中国的环境管理制度优秀PPT.ppt

《中国的环境管理制度优秀PPT.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国的环境管理制度优秀PPT.ppt（92页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、1第三章第三章 中国的环境管理体系与制度中国的环境管理体系与制度 n第一节第一节中国环境管理的发展历程中国环境管理的发展历程n其次节其次节中国环境管理体系中国环境管理体系n第三节第三节中国环境管理的八项基本制度中国环境管理的八项基本制度n第四节第四节其他的现行环境管理制度其他的现行环境管理制度2第一节第一节 中国环境管理的发展历程中国环境管理的发展历程n起步阶段（起步阶段（1972年年1978年）年）n创建阶段（创建阶段（1979年年1988年）年）n发展阶段（发展阶段（1989年年1995年）年）n深化阶段（深化阶段（1996年年）3起步阶段（起步阶段（1972年年1978年）年）n机构：机

2、构：n1972年由国家计委牵头成立了国务院环境疼惜领年由国家计委牵头成立了国务院环境疼惜领导小组筹备办公室导小组筹备办公室n1974年年12月，国务院环境疼惜领导小组正式成立。月，国务院环境疼惜领导小组正式成立。n行动：行动：n1973年年8月，第一次全国环境疼惜会议月，第一次全国环境疼惜会议n三十二字方针：三十二字方针：“全面规划、合理布局、综合利全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、疼惜环境、用、化害为利、依靠群众、大家动手、疼惜环境、造福人民造福人民”n1973年年11月，国务院批转了关于疼惜和改善环月，国务院批转了关于疼惜和改善环境若干规定（试行草案）境若干规定（

3、试行草案）。（第一个综合性的。（第一个综合性的环境疼惜法规环境疼惜法规）n1973年年12月颁发了工业月颁发了工业”三废三废”排放试行标准排放试行标准4创建阶段（创建阶段（1979年年1988年）年）n法律法规及重要文件法律法规及重要文件n1978年国家颁布了新宪法，宪法规定：年国家颁布了新宪法，宪法规定：“国家疼惜环境和自国家疼惜环境和自然资源，防治污染和其它公害。然资源，防治污染和其它公害。”n1979年国家颁布了中华人民共和国环境疼惜法（试行）年国家颁布了中华人民共和国环境疼惜法（试行）n1981年年5月，国家计委、建委、经委、国务院环境疼惜领导月，国家计委、建委、经委、国务院环境疼惜领

4、导小组联合颁发了基本建设项目环境疼惜管理方法。小组联合颁发了基本建设项目环境疼惜管理方法。n1982年年2月，国务院依据环境疼惜法发布了征收排污费暂月，国务院依据环境疼惜法发布了征收排污费暂行方法。行方法。n1984年国务院发布了关于加强环境疼惜工作的确定。年国务院发布了关于加强环境疼惜工作的确定。n1984年年10月，党的十二届三中全会通过了关于经济体制改月，党的十二届三中全会通过了关于经济体制改革的确定革的确定n1985年年10月，全国城市环境疼惜工作会议通过了关于加强月，全国城市环境疼惜工作会议通过了关于加强城市环境综合整治的确定城市环境综合整治的确定n接连颁布了各种环境疼惜法律法规，如

5、水污染防治法接连颁布了各种环境疼惜法律法规，如水污染防治法（1984年年11月颁布），大气污染防治法（月颁布），大气污染防治法（1987年年5月通月通过），海洋环境疼惜法（过），海洋环境疼惜法（1982年年8月颁布）等等。月颁布）等等。5n重要会议重要会议n1979年年3月，国务院环境疼惜领导小组召开全国环境疼惜工作会议。月，国务院环境疼惜领导小组召开全国环境疼惜工作会议。n1982年年8月，全国工业污染防治会议在北京召开。月，全国工业污染防治会议在北京召开。n1983年年12月，国务院召开其次次全国环境疼惜会议。月，国务院召开其次次全国环境疼惜会议。n机构：机构：n1979年年3月，中国环境

6、科学学会在成都成立月，中国环境科学学会在成都成立n1980年年2月，中国环境管理、经济与法学学会在太原市成立月，中国环境管理、经济与法学学会在太原市成立n1980年，中国环境科学探讨院和中国环境监测总站成立年，中国环境科学探讨院和中国环境监测总站成立n1984年年5月，国务院成立环境疼惜委员会月，国务院成立环境疼惜委员会n1982年国务院机构改革，成立城乡建设环境疼惜部，并将原国务院环境疼惜年国务院机构改革，成立城乡建设环境疼惜部，并将原国务院环境疼惜领导小组撤消，其办公室并入城乡建设环境疼惜部，称环境疼惜局。领导小组撤消，其办公室并入城乡建设环境疼惜部，称环境疼惜局。n1984年底，原城乡建

