《工程项目建设法规》PPT课件.ppt

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1、工程建设程序的物理依据示例示例图片片 案例案例1 公路两公路两侧建建设控制区内房屋拆迁是不同于城市房屋拆迁、征控制区内房屋拆迁是不同于城市房屋拆迁、征地拆迁的另一拆迁地拆迁的另一拆迁类型。由于立法的滞后和型。由于立法的滞后和现行法律法行法律法规的不的不完完备，各，各级人民政府在人民政府在处理开理开发建建设与保障私与保障私权关系上关系上显得无得无所适从，所适从，难以兼以兼顾，导致致纠纷频发甚至矛盾激化。因此，以案甚至矛盾激化。因此，以案说法，加法，加强对建筑控制区内房屋拆迁建筑控制区内房屋拆迁问题的理的理论探探讨具有重大具有重大的的现实意意义。一、案情概述一、案情概述 2003年年4月份，某月份

2、，某县人民政府按照上人民政府按照上级决定决定对新新辉公路公路进行拓行拓宽改造，改造，发布了布了对新新辉公路建公路建设进行拆迁的通告，行拆迁的通告，政府因政府因临时建建设而而组建的公路建建的公路建设指指挥部按照通告的部按照通告的规定定发布布了关于新了关于新辉公路改造拆迁的公路改造拆迁的实施施办法，并法，并对被拆迁被拆迁户送达了拆送达了拆迁通知迁通知书。此次拆迁共涉及。此次拆迁共涉及该县某某镇10个村庄个村庄141户，房屋面，房屋面积达达35000平方米。其中平方米。其中44户对拆迁通告、拆迁通告、办法、拆迁通知法、拆迁通知书不服，向市中不服，向市中级人民法院提起行政人民法院提起行政诉讼（以下（以

3、下简称称HM拆迁案）拆迁案）。诉讼期期间，政府与被拆迁，政府与被拆迁户达成了达成了补偿协议，交付了，交付了补偿款款物，批划了宅基地，提供了其它物，批划了宅基地，提供了其它优惠条件，并惠条件，并对少数少数领取了取了补偿款而未自行拆迁的被拆迁款而未自行拆迁的被拆迁户的房屋的房屋进行了行了强制拆除。制拆除。一一审法院法院经审理理认为：44个被拆迁个被拆迁户对县政府的拆迁政府的拆迁行行为具有具有诉权，但其房屋均位于省道两，但其房屋均位于省道两侧建筑控制建筑控制线以以内，属于内，属于违章建筑。因房屋章建筑。因房屋补偿问题已达成已达成协议，故，故对其要求撤其要求撤销通知、通知、办法和拆迁通知法和拆迁通知书

4、以及要求以及要求赔偿的的诉讼请求不予支持，遂判决求不予支持，遂判决驳回了回了44个被拆迁个被拆迁户的的诉讼请求。其中求。其中25个被拆迁个被拆迁户不服，向省高不服，向省高级人民法院提起上人民法院提起上诉。二二审法院法院审理理认为：公路建：公路建设者需要在集体土地上者需要在集体土地上进行公路建行公路建设，应当先行征地，将集体土地国有化后当先行征地，将集体土地国有化后进行行建建设。县政府在没有征地手政府在没有征地手续的情况下，的情况下，给上上诉人下人下发拆迁通知拆迁通知书，组织强制拆除，属程序制拆除，属程序违法，法，应确确认违法。法。其中其中4户因其不能提供建房的合法手因其不能提供建房的合法手续，

5、赔偿请求不予求不予支持，上支持，上诉被被驳回；另外回；另外21户的房屋因系有关部的房屋因系有关部门批准批准后所建，后所建，县政府政府应参照参照该市国家建市国家建设征用土地上附着物征用土地上附着物补偿标准，扣除已交付的准，扣除已交付的补偿款物价格后在接到判决之款物价格后在接到判决之日起日起30日内予以日内予以赔偿。依照二。依照二审判决，判决，县政府政府应对胜诉的的21个被拆迁个被拆迁户支付支付93万余元万余元赔偿款。款。县政府不服政府不服该判判决，已申决，已申请再再审。需要需要说明的是，明的是，县政府政府对新新辉公路的拓公路的拓宽改造，改造，实质上是上是对公路两公路两侧建筑控制区建筑控制区进行的

