和提供社会服务为主 资源提供者不享有该组织的所有权公共组织财务管理的特征公共组织财务管理的特征 和企业相比，公共组织财务管理具有以和企业相比，公共组织财务管理具有以下特征：下特征：政策性强政策性强l以预算管理为中心以预算管理为中心l经费来源的无偿性经费来源的无偿性l 涉及面广涉及面广l 类型多样化类型多样化三、公共组织财务管理的体系和内容三、公共组织财务管理的体系和内容单位预算资产负债管理收入支出管理结余管理财务分析公共组织财务管理

10、的内容公共组织财务管理的内容1 1、预算管理、预算管理2 2、计划管理、计划管理3 3、收入管理、收入管理4 4、支出管理、支出管理5 5、定员定额管理、定员定额管理6 6、资产管理、资产管理7 7、负债管理、负债管理8 8、成本费用管理、成本费用管理9 9、投资管理、投资管理1010、净资产管理、净资产管理四、公共组织财务管理的方法四、公共组织财务管理的方法1、基本方法、基本方法l法律方法法律方法通过制定、实施有关法律、法规和财务制度，对通过制定、实施有关法律、法规和财务制度，对各项财务活动及相关的经济活动进行组织、协调、各项财务活动及相关的经济活动进行组织、协调、控制和监督。控制和监督。具

11、有权威性、稳定性、规范性和强制性特点具有权威性、稳定性、规范性和强制性特点l行政方法行政方法通过依法利用行政权力，按照规定的权限和程序，通过依法利用行政权力，按照规定的权限和程序，采取命令、指示、布置任务、指令性计划等形式，采取命令、指示、布置任务、指令性计划等形式，对各项财务活动及相关经济活动进行组织、协调、对各项财务活动及相关经济活动进行组织、协调、控制和监督。控制和监督。具有强制性、权威性、速效性和直接性特点具有强制性、权威性、速效性和直接性特点l经济方法经济方法按照客观经济规律的要求，利用经济杠杆，建立按照客观经济规律的要求，利用经济杠杆，建立利益机制，调节经济利益关系等方法，对公共组利益机制，调节经济利益关系等方法，对公共组织的各项财务活动及相关经济活动进行组织、协织的各项财务活动及相关经济活动进行组织、协调、控制和监督。调、控制和监督。具有引导性、自动自律性和间接性特点具有引导性、自动自律性和间接性特点2、技术方法、技术方法财务预测方法财务预测方法财务决策方法财务决策方法财务计划方法财务计划方法财务控制方法财务控制方法财务分析方法财务分析方法