7、设环境疼惜部环境疼惜局升格为部委归口管理的国家局，年底，原城乡建设环境疼惜部环境疼惜局升格为部委归口管理的国家局，对外称国家环境疼惜局。对外称国家环境疼惜局。n1988年，国务院机构改革，将国家环境疼惜局从原城乡建设环境疼惜部独立年，国务院机构改革，将国家环境疼惜局从原城乡建设环境疼惜部独立出来，成为国务院直属机构。出来，成为国务院直属机构。6其次次全国环境疼惜会议其次次全国环境疼惜会议 1983年年12月月n党和政府明确宣布环境疼惜是我国的一项基本国策党和政府明确宣布环境疼惜是我国的一项基本国策n提出了提出了“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步

8、实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统一益统一”的战略方针的战略方针n确定了符合国情的三大环境政策确定了符合国情的三大环境政策n会议明确提出了把强化环境管理作为环保工作的中心环会议明确提出了把强化环境管理作为环保工作的中心环节，实现了思想相识和工作方式上的重大转变。节，实现了思想相识和工作方式上的重大转变。n这次会议是环境管理相识上的一次重大飞跃。这次会议是环境管理相识上的一次重大飞跃。7发展阶段（发展阶段（1989年年1995年）年）n重要会议重要会议n1989年月，第三次全国环境疼惜会议年月，第三次全国环境疼惜会议n1992年年6

9、月，联合国环境与发展大会，巴西里约热月，联合国环境与发展大会，巴西里约热内卢内卢n1993年，国家环保局与国家经贸委联合召开了其次年，国家环保局与国家经贸委联合召开了其次次全国工业污染防治工作会议。次全国工业污染防治工作会议。n1995年年12月，全国环境疼惜厅局长会议在江苏省张月，全国环境疼惜厅局长会议在江苏省张家港市召开，会议推出了两大举措家港市召开，会议推出了两大举措“实施污染实施污染物排放总量限制支配物排放总量限制支配”和和“中国跨世纪绿色工程支中国跨世纪绿色工程支配配”。n机构机构n1993年，全国人民代表大会设立了环境疼惜委员会。年，全国人民代表大会设立了环境疼惜委员会。8n重要法

10、律法规及其他文件重要法律法规及其他文件n1989年年12月，第七届全国人大常委会第十一次会议月，第七届全国人大常委会第十一次会议通过了中华人民共和国环境疼惜法的修正。通过了中华人民共和国环境疼惜法的修正。n1990年年12月，国务院作出关于进一步加强环境疼月，国务院作出关于进一步加强环境疼惜工作的确定惜工作的确定n1992年年6月，联合国环境与发展大会，里约热内卢月，联合国环境与发展大会，里约热内卢环境与发展宣言、环境与发展宣言、21世纪议程。世纪议程。n1992年年7月，党中心、国务院批准了中国环境与发月，党中心、国务院批准了中国环境与发展十大对策展十大对策n1994年年3月，国务院发布了我

11、国第一个可持续发展方月，国务院发布了我国第一个可持续发展方面的综合性文件中国面的综合性文件中国21世纪议程世纪议程中国中国21世纪世纪人口、环境与发展白皮书人口、环境与发展白皮书9深化阶段（深化阶段（1996年年）n重要会议重要会议n1996年年7月，国务院召开第四次全国环境疼惜月，国务院召开第四次全国环境疼惜会议会议n1997年年3月月8日，中共中心召开了支配生育和日，中共中心召开了支配生育和环境疼惜工作座谈会。环境疼惜工作座谈会。n2002年年1月月8日，国务院召开第五次全国环境日，国务院召开第五次全国环境疼惜会议，强调走可持续发展的道路。疼惜会议，强调走可持续发展的道路。10n重要文件及

12、法律法规重要文件及法律法规n1996年年8月，国务院作出了关于环境疼惜若干月，国务院作出了关于环境疼惜若干问题的确定。问题的确定。n1996年年9月，国务院批准了国家环境疼惜月，国务院批准了国家环境疼惜“九九五五”支配和支配和2010年远景目标，其附件年远景目标，其附件“九五九五”期间全国主要污染物排放总量限制支配和期间全国主要污染物排放总量限制支配和中国跨世纪绿色工程规划（第一期）是实现中国跨世纪绿色工程规划（第一期）是实现“九五九五”环保目标实行的两项重大举措。环保目标实行的两项重大举措。n1998年年6月，国务院办公厅发布了国家环境疼月，国务院办公厅发布了国家环境疼惜总局职能配置、内设机