6、行的规范治理，公路范治理，公路边沟以内的公路本身并非沟以内的公路本身并非进行再建行再建设，公路，公路边沟也并非向沟也并非向外拓展，公路的外拓展，公路的宽度依旧保持度依旧保持1992年拓年拓宽时的的宽度。度。二、公路两二、公路两侧建筑控制区房屋内的拆迁不建筑控制区房屋内的拆迁不应等同于等同于公路建公路建设征用土地上的拆迁，土地征用不是控制区内房征用土地上的拆迁，土地征用不是控制区内房屋拆迁的前置程序。屋拆迁的前置程序。HM拆迁案拆迁案发生在全省公路建生在全省公路建设期期间，但，但该案的拆迁属于公路两案的拆迁属于公路两侧建筑控制区内房屋的拆建筑控制区内房屋的拆迁，而非公路建迁，而非公路建设征用土地

7、上的拆迁。新征用土地上的拆迁。新辉公路建公路建设早早已完成，已完成，“公路用地公路用地”仅指公路两指公路两侧边沟及沟及边沟以外不少沟以外不少于一米范于一米范围的土地，的土地，这些土地早在公路建些土地早在公路建设之前已征之前已征为国有，并未国有，并未发生争生争议。“建筑控制区建筑控制区”系系为保障公路保障公路畅通通和出行安全而被依法划定的限制建筑的区域，其目的是和出行安全而被依法划定的限制建筑的区域，其目的是为了限制建筑以保障安全，且了限制建筑以保障安全，且为日后的公路拓日后的公路拓宽备用土用土地。至今没有法律地。至今没有法律规定也没有必要将其征定也没有必要将其征为国有，改国有，改变土地性土地性

8、质。因。因为一一则国家没有足国家没有足够的公路建的公路建设资金将控金将控制区内的土地征制区内的土地征为国有；二国有；二则征征为国有予以国有予以闲置是置是对土土地地资源的浪源的浪费；三三则控制区土地的集体所有性控制区土地的集体所有性质有利于有利于发挥土地的最三土地的最三则控制区土地的集体所有性控制区土地的集体所有性质有利于有利于发挥土地的最大价土地的最大价值，如可以种植庄稼、如可以种植庄稼、树木等增加木等增加农民收入。当然，控制区内民收入。当然，控制区内土地所有土地所有权的行使是不完全的，表的行使是不完全的，表现在其合法建筑的翻建、在其合法建筑的翻建、改建、改建、扩建受限，且有被建受限，且有被责

9、令撤除的令撤除的风险。因此，。因此，对公路公路两两侧建筑控制区房屋的拆迁，依据的是公路法、公路管理建筑控制区房屋的拆迁，依据的是公路法、公路管理条例以及省市政府关于路政管理的有关条例以及省市政府关于路政管理的有关规范性文件，而不范性文件，而不同于公路建同于公路建设征用土地上拆迁的依据，征用土地上拆迁的依据，该类拆迁依据的是拆迁依据的是土地法等法律法土地法等法律法规，因而土地征用不是控制区内房屋拆迁，因而土地征用不是控制区内房屋拆迁的前置程序，二的前置程序，二审法院以土地未征用法院以土地未征用为由确由确认拆迁程序拆迁程序违法属事法属事实不清、定性不准、适用法律不清、定性不准、适用法律错误。大价大

10、价值，如可以种植庄稼、，如可以种植庄稼、树木等增加木等增加农民收入。当然，民收入。当然，控制区内土地所有控制区内土地所有权的行使是不完全的，表的行使是不完全的，表现在其合法建在其合法建筑的翻建、改建、筑的翻建、改建、扩建受限，且有被建受限，且有被责令撤除的令撤除的风险。因。因此，此，对公路两公路两侧建筑控制区房屋的拆迁，依据的是公路法、建筑控制区房屋的拆迁，依据的是公路法、公路管理条例以及省市政府关于路政管理的有关公路管理条例以及省市政府关于路政管理的有关规范性文范性文件，而不同于公路建件，而不同于公路建设征用土地上拆迁的依据，征用土地上拆迁的依据，该类拆迁拆迁依据的是土地法等法律法依据的是土

