文化馆建设用地指标(共26页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上文化馆建设用地指标编 制 说 明文化馆建设用地指标是根据建设部、国土资源部和文化部关于请组织编制等三项建设用地指标的通知精神，按照建设部、原国家土地管理局关于印发的通知（1989国土建字第169号）的规范要求，由中国城市规划设计研究院编制完成的。在编制过程中，编制组对我国文化馆建设进行了广泛深入的调查研究，分析论证了大量的现状建设统计资料，总结了我国文化馆建设中存在的问题和发展需求，对未来影响文化馆用地的重点问题进行了专题分析研究，经过多次反复讨论并征求各有关部门、专家的意见，初步形成了本建设用地指标征求意见稿。本征求意见稿供各方讨论、提出修改意见，项目组将在吸收各方

2、意见的基础上进一步修改完成送审稿。目 录89专心-专注-专业第一章 总 则第 一 条 为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和公共文化体育设施条例，适应我国文化事业发展，满足人民群众日益增长的文化生活需要，促进和保障文化馆建设和节约集约用地，制定本指标。第 二 条 本指标是编制和审批文化馆项目可行性研究报告，确定其建设用地规模的依据；是编审项目建议书和初步设计文件，核定和审批建设项目用地面积的尺度；也是城市规划确定文化馆发展用地的依据。第 三 条 本指标适用于文化馆的新建、改建和扩建工程，以及文化馆的规划布局。第 四 条 文化馆项目建设用地，必须贯彻执行国家有关建设和土地管

3、理法律、法规，积极采用先进技术，按照专业化协作和社会化服务的原则，统筹兼顾，精心规划、设计，切实做到科学合理、节约用地。第 五 条 文化馆建设用地，除符合本指标规定外，还应符合国家现行有关标准和规范的规定。第二章 节约和合理用地的基本规定第 六 条 文化馆的建设，应综合考虑所在城镇服务人口规模、社会经济发展状况、自然环境条件、地方文化特色以及建设管理方式等特点，合理确定用地规模和服务半径。第 七 条 文化馆的建设，应纳入城市公共文化设施统一规划，合理布局、配套建设。第 八 条 文化馆的布局，应符合城市规划和土地利用总体规划，尽可能结合城市广场、公园绿地等公共活动空间综合布置。第 九 条 文化馆

4、的总平面布置，在满足服务功能和公共安全的前提下，应充分利用地上、地下空间。第 十 条 文化馆的改建、扩建项目，应充分利用原有场地和设施，减少新增用地；因条件所限无法扩建、确需异地新建的，应保留原馆的使用性质不改变。第三章 基本术语第 十一 条 文化馆：是各级人民政府为保障公民基本文化权益设立的公益性文化事业机构，是国家向公民提供各类文化服务的公共文化设施。其主要职能和任务为：组织各类群众文化活动，宣传党的路线、方针、政策，辅助基层文化骨干发掘与保护民族、民间文化，分级指导与培训工作等。第 十二 条 服务半径：指市民到达文化馆的最远直线距离。第 十三 条 服务人口：指文化馆向社会开放、提供多种日

5、常公益性群众文化服务的人口数量，即文化馆服务范围内的人口总数。第四章 建设用地指标第一节 分类与设置原则第 十四 条 文化馆按其行政级别分为省（直辖市）级、地（市）级、县（区）级和乡镇（街道）级4级；按其建设规模分为大型馆、中型馆和小型馆三种类型（详见表1）。文化馆分类服务人口（万人）设置原则大型馆50万省会城市、直辖市及人口50万以上的大城市中型馆20-50中等城市30人口30万以上的区、镇区小型馆5-20小城市、县城30人口530万的区、独立组团、镇区 文化馆的分类与设置原则 表1大型馆：指建筑面积6000以上的文化馆；设施齐全、综合性强，能满足较高水平群众文化活动的需求，适用于省（直辖市