13、构和人员编制规定，惜总局职能配置、内设机构和人员编制规定，设置正部级的国家环境疼惜总局，并明确了国家设置正部级的国家环境疼惜总局，并明确了国家环境疼惜总局的职能和内部机构设置与职能分工。环境疼惜总局的职能和内部机构设置与职能分工。n1998年年11月，国务院发布了建设项目环境疼惜月，国务院发布了建设项目环境疼惜管理条例。管理条例。n2000年年10月，全国人大常委会颁布了环境影响月，全国人大常委会颁布了环境影响评价法。评价法。n2001年年12月月26日，国务院批准了国家环境疼惜日，国务院批准了国家环境疼惜”十五十五”支配。支配。n2002年年1月，国务院颁布了排污费征收运用管月，国务院颁布了

14、排污费征收运用管理条例理条例n2002年年6月，全国人大常委会颁布了清洁生产月，全国人大常委会颁布了清洁生产促进法。促进法。11全国环境疼惜会议全国环境疼惜会议n1973年年 8月，第一次全国环境疼惜会议月，第一次全国环境疼惜会议n1983年年12月，其次次全国环境疼惜会议月，其次次全国环境疼惜会议n1989年月，第三次全国环境疼惜会议年月，第三次全国环境疼惜会议n1996年年 7月，第四次全国环境疼惜会议月，第四次全国环境疼惜会议n2002年年 1月，第五次全国环境疼惜会议月，第五次全国环境疼惜会议n2006年年 4月，第六次全国环境疼惜会议月，第六次全国环境疼惜会议n2011年年12月，第

15、七次全国环境疼惜会议月，第七次全国环境疼惜会议12其次节其次节 中国环境管理体系中国环境管理体系n中国环境管理的方针和政策体系中国环境管理的方针和政策体系n中国环境管理法律法规体系中国环境管理法律法规体系n中国环境管理的机构体系中国环境管理的机构体系13一、中国环境管理的方针和政策体系中国环境管理的方针和政策体系 141中国环境管理的方针中国环境管理的方针n1972年，三十二字方针：年，三十二字方针：“全面规划、合理布局、综合利用、全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、疼惜环境、造福人民化害为利、依靠群众、大家动手、疼惜环境、造福人民”。n1983年，年，“经济建设、城乡

16、建设和环境建设同步规划、同步实经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统一施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统一”，即即“三同步、三统一三同步、三统一”的战略方针。的战略方针。n1992年，实施可持续发展战略。年，实施可持续发展战略。n1996年，年，“坚持环境疼惜基本国策，推行可持续发展战略，贯坚持环境疼惜基本国策，推行可持续发展战略，贯彻经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同彻经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，主动促进经济体制和经济增长方式的转变，步发展的方针，主动促进经济体制和经济增长

17、方式的转变，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一实现经济效益、社会效益和环境效益的统一”。152中国环境疼惜的基本政策中国环境疼惜的基本政策n“预防为主，防治结合预防为主，防治结合”n“谁污染谁治理谁污染谁治理”n“强化环境管理强化环境管理”162.1“预防为主，防治结合预防为主，防治结合”n宏观层次宏观层次n环境疼惜被纳入国民经济和社会发展支配中，环境疼惜被纳入国民经济和社会发展支配中，内容包括指标的纳入、技术政策的纳入和资内容包括指标的纳入、技术政策的纳入和资金平衡和项目的纳入。金平衡和项目的纳入。n中观层次中观层次n把环境疼惜规划纳入城市总体发展规划，并把环境疼惜规划纳入城市总体发展规

18、划，并实行实行“三废三废”综合利用和能源环保等政策。综合利用和能源环保等政策。n微观层次微观层次n加强建设项目的管理，严格限制新污染的产加强建设项目的管理，严格限制新污染的产生生172.2“谁污染谁治理谁污染谁治理”n环境政策的内涵环境政策的内涵n“污染者付费、开发者疼惜、利用者补污染者付费、开发者疼惜、利用者补偿、破坏者复原偿、破坏者复原”n具体措施具体措施n结合技术改造防治工业污染结合技术改造防治工业污染n对污染严峻的企业实行限期治理对污染严峻的企业实行限期治理n征收排污费和生态破坏补偿费征收排污费和生态破坏补偿费182.3“强化环境管理强化环境管理”主要措施：主要措施：逐步建立和完善环境