11、地法等法律法规，因而土地征用不是控制区内，因而土地征用不是控制区内房屋拆迁的前置程序，二房屋拆迁的前置程序，二审法院以土地未征用法院以土地未征用为由确由确认拆拆迁程序迁程序违法属事法属事实不清、定性不准、适用法律不清、定性不准、适用法律错误。三、被拆迁人房屋均位于公路两三、被拆迁人房屋均位于公路两侧的建筑控制区内，的建筑控制区内，被拆迁人理被拆迁人理应在限定的期限内自行拆除，在限定的期限内自行拆除，县政府拆迁行政府拆迁行为具有合法依据。具有合法依据。公路法、公路管理条例、省公路管理条例、省公路路公路法、公路管理条例、省公路管理条例、省公路路政管理政管理规定、省政府关于加定、省政府关于加强公路路

12、政管理的通告以及公路路政管理的通告以及市政府关于加市政府关于加强公路两公路两侧建筑控制区管理建筑控制区管理紧急通知等一急通知等一系列法律、法系列法律、法规和其他和其他规范性文件范性文件对不同不同类型的公路两型的公路两侧的建筑控制区范的建筑控制区范围进行了明确界定。新行了明确界定。新辉公路是省道公路是省道三元三元线的一段公路，属省二的一段公路，属省二级公路。依照公路。依照规定，新定，新辉公公路两路两侧的建筑控制区的建筑控制区为公路公路边沟外沟外缘以外十五米。以外十五米。HM拆迁案中被拆迁人的房屋均位于建筑控制区内，拆迁案中被拆迁人的房屋均位于建筑控制区内，这一基一基本事本事实得到了一得到了一审法

13、院的法院的认定。定。省人民政府省人民政府为加加强公路路政管理，于公路路政管理，于1992年年7月月23日日 发出了通告，通告不出了通告，通告不仅明确了公路两明确了公路两侧建筑控制建筑控制线的范的范围，而且，而且对不同不同时期的合法建筑和期的合法建筑和违章建筑章建筑进行了定行了定性，并作出了具体要求。其中性，并作出了具体要求。其中规定：定：“凡一九八八年一凡一九八八年一月一日至本通告月一日至本通告发布之日止，布之日止，经土地管理、城建部土地管理、城建部门批批准在公路控制准在公路控制线范范围以内的占地和建成的建筑物，均以内的占地和建成的建筑物，均视为临时用地和用地和临时建筑，要在限期内搬迁出公路建

14、筑控建筑，要在限期内搬迁出公路建筑控制制线以外以外”。市政府在。市政府在贯彻落落实省政府通告的省政府通告的实施意施意见中中对上述上述时间段段经批准的占地和建（筑）构物批准的占地和建（筑）构物规定：定：“仍仍视为违章用地和章用地和违章建筑，必章建筑，必须在在1993年年1月月31日前日前拆除完拆除完毕”。HM拆迁案中被拆迁的房屋由于拆迁案中被拆迁的房屋由于县政府政府1988年年7月月颁发了有关了有关证件（被拆迁人上件（被拆迁人上诉状中称），因而状中称），因而符合省、市符合省、市规定的上述情形，依省政府定的上述情形，依省政府规定属定属临时建筑，建筑，依市政府依市政府规定属定属违章建筑。章建筑。虽然

15、省、市政府然省、市政府对位于公路两位于公路两侧建筑控制区的建筑控制区的该种情种情形下房屋的定性不同，但均作出了限期拆除的形下房屋的定性不同，但均作出了限期拆除的规定。市定。市政府政府实施意施意见中要求必中要求必须在在1993年年1月月3日前拆除完日前拆除完毕，在其后即，在其后即2000年年5月月17日的关于加日的关于加强公路两公路两侧建筑建筑控制区管理的控制区管理的紧急通知中再次限定了自行拆除的期限，急通知中再次限定了自行拆除的期限，并并规定了逾期的后果。定了逾期的后果。这一切表明被拆迁人的房屋理一切表明被拆迁人的房屋理应在限定在限定时间内自行拆除，否内自行拆除，否则将被将被强制拆除，以保障公

16、制拆除，以保障公 路通路通畅和出行安全。和出行安全。县政府依据有关法律法政府依据有关法律法规和省市政和省市政府府规范性文件的范性文件的规定，定，组织力量拆除本力量拆除本应自行拆除但逾自行拆除但逾期不予以自行拆除的建筑物是履行管理期不予以自行拆除的建筑物是履行管理职责的体的体现，具，具有合法性。有合法性。四、四、县政府与被拆迁人之政府与被拆迁人之间的的补偿协议基于双方自基于双方自愿，合法有效，且在愿，合法有效，且在诉讼过程中自行达成，人民法院予程中自行达成，人民法院予以确以确认具有法理基具有法理基础。省、市政府省、市政府对本案拆迁房屋的定性不同，本案拆迁房屋的定性不同，临时建筑意味建筑意味着着补