6、）级文化馆和人口50万（含）以上大城市的文化馆。中型馆：指建筑面积40006000的文化馆；能较为全面地满足群众文化活动的一般需求，适用于人口2050万的中等城市的市文化馆、服务人口30万（含）以上的区或镇文化馆。小型馆：指建筑面积20004000的文化馆；能满足群众文化活动的基本需求，适用于人口520万的小城市或县城的文化馆、服务人口530万的区或镇文化馆。服务人口不足5万的地区，不设置独立的文化馆，鼓励文化馆与其他相关文化设施联合建设。第 十五 条 直辖市、省会城市应设置1处省（直辖市）级文化馆，设市城市应设置1处市文化馆，县城所在城镇应设置1处县文化馆。各城市可根据城镇行政区划、人口分布

7、及当地群众文化活动的需要，设置区或镇文化馆。第 十六 条 文化馆的布局：（1）省、市、县、镇级文化馆，应设置在城镇中心、环境优美、交通便利、公交发达（大城市及特大城市）、便于群众活动的地区；宜靠近城市广场或公园、靠近其他城市文化娱乐设施如影剧院、文化宫、青少年宫等，有条件时宜靠近文化管理部门；同时应尽量避免对医院、学校、幼儿园、图书馆等需要安静环境的公共设施的影响。（2）同一城镇中不同类型的文化馆，应根据人口分布情况统一规划，均匀布局。区文化馆应本着服务市民、方便群众活动的原则，选址于人口相对集中的地区，同时满足相应的服务人口和服务半径的要求（详见表2）。 区、街道文化馆服务人口及服务半径 表

8、2服务人口（万人）服务半径（km）30-5034km，原则上乘公交车或自行车30分钟内可达。10-201.52km，原则上步行30分钟可达。（3)大型馆覆盖的6km服务半径内不再设置中型馆；大、中型馆覆盖的4km服务半径内不再设置小型馆。第二节 建设用地控制指标第 十七 条 文化馆建设用地主要包括文化馆建筑用地、室外活动场地、绿化用地、道路和停车用地。第 十八 条 各类文化馆的建设用地面积控制指标应符合表3的规定。文化馆分类建筑面积（）容积率建设用地面积（）大型馆60001.345006500中型馆400060001.235005000小型馆200040001.020004000 文化馆建设用

9、地面积控制指标 表3第 十九 条 文化馆停车场地包括自行车停车和机动车停车。自行车停车：宜达到每百平方米建筑面积配建2个车位的标准。机动车停车：应充分利用地下空间及社会停车设施，地面停车面积控制在建设用地总面积的8%以内。附录 文化馆建设用地指标用词用语说明一、本建指标执行时，对要求严格的条文用词说明如下：1、 表示很严格，非这样做不可的用词：正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”。2、 表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。3、 表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：正面词采用“宜”；反面词采用“不宜”。4、 表示有选择，在一定条

10、件下可以这样做的用词：正面词采用“可”；反面词采用“不宜”。二、条文中指明必须按其他有关标准和规范执行的写法为“应符合的规定”；非必须按所指定的标准和规范执行的写法为“可参照执行”。附加说明主编单位和主要起草人名单主 编 单位：中国城市规划设计研究院主要起草人：黄 蕾 鹿 勤 王 亮 何小娥曹传新 王明田 龚道孝 附件文化馆建设用地指标条文说明目 录181919第一章 总 则第 一 条 本条阐明了文化馆建设用地指标编制的目的。（1）文化馆是我国特有的群众文化事业机构，建国几十年来已逐步建立起完善的组织体系，在我国人民群众文化生活中占有重要地位。（2）为了贯彻落实国务院公共文化体育设施条例、适应