19、疼惜法规与标准体系，加逐步建立和完善环境疼惜法规与标准体系，加大执法力度。大执法力度。加强和完善各级政府的环境疼惜机构及完整的加强和完善各级政府的环境疼惜机构及完整的国家和地方环境监测网络。国家和地方环境监测网络。建立健全的环境管理制度。建立健全的环境管理制度。19二、中国环境管理法律法规体系二、中国环境管理法律法规体系 201中国环境立法的发展历程中国环境立法的发展历程 n产生时期（产生时期（19491973）n环境立法侧重于自然资源的疼惜。环境立法侧重于自然资源的疼惜。n起先留意到工业环境污染问题，并颁布了一些与起先留意到工业环境污染问题，并颁布了一些与防治环境污染有关的法规和标准。防治环

20、境污染有关的法规和标准。n发展时期（发展时期（19731978）n1973年关于疼惜和改善环境的若干规定年关于疼惜和改善环境的若干规定（试行草案）。（试行草案）。n1978年修订的宪法为我国的环境疼惜和环年修订的宪法为我国的环境疼惜和环境立法供应了宪法基础。境立法供应了宪法基础。n颁布了一批环境标准。颁布了一批环境标准。21n初步完善时期初步完善时期（19781993）n1979年中国颁布了环境疼惜法（试行）年中国颁布了环境疼惜法（试行）n1989年中华人民共和国环境疼惜法年中华人民共和国环境疼惜法n至至20世纪世纪80年头后，污染防治、自然环境和资源年头后，污染防治、自然环境和资源疼惜、环境

21、管理等方面发展颁布了一系列法规。疼惜、环境管理等方面发展颁布了一系列法规。其他一些部门法的立法中，作了相应的有关规定。其他一些部门法的立法中，作了相应的有关规定。n蓬勃发展时期（蓬勃发展时期（1994现在）现在）n全国人民代表大会环境与资源委员会（环资委）全国人民代表大会环境与资源委员会（环资委）n制定新的环境法律法规制定新的环境法律法规n整理、修改和完善现行环境法律法规整理、修改和完善现行环境法律法规222 中国环境与资源疼惜法的体系中国环境与资源疼惜法的体系 n环境与资源疼惜法体系：环境与资源疼惜法体系：n指由国家制定的开发利用自然资源、疼惜改善环境指由国家制定的开发利用自然资源、疼惜改善

22、环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一样的统一整体。部协调一样的统一整体。n我国现行环境与资源疼惜法体系的构成：我国现行环境与资源疼惜法体系的构成：n宪法关于环境与资源疼惜的规定宪法关于环境与资源疼惜的规定n环境与资源疼惜基本法环境与资源疼惜基本法n环境与资源疼惜单行法规环境与资源疼惜单行法规n环境标准环境标准n其他部门法中的环境与资源疼惜法律规范其他部门法中的环境与资源疼惜法律规范232.1宪法关于环境与资源疼惜的规定宪法关于环境与资源疼惜的规定n宪法其次十六条规定，宪法其次十六条规定，“国家疼惜和改善生活环境和生态环境，国家疼惜

23、和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。防治污染和其他公害。”n国家对环境疼惜的总政策，环境疼惜是国家的一项基本职能。国家对环境疼惜的总政策，环境疼惜是国家的一项基本职能。n第九条规定，第九条规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家全部，即全民全部；由法律规定属于集体自然资源，都属于国家全部，即全民全部；由法律规定属于集体全部的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。全部的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资国家保障自然资源的合理利用，疼惜珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人源的合理利用，疼惜珍贵的动物和植物

24、。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。用任何手段侵占或者破坏自然资源。”n第十条规定，第十条规定，“城市的土地属于国家全部。农村和城市郊区的土城市的土地属于国家全部。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家全部的以外，属于集体全部；宅基地地，除由法律规定属于国家全部的以外，属于集体全部；宅基地和自留地、自留山，也属于集体全部。和自留地、自留山，也属于集体全部。”n其次十二条规定，其次十二条规定，“国家疼惜名胜古迹、珍贵文物和其他重要历国家疼惜名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。史文化遗产。”242.2环境与资源疼惜基本法环境与资源疼惜基本法n1979年中华人民共和国环境

25、疼惜法（试行）年中华人民共和国环境疼惜法（试行）n1989年年12月中华人民共和国环境疼惜法月中华人民共和国环境疼惜法n对环境与资源疼惜方面的重大问题加以全面综合调对环境与资源疼惜方面的重大问题加以全面综合调整整n对环境与资源疼惜的目的、范围、方针政策、基本对环境与资源疼惜的目的、范围、方针政策、基本原则、重要措施、管理制度、组织机构、法律责任原则、重要措施、管理制度、组织机构、法律责任等作出原则规定等作出原则规定n其他单行环境与资源疼惜法规的立法依据其他单行环境与资源疼惜法规的立法依据252.3 环境与资源疼惜单行法规环境与资源疼惜单行法规 n环境与资源疼惜单行法规针对特定的疼惜环境与资源疼