17、偿，违章建筑意味着无条件拆除。章建筑意味着无条件拆除。县政府从政府从实际出出发，从群众利益出，从群众利益出发协商达成商达成补偿协议，体，体现了了对被拆被拆迁人的关迁人的关爱。在。在44个被拆迁个被拆迁户认为通知、方法及拆迁通通知、方法及拆迁通知知书等具体行政行等具体行政行为违法法诉至法院后，至法院后，县政府没有放弃政府没有放弃就拆迁就拆迁补偿问题的的协商解决，派出工作人商解决，派出工作人员走走访座座谈，终于与被拆迁于与被拆迁户达成了达成了补偿协议，并且，并且兑付了付了补偿款。款。这是出于自是出于自觉自愿的自愿的协议，是双方真，是双方真实的意思表示。的意思表示。补偿标准是政府考准是政府考虑到自身

18、的到自身的财力和当地的力和当地的实际情况，当情况，当然政府然政府对此数此数额也并非无所作也并非无所作为，仅此而已，而是采取此而已，而是采取力所能及的力所能及的诸如批划宅基地、提供建筑材料、筹建新村、如批划宅基地、提供建筑材料、筹建新村、硬化新村路面、架硬化新村路面、架设新村路灯等方法予以非金新村路灯等方法予以非金钱利益的利益的补偿，这一切都得到了被拆迁一切都得到了被拆迁户的理解和接受。的理解和接受。这样的的补偿协议应该说是合情合理，真是合情合理，真实有效。有效。政府与被拆迁人政府与被拆迁人签订的拆迁的拆迁补偿协议，发生于生于诉讼过程中，且在此程中，且在此过程中，被拆迁程中，被拆迁户实际领取了取

19、了补偿款物，款物，享受了政府提供的享受了政府提供的优惠便利。惠便利。这些表明双方当事人就拆些表明双方当事人就拆迁迁问题达成了和解达成了和解协议且已且已实际履行，双方履行，双方对民事民事权利利的行使和的行使和处分具有正当性与合法性。依据行政分具有正当性与合法性。依据行政诉讼法第法第六十九条六十九条赔偿诉讼可以适用可以适用调解的解的规定，以及最高法院定，以及最高法院关于人民法院民事关于人民法院民事调解工作若干解工作若干问题的的规定定第四条第四条的的规定精神，定精神，对此此应予确予确认。人民法院民事。人民法院民事调解工作若解工作若干干问题的的规定自定自2004年年11月月1日起施行，而本案在此前日起

20、施行，而本案在此前已已经受理，受理，该规定施行后尚未定施行后尚未审结，因而，因而该规定定对本案本案具有拘束力和指具有拘束力和指导性。二性。二审法院否法院否认协议效力，并以国效力，并以国家建家建设征用土地上附属物征用土地上附属物补偿标准判准判赔被拆迁人是被拆迁人是显失失公平的，属适用法律公平的，属适用法律错误 综上所述，本人上所述，本人认为：公路两：公路两侧建筑控制区内建筑控制区内房屋拆迁不同于城市房屋拆迁和国家建房屋拆迁不同于城市房屋拆迁和国家建设征用土征用土地的拆迁，主要区地的拆迁，主要区别在于拆迁房屋所在的土地在于拆迁房屋所在的土地权属性属性质不同、法律依据不同和不同、法律依据不同和补偿标准不同；省准不同；省市政府市政府对路政管理的路政管理的规定是具有法律定是具有法律约束力的束力的规范性文件，是行使行政管理范性文件，是行使行政管理权的表的表现，县政府政府贯彻执行上行上级政府政府规定的行定的行为，是依法履行工作，是依法履行工作职责，具有合法性；拆迁，具有合法性；拆迁过程中被拆迁房屋的程中被拆迁房屋的补偿、安置等属于被拆迁人的私安置等属于被拆迁人的私权范范围，其与拆迁人的，其与拆迁人的协议属于民事属于民事权利的行使和利的行使和处分，无分，无违背国家法背国家法律法律法规禁止性禁止性规定的情形，且在定的情形，且在诉讼过程中自行程中自行达成的，人民法院达成的，人民法院应予以确予以确认。