11、我国文化事业发展及构建社会主义和谐社会的需要，为了满足人民群众文化生活水平日益提高的合理需求、保障文化馆建设能够合理规范地利用土地，制定本指标。（3）我国土地资源十分有限，建设文化馆必须贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，科学有效、节约集约地利用土地。第 二 条 本条明确了文化馆建设用地指标的作用。根据【1989】国土【建】字第169号关于印发的通知第四条和第五条的规定：“建设用地指标是指在平均先进的生产工艺、规划设计、技术经济水平和通常的场地条件下，一个建设项目（或单项工程）的主体工程和配套工程所需占用的额定土地面积”、“建设用地指标是编制和审批设计任务书（或可行性研

12、究报告），确定项目建设用地规模的依据；是编制初步设计文件，核定和审批建设项目用地面积的尺度”，同时根据公共文化体育设施条例第十四条的规定：“公共文化体育设施的建设预留地，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门、城乡规划行政主管部门按照国家有关用地定额指标，纳入土地利用总体规划和城乡规划，并依照法定程序审批”，因此，本指标既要考虑文化馆确定单项设施建设用地规模的需要，同时也要考虑城市规划落实其建设用地的需要。文化馆是直接为人民群众提供文化服务的场所，根据国家构建公共文化服务体系，维护广大人民群众基本文化权益的精神，本指标考虑了我国文化馆建设的现状基础和未来发展需求与趋势，综合了服务人口、服务半径

13、等因素的影响，以满足文化行政主管部门编审初步设计文件、土地行政主管部门核定和审批建设项目用地面积、以及城市规划行政主管部门组织编制城市规划落实文化馆建设用地的需要，促使文化馆的规划、建设达到节约土地、合理布局、提高服务水平的目的。第 三 条 本条说明了文化馆建设用地指标的适用范围。本指标适用于各级人民政府设立的文化馆的规划和建设；不涉及服务人口不足5万的文化馆，不涉及社会力量兴办的文化馆，不涉及社区及乡镇文化站。第 四五 条 本指标在编制过程中充分考虑到符合国家现行公共文化体育设施条例、城市用地分类与规划建设用地标准、文化馆建筑设计规范等相关法律法规、标准规范的规定和要求。在本指标的执行过程中

14、应同时注意遵守国家现行的及新修订的其他标准、规范的相关规定和要求。第 四 条 123第 五 条 123第二章 节约和合理用地的基本规定第 六 条 本条为确定文化馆建设用地指标的基本依据。大量数据分析和实地考察显示，我国文化馆的建设与所在城市的社会经济发展水平、环境条件、民族及文化等特点有着密切的关系，不同地区的文化馆在功能设置、工作展开、管理方式、设施水平与建设规模等方面表现出明显的差异性，因此，本指标充分考虑多种差异的存在，提供一定的弹性空间。各地可根据自身的经济情况、用地条件、特别是人民生活的需要适当调节，但必须遵守节约和合理利用土地的基本原则。现行的文化馆设置及建设指标体系是与行政级别对

15、应的，根据研究与分析，基于其群众文化活动的属性，今后文化馆的发展应与市民活动紧密相关，其建设规模应与人口规模配套。但人口的分布并不均匀，且通常使用者所承受的出行距离和时间是有限的，因此文化馆的设置及布局还应考虑服务半径，以保证使用者在适宜的出行时间内到达。第 七 条 本条阐明文化馆建设用地应纳入城市公共文化设施统一规划。国务院公共文化体育设施条例指出：“建设公共文化体育设施使用国有土地的，经依法批准可以以划拨方式取得”。“公共文化体育设施的建设预留地，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门、城乡规划行政主管部门按照国家有关用地定额指标，纳入土地利用总体规划和城乡规划，并依照法定程序审批。任何单

16、位或者个人不得侵占公共文化体育设施建设预留地或者改变其用途”。文化馆是公益性文化设施，是政府向社会提供的公共物品，它与人民群众特别是老人、儿童等弱势群体的文化生活息息相关，因此，其建设用地应纳入城市公共文化配套设施并通过城市规划加以落实。文化馆建设用地应满足群众文化生活的需求,同时也应避免盲目占地和重复建设的现象。第 八 条 本条阐述文化馆与其他相关城市公共设施之间的设置关系。文化馆调查问卷以及市民调查问卷的统计结果表明，文化馆与城市绿地和城市广场靠近有着功能互补、资源共享的优势，文化馆与城市其他文化设施靠近不但不会相互干扰甚至有相互促进的作用。本着集约利用土地、充分利用城市公共资源的原则，建