26、惜单行法规针对特定的疼惜对象（例如，某种环境要素或特定的环境对象（例如，某种环境要素或特定的环境社会关系）而进行特地调整的立法。社会关系）而进行特地调整的立法。n分类分类n土地利用规划法土地利用规划法n包括国土整治、农业区域规划、城市规划、包括国土整治、农业区域规划、城市规划、村镇规划等法规。村镇规划等法规。n城市规划法、土地管理法城市规划法、土地管理法26q环境污染防治法环境污染防治法q包括大气污染防治、水质疼惜、噪声限制、废物处置、农药包括大气污染防治、水质疼惜、噪声限制、废物处置、农药及其他有毒物品、以及其他公害的限制与管理。及其他有毒物品、以及其他公害的限制与管理。q大气污染防治法、水

27、污染防治法、固体废物污染大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法环境防治法q自然资源疼惜法自然资源疼惜法q草原法、水法、水土保持法、野生动物疼惜草原法、水法、水土保持法、野生动物疼惜法、矿产资源法、渔业法法、矿产资源法、渔业法q环境行政管理法环境行政管理法q通过制定法规的形式对环境管理机构的设置、职权、行政管通过制定法规的形式对环境管理机构的设置、职权、行政管理程序、行政管理制度，以及行政惩处程序等作出规定。理程序、行政管理制度，以及行政惩处程序等作出规定。q排污费征收运用管理条例、建设项目环境疼惜管理条排污费征收运用管理条例、建设项目环境疼惜管理条例、海洋倾废管理条例、环境标准管

28、理方法、例、海洋倾废管理条例、环境标准管理方法、环境统计管理暂行方法环境统计管理暂行方法27中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法(08年修订年修订)n第八十三条企业事业单位违反本法规定，造成水污染事第八十三条企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故的，由县级以上人民政府环境疼惜主管部门依照本条其故的，由县级以上人民政府环境疼惜主管部门依照本条其次款的规定处以罚款，责令限期实行治理措施，消退污染；次款的规定处以罚款，责令限期实行治理措施，消退污染；不按要求实行治理措施或者不具备治理实力的，由环境疼不按要求实行治理措施或者不具备治理实力的，由环境疼惜主管部门指定有治理实力的单位代为

29、治理，所需费用由惜主管部门指定有治理实力的单位代为治理，所需费用由违法者担当；对造成重大或者特大水污染事故的，可以报违法者担当；对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭；对干脆负责的主经有批准权的人民政府批准，责令关闭；对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员可以处上一年度从本单位取得管人员和其他干脆责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。的收入百分之五十以下的罚款。对造成一般或者较大水污染事故的，依据水污染事故造对造成一般或者较大水污染事故的，依据水污染事故造成的干脆损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特成的干脆损失的百分之二十计算罚款

30、；对造成重大或者特大水污染事故的，依据水污染事故造成的干脆损失的百分大水污染事故的，依据水污染事故造成的干脆损失的百分之三十计算罚款。之三十计算罚款。28n第五十八条禁止在饮用水水源一级疼惜区内新建、改建、扩建与供水设施和疼惜水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和疼惜水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源一级疼惜区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。n修改前，一级疼惜区内的排污口由县级以上政府限期拆除或治理。29n2.4环境标准环境标准n其他部门法中的环境与资源疼惜法律规范其他部门法中的环境与资源疼惜法律规范n其他部门法包括民法

31、、刑法、经济法、劳动法、其他部门法包括民法、刑法、经济法、劳动法、行政法等行政法等n例例1：民法通则民法通则n第八十、八十一条关于国家和集体全部的土地、第八十、八十一条关于国家和集体全部的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面、矿藏等森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面、矿藏等自然资源，一方面规定了全部权、运用权、经营自然资源，一方面规定了全部权、运用权、经营权、收益权受法律的疼惜，同时也规定了运用单权、收益权受法律的疼惜，同时也规定了运用单位和个人有管理、疼惜和合理运用的义务；位和个人有管理、疼惜和合理运用的义务；n第九十八条规定，公民享有生命健康权。由于污第九十八条规定，公民享有生命健康权