17、议文化馆的建设尽可能靠近城市公园绿地和城市广场，在基本功能不受影响的条件下与青少年宫、妇女儿童活动中心、老年活动中心、文化艺术中心等其它公益性文化设施联建。第 九 条 节约用地的措施。文化馆的建设，特别是在用地条件十分有限的情况下，应充分和合理利用地下空间，提高土地利用率。第 十 条 节约和保护文化馆建设用地的措施。文化馆应尽可能利用原有场地进行改、扩建，以集约用地。调研发现，有些城市由于用地条件有限，在远离旧城中心的地方建设文化馆新馆，旧馆址改作他用，致使新馆缺少使用者，原馆多年积累的固定使用者又失去了群众活动的场所；有些城市甚至有旧馆拆除，新馆未建，文化馆活动长期停滞的情况。因此，本指标特

18、别提出，确因用地限制难以原地扩建、改建的文化馆，应在另建新馆的同时保留原馆性质不变，作为小型文化馆使用。第三章 基本术语第 十一 条 本条明确文化馆的基本定义和功能。根据文化部社图司群众文化处最新编制的文化馆管理办法（征求意见稿）第二条，文化馆的基本性质及功能构成具体如下： （1）文化馆是“各级政府为保障公民基本文化权益设立的公益性文化事业机构，”因此文化馆的基本性质为国家事业单位，社会力量举办的文化场所不在此研究范围；（2）文化馆的功能是通过向公民提供各类文化服务，宣传党的路线、方针、政策，满足公民的基本文化需求，促进公民素质的全面发展，丰富和活跃公民的文化生活。因此文化馆具有社会人人共享的

19、要求，需要向公民提供接受教育、开展文化活动等空间场所。第 十二 条 考虑到文化馆为群众文化活动场所的特性，根据调查不同的文化活动有其适宜的活动范围，文化馆的服务半径原则上以使用者到达文化馆的适宜时间为限定标准制定的，它将有助于城市文化馆的合理布局。第 十三 条 本条明确服务人口的概念及计算范围。文化馆的服务人口是指相应服务范围内的规划总人口，包括城镇户籍人口、农业人口及居住半年以上的暂住人口。本指标充分考虑暂住人口和农业人口对城市公共文化设施的共享共用。第四章 文化馆建设用地设置与选址要求第一节 分类与设置原则第 十四 条 本条为文化馆的分类及其设置原则。目前我国的文化馆分为省（自治区、直辖市

20、）级、地（市）级、县（市）级和乡镇（街道）级4个行政等级。调研发现，直辖市、省会城市、计划单列市一般建有省级文化馆，称为群众艺术馆，平均建筑面积规模集中在43006900m2。地级市一般建有地级文化馆，也称为群众艺术馆，平均建筑面积规模集中在38005500m2；直辖市及省会城市辖区一般建有区文化馆，平均建筑面积规模集中在39006200m2。县级市、县城及地级市的市辖区一般建有县级文化馆，平均建筑面积规模集中在20004100m2。乡镇以及城市中的街道一般建有乡镇级文化馆，称为文化站。尽管文化馆社会化服务的职能日益凸现，但与行政级别挂钩的设置与管理方式，在一定时期内仍将有助于文化馆的建设与管