32、。由于污染环境而危害公民生命和健康的行为，应当属于染环境而危害公民生命和健康的行为，应当属于民事侵权行为。民事侵权行为。n例例2：刑法在第六章中特地设立了：刑法在第六章中特地设立了“破坏环境破坏环境资源疼惜罪资源疼惜罪”，对各种严峻污染环境和破坏自然，对各种严峻污染环境和破坏自然资源的犯罪行为规定了相应的刑事责任。资源的犯罪行为规定了相应的刑事责任。30三、中国环境管理的机构体系三、中国环境管理的机构体系 n发展历程发展历程n1972年，国务院环境疼惜领导小组筹备办公室成立。年，国务院环境疼惜领导小组筹备办公室成立。n1974年年12月，国务院环境疼惜领导小组正式成立。月，国务院环境疼惜领导小

33、组正式成立。n1982年国务院机构改革，成立城乡建设环境疼惜部。年国务院机构改革，成立城乡建设环境疼惜部。n1984年底，原城乡建设环境疼惜部环境疼惜局升格为部委归口管年底，原城乡建设环境疼惜部环境疼惜局升格为部委归口管理的国家局，对外称国家环境疼惜局。理的国家局，对外称国家环境疼惜局。n1988年，国务院机构改革，将国家环境疼惜局从原城乡建设环境年，国务院机构改革，将国家环境疼惜局从原城乡建设环境疼惜部独立出来，成为国务院直属机构。疼惜部独立出来，成为国务院直属机构。n1998年年6月，国务院办公厅发布了国家环境疼惜总局职能配置、月，国务院办公厅发布了国家环境疼惜总局职能配置、内设机构和人员

34、编制规定，设置正部级的国家环境疼惜总局，内设机构和人员编制规定，设置正部级的国家环境疼惜总局，总局内共设置总局内共设置10个职能司（厅）。个职能司（厅）。n2003年年10月，依据关于环保总局调整机构编制的批复国家月，依据关于环保总局调整机构编制的批复国家环境疼惜总局调整了内部机构设置，撤销监督管理司，设置环境环境疼惜总局调整了内部机构设置，撤销监督管理司，设置环境影响评价管理司、环境监察局。影响评价管理司、环境监察局。31现行的环境管理机构体系现行的环境管理机构体系 n环境管理机构体系：国家、省、市、县、乡环境管理机构体系：国家、省、市、县、乡(五级五级)n国家环境疼惜总局国家环境疼惜总局n

35、办公厅（宣扬教化司）、规划与财务司、政策法办公厅（宣扬教化司）、规划与财务司、政策法规司、行政体制与人事司、科技标准司、污染限规司、行政体制与人事司、科技标准司、污染限制司、自然生态疼惜司、核平安与辐射环境管理制司、自然生态疼惜司、核平安与辐射环境管理司、环境影响评价管理司、环境监察局、国际合司、环境影响评价管理司、环境监察局、国际合作司作司(共共11个职能机构个职能机构)n各省、市、自治区环境疼惜局各省、市、自治区环境疼惜局n地、市级环境疼惜行政主管部门地、市级环境疼惜行政主管部门n县级环境疼惜行政主管部门县级环境疼惜行政主管部门n乡、镇级的环保办公室乡、镇级的环保办公室32n其他的国家机关

36、设置相应的环境与资源疼惜部门其他的国家机关设置相应的环境与资源疼惜部门n全国人民代表大会环境与资源疼惜委员会（简称全国人民代表大会环境与资源疼惜委员会（简称人大环资委）人大环资委）n1993年年3月月29日，第八届全国人民代表大会第一日，第八届全国人民代表大会第一次会议通过增设全国人民代表大会环境疼惜委员次会议通过增设全国人民代表大会环境疼惜委员会的确定。会的确定。n1994年年3月月22日，第八届全国人民代表大会其次日，第八届全国人民代表大会其次次会议确定将之改名为全国人民代表大会环境与次会议确定将之改名为全国人民代表大会环境与资源疼惜委员会。资源疼惜委员会。33第三节第三节 中国环境管理的

37、八项基本制度中国环境管理的八项基本制度 n老三项老三项q环境影响评价制度环境影响评价制度q“三同时三同时”制度制度q排污收费制度排污收费制度n新五项制度新五项制度n排污许可证制度排污许可证制度n污染集中限制制度污染集中限制制度n环境疼惜目标责任制环境疼惜目标责任制n城市环境综合整治定量考核制城市环境综合整治定量考核制度度n污染限期治理制度污染限期治理制度341 环境影响评价制度环境影响评价制度 n环境影响评价探讨的发展环境影响评价探讨的发展n中国的环境影响评价制度的发展中国的环境影响评价制度的发展n中国现行的环境影响评价制度中国现行的环境影响评价制度35环境影响评价探讨的发展环境影响评价探讨的

38、发展n评价对象评价对象n单个建设项目的环境影响评价单个建设项目的环境影响评价对大型综合项目的累积影响评价对大型综合项目的累积影响评价n对工程的影响评价对工程的影响评价对政府政策的影响评价，即战略影响评价对政府政策的影响评价，即战略影响评价n单纯的环境污染评价单纯的环境污染评价整体的生态环境影响评价。整体的生态环境影响评价。n更多地关注资源开发、能源利用等方面的环境影响更多地关注资源开发、能源利用等方面的环境影响n评价范围评价范围n单纯考虑对自然因素的影响单纯考虑对自然因素的影响包括社会和经济影响在内的全面环境包括社会和经济影响在内的全面环境影响影响n出现了一些新的环境影响评价形式，如环境风险评

39、价、视觉影响评价、出现了一些新的环境影响评价形式，如环境风险评价、视觉影响评价、健康影响评价、社会影响评价等。健康影响评价、社会影响评价等。n评价程序评价程序n形成了环境筛选（初步评价）、确定范围、预料评价和监督、监测等形成了环境筛选（初步评价）、确定范围、预料评价和监督、监测等四个步骤完整的工作程序。四个步骤完整的工作程序。n环境影响评价与规划相结合，并纳入环境规划。环境影响评价与规划相结合，并纳入环境规划。36中国的环境影响评价制度的发展中国的环境影响评价制度的发展 n确立确立n1973年第一次全国环境疼惜会议后，环境影响评价的概念起先年第一次全国环境疼惜会议后，环境影响评价的概念起先引入

40、中国。引入中国。n1979年年9月，中华人民共和国环境疼惜法（试行）的颁布月，中华人民共和国环境疼惜法（试行）的颁布标记着中国环境影响评价制度的正式建立。标记着中国环境影响评价制度的正式建立。n发展发展n规范建设阶段（规范建设阶段（19791989）n1981年，基本建设项目环境疼惜管理方法年，基本建设项目环境疼惜管理方法n1986年，建设项目环境疼惜管理方法年，建设项目环境疼惜管理方法n1989年，建设项目环境影响评价证书管理方法年，建设项目环境影响评价证书管理方法n强化和完善阶段（强化和完善阶段（19901998）n1989年年12月月26日，中华人民共和国环境疼惜法日，中华人民共和国环境

41、疼惜法n环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则n1992年，成立年，成立“环境工程评估中心环境工程评估中心”n1998年年11月月29日，建设项目环境疼惜管理条例日，建设项目环境疼惜管理条例n提高阶段（提高阶段（1999）n2002年年10月月28日，中华人民共和国环境影响评价法日，中华人民共和国环境影响评价法37中国现行的环境影响评价制度中国现行的环境影响评价制度中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法 n内容内容n规划的环境影响评价规划的环境影响评价n建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价n特点特点n评价范围：从单纯的建设项目扩展到各类发展评价范围：从单纯的建设项目

42、扩展到各类发展规划规划n公众参与公众参与n跟踪评价和后评价制度跟踪评价和后评价制度38规划的环境影响评价规划的环境影响评价n适用范围：适用范围：n国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门nA.土地利用的有关规划，区域、流域、海疆的建设开发利用规划土地利用的有关规划，区域、流域、海疆的建设开发利用规划nB.工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（分为指导性规划和非指导旅游、自然资源开发的有关专项规划（分为指导性规划和非指导性规划

43、）性规划）n指导性规划：在规划编制过程中组织进行环境影响评价，并编写指导性规划：在规划编制过程中组织进行环境影响评价，并编写该规划对环境影响的篇章或说明。该规划对环境影响的篇章或说明。n非指导性规划：在该专项规划草案上报审批前，有组织编制该规非指导性规划：在该专项规划草案上报审批前，有组织编制该规划的机关组织对其进行环境影响评价，并向审批该规划的机关提划的机关组织对其进行环境影响评价，并向审批该规划的机关提出环境影响报告书。出环境影响报告书。n内容内容n一、实施该规划对环境可能造成的影响的分析、预料和评估一、实施该规划对环境可能造成的影响的分析、预料和评估n二、预防或者减轻不良环境影响的对策和

44、措施二、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施n三、环境影响评价的结论三、环境影响评价的结论（环境影响报告书）（环境影响报告书）n跟踪评价跟踪评价39建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价n分类管理：（建设项目的环境影响评价分类管理名录）分类管理：（建设项目的环境影响评价分类管理名录）n重大环境影响重大环境影响环境影响报告书环境影响报告书n轻度环境影响轻度环境影响环境影响报告表环境影响报告表n环境影响很小环境影响很小环境影响登记表环境影响登记表n内容：内容：n（一）建设项目概况；（一）建设项目概况；n（二）建设项目四周环境现状；（二）建设项目四周环境现状；n（三）建设项目对环境可能造成影响