21、理。因此，本指标遵循文化馆现行的按行政级别分级的原则，综合考虑其服务功能和服务人口因素，将文化馆划分为大型文化馆、中型文化馆和小型文化馆三种类型，以便于合理地确定文化馆的建设规模和建设用地面积。中、小型文化馆具有方便群众参与、有利于群众文化活动展开等特点，应鼓励优先发展。第 十五 条第 十六 条 本条为文化馆用地布局的要求。（1）省、市、县文化馆：省、市、县文化馆是辖区文化活动组织中心，同时又担负一定的群众文化活动的服务任务，应位于城市或城镇中心、交通便利的地区。考虑到大城市及特大城市实际情况以及文化馆服务对象的交通出行习惯和要求，本指标提出文化馆应位于“公交发达”的地区。本着节约土地、有利于

22、城市基础设施资源共享的原则，建议文化馆靠近城市广场、公园及其他文化娱乐设施进行建设。各级文化主管部门分别指导和管理各级文化馆的工作，两者之间有较多工作联系，因此为便于管理文化馆宜靠近文化主管部门设置。（2）市辖区文化馆：城市中的区文化馆是广大群众文化活动的场所。市民问卷调查发现，文化馆应位于步行、自行车及公交出行适宜范围内，约1/3的被访者认为到文化馆需要花费的单程时间应控制在515分钟，还有约1/3的被访者认为到文化馆需要花费的单程时间应该控制在1530分钟。我国城市居民出行调查显示:步行出行速度为34km/h，自行车出行速度为812km/h，大城市公共交通运营速度为68km/h（包括出行、

23、换乘）。因此，考虑到文化服务的均好性，本指标确定了不同规模文化馆的服务半径要求。本着服务群众、方便群众的原则重点强调区文化馆必须贴近群众，提出根据人口分布进行文化馆用地选址的布局原则。（3）为避免文化设施资源的浪费，充分发挥公益性文化设施的服务效能、节约用地，本指标提出了上级馆覆盖下级馆的建设原则，服务半径内设置有高级别文化馆的地区可减少1处文化馆的设置。第二节 建设用地控制指标第 十七 条 本条为文化馆建设用地的构成。文化馆建筑用地包括建筑基地占地及建筑周边必须的维护用地；室外活动场地指供文化馆使用开展文化活动及室外人群疏散必须的场地；绿化用地指文化馆用地内维护文化馆环境、提供群众室外休息空

24、间的场地；道路和停车用地包括文化馆内部车辆、人流进出文化馆建筑的通道以及供文化馆使用的机动车和非机动车停车场用地。第 十八 条 本条明确不同类型文化馆的建筑面积规模、最小容积率和建设用地面积等控制指标。我国文化馆建筑规模现状调研数据统计（单位：m2） 表1数据内容省级馆计划单列市馆直辖市区馆地级市馆计划单列市区馆县级市馆县级馆平均数5305636355964344315525031894中位数3800674745063950300020091467我国文化馆室外活动场地、容积率现状调研数据统计 表2数据内容省级馆地市级馆县区级馆室外活动场地平均值（m2）238322951288室外活动场地中位

25、数（m2）11001200600容积率平均值1.481.341.17容积率中位数1.020.940.78表1、2为我国文化馆建设的现状平均水平。本指标依据现状，参考文化馆开展活动的合理规模，借鉴文化部文化馆评估考核的标准和正在编制的文化馆管理办法，分类确定了文化馆的建筑面积规模：大型馆为建筑面积大于等于6000m2的文化馆，同时配应有15002000m2的室外活动场地，其容积率不得小于1.3；中型馆为建筑面积在40006000m2的文化馆，同时应配有12001500m2的室外活动场地,其容积率不得小于1.2；小型馆为20004000m2的文化馆，同时应配有8001000m2的室外活动场地,其容积率不得小于1.0。第 二十 条 本条为文化馆配建车位要求。文化馆的配建停车应满足指标要求，自行车为市民到达文化馆较便捷的出行方式，因此应设置适当的自行车停车场所。从集约用地的角度出发，机动车停车应尽量利用地下空间和社会停车设施；有剧场、影剧院等功能的文化馆应按相关标准要求增加停车面积。第 十九 条