45、的分析、预料和评（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预料和评估；估；n（四）建设项目环境疼惜措施及其技术、经济论证；（四）建设项目环境疼惜措施及其技术、经济论证；n（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；n（六）对建设项目实施环境监测的建议；（六）对建设项目实施环境监测的建议；n（七）环境影响评价的结论。（七）环境影响评价的结论。n后评价制度后评价制度402“三同时三同时”制度制度 n含义：含义：n“三同时三同时”是指建设项目（包括新建、改建、扩建是指建设项目（包括新建、改建、扩建和技改项目）须要配套建设的环境疼惜设施，必需和技改项目）须要配套建设的

46、环境疼惜设施，必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产运用。与主体工程同时设计、同时施工、同时投产运用。（哪一个最重要？）（哪一个最重要？）n环境疼惜设施指：环境疼惜设施指：1污染限制设施污染限制设施2生态疼惜措施生态疼惜措施3节约资源和资源回收利用措施节约资源和资源回收利用措施4环境监测措施环境监测措施n内容：内容：n建设项目的初步设计建设项目的初步设计n建设项目主体工程完工后的试生产期间建设项目主体工程完工后的试生产期间n环境疼惜设施竣工验收环境疼惜设施竣工验收413 排污收费制度排污收费制度 n中国排污收费的发展历程中国排污收费的发展历程n提出及试行阶段（提出及试行阶段（1978年年1

47、2月至月至1982年年1月）月）n建立与实施阶段（建立与实施阶段（1982年年2月至月至1984年年5月）月）n改革和发展阶段（改革和发展阶段（1987年年8月至月至2001年年12月）月）n完善阶段（完善阶段（2002年年1月月现在）现在）n1982年年2月，征收排污费暂行方法月，征收排污费暂行方法n2002年年1月，排污费征收运用管理条例月，排污费征收运用管理条例n2003年年2月，排污费征收标准管理方法月，排污费征收标准管理方法n现行的排污收费制度现行的排污收费制度n1排污收费排污收费n2排污费管理排污费管理423.1排污收费排污收费 n排污收费对象排污收费对象:干脆向环境排放污染物的单

48、位和个体工商户干脆向环境排放污染物的单位和个体工商户n排污收费的范围排污收费的范围n向大气排放污染物的，征收排污费。对机动车、飞机、船向大气排放污染物的，征收排污费。对机动车、飞机、船舶等流淌污染源短暂不征收废气排污费；舶等流淌污染源短暂不征收废气排污费；n向水体排放污染物的，征收排污费。若超标排放污染物，向水体排放污染物的，征收排污费。若超标排放污染物，加倍征收排污费；加倍征收排污费；n若没有符合环境疼惜标准的工业固体废物贮存或处置设施、若没有符合环境疼惜标准的工业固体废物贮存或处置设施、场所，征收固体废物排污费；若以填埋方式处置紧急废物场所，征收固体废物排污费；若以填埋方式处置紧急废物不符

49、合国家有关规定的，征收紧急废物排污费；不符合国家有关规定的，征收紧急废物排污费；n噪声污染超过国家环境噪声标准的，征收超标排污费。对噪声污染超过国家环境噪声标准的，征收超标排污费。对机动车、飞机、船舶等流淌污染源暂不征收噪声超标排污机动车、飞机、船舶等流淌污染源暂不征收噪声超标排污费。费。n排污收费标准排污收费标准n一是污染物排放标准。一是污染物排放标准。n二是排污费的征收标准。二是排污费的征收标准。433.2排污费管理排污费管理 n排污费的征收、运用严格实行排污费的征收、运用严格实行“收支两条线收支两条线”。n征收的排污费上缴财政，纳入财政预算，列入环征收的排污费上缴财政，纳入财政预算，列入

50、环境疼惜专项资金，主要用于下列项目的拨款补助境疼惜专项资金，主要用于下列项目的拨款补助或贷款贴息：或贷款贴息：n1）重点污染源防治）重点污染源防治n2）区域性污染防治）区域性污染防治n3）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用用n4）国务院规定的其他污染防治项目）国务院规定的其他污染防治项目44八项基本制度之新五项八项基本制度之新五项n4排污许可证制度排污许可证制度n5污染集中限制制度污染集中限制制度n6环境疼惜目标责任制环境疼惜目标责任制n7城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度n8污染限期治理制度污染限期治理制度454排污许可证制