通信建设监理管理与实务基础笔记.docx

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1、第一章 通信建设工程监理基本知识第一节 通信建设工程监理概述监理机构可对工程建设的全过程实施监理，也可对其中某个阶段实施监理，目前主要是项目建设实施阶段的监理。建设工程监理的行为主体是监理企业。监理单位及建设单位的关系：1、平等的企业法人关系；2、委托及被委托的合同关系。监理单位及施工单位的关系：1、平等的法人关系；2、监理及被监理的关系。第二节 通信网络类别及工程建设特点通信建设工程具有全程全网、互联互通的特点。第三节 监理服务范围及工作内容通信建设监理企业资质等级分为四、乙、丙三个等级。甲级和乙级资质分为电信工程专业和通信铁塔专业；丙级资质只设电信工程专业。监理的主要目标和工作内容：是对工

2、程项目的质量、进度、造价控制，合同、安全、信息管理和协调。简称“三控、三管和协调”。监理工程师采取旁站、巡视和平等检验等形式，对建设工程实施监理。旁站：是针对关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的监理活动。巡视：是指监理人员对正在施工的部位或工序在现场进行的定期或不定期的监督活动。平等检验：项目监理机构利用一定的检查或检测手段，在施工单位自检的基础上，按照一定的比例进行检查或检测的活动。第四节 通信建设工程项目监理机构（多选、判断）项目监理机构组成：1、项目监理机构应根据委托监理合同规定的服务内容、工期长短、工程规模、技术复杂程度、工程环境要求等因素确定。2、项目监理机构由总监、

3、专业监理工程师和监理员组成，必要时可配备总监代表。3、项目监理机构实行总监负责制。监理人员行为规范应具有：服务性、科学性、独立性、公正性。遵守诚信、公正、科学、守法的职业道德。第五节 通信建设工程监理一般控制原则关键点：对监理控制目标具有关键意义的工作或工序。关键点的确定：可根据工程建设项目特点，对实现目标影响大、作业难度大、一旦失控造成危害大的对象确定为关键点。第六节 通信建设工程一般控制原则（简答、多选）工程质量控制应遵循以下原则：1、坚持质量第一的原则；2、坚持以人为核心的原则；3、坚持以预防为主的原则；4、坚持质量标准的原则；5、坚持客观、公正地处理质量问题的原则。第七节 通信建设工程

4、监理主要工作内容（问答、多选）工程暂停及复工处理：一、总监签发工程暂停令应慎重，事前应及建设单位协商，宜取得一致意见。二、发生下列情况之一时，总监可签发工程暂停令：1、外部条件变化，业主要求暂停施工；2、为保证工程质量而需仪式处理。3、施工出现人身或设备安全隐患，有必要暂停施工以消除隐患。4、发生了必须暂停施工的紧急事件。5、施工单位 许可擅自施工或拒绝项目监理机构管理。由于施工单位原因导致工程暂停，在具备恢复施工条件时，监理应审查施工报送的复工申请，由总监签署工程复工报审表。处理索赔的依据：1、国家有关的法律、法规和工程项目所在地的地方法规；2、本工程的施工合同文件；3、国家、部门和地方有关

5、的标准、规范和定额。4、施工合同履行过程中及索赔事件有关的凭证。索赔的条件：1、索赔事件造成了施工单位直接经济损失或总工期延误。2、索赔事件是由非施工单位的责任发生的。3、施工单位已按施工合同规定的限期和程序提出费用索赔申请表，并附有索赔凭证材料。工程延期：是指延长了原定的合同工期，其原因是非施工单位责任引起的。工程延误：由于施工单位自身原因引起，造成原定合同工期的拖延。（单选）工程延期及工程延误的处理：当影响工期事件具有持续性时，监理收到施工单位提交的阶段性工程延期申请表，经审查后先由总监签署工程临时延期审批表并通报建设单位。总监在作出临时工程延期批准或最终工程延期批准之前，均应及建设单位和

6、施工单位进行协商。通信工程验收分为：随工检验、初步验收、工程试运转和竣工验收。第八节 监理大纲、规划及实施细则编制监理大纲应由监理单位技术负责人主持编制，监理单位相关管理部门人员或拟定的项目总监参加。（判断）监理规划的作用：勘察设计阶段的监理规划是指导勘察设计监理工作全过程的文件。施工监理规划是指导施工监理工作全过程的文件。监理规划编制程序：监理规划应由总监主持编制，监理工程师参加。监理规划编制完成后，必须经监理单位技术负责人批准。监理规划需做重大调整时，应由总监组织监理工程师研究修改，应按原报审程序经批准后报建设单位。监理规划编制依据：1、建设工程相关法律、法规及项目审批文件；2、及建设工程

7、项目有关的验收规范、设计文件、资料。3、监理大纲、委托监理合同及及建设工程项目相关的合同文件。（选择）监理规划的主要内容：1、工程概况。2、监理范围。3、监理内容。4、监理工作目标。5、监理依据。6、监理机构组织形式。7、监理机构人员配置。8、监理人员岗位职责。9、监理程序。10、监理方法及措施。11、监理制度。12、监理设施配备。（判、单）监理实施细则应由监理工程师编制、总监批准实施。（多）监理实施细则编制依据：1、已批准的监理规则；2、及专业工程相关的标准、设计文件和技术资料。3、施工组织设计。（多）监理实施细则的主要内容：1、专业工程的特点。2、监理工作的流程。3、监理工作的控制要点及目

8、标值。4、监理工作的方法及措施。第二章 合同管理第一节 工程招投标招标投标活动应当遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则。招标分开公开招标和邀请招标。公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。第二节 合同管理概述通信工程建设合同：是通信工程发包人和承包人为了完成其所商定的工程建设目标以及及工程建设目标相关的具体内容，明确双方相互权利和义务关系的协议。第三节 合同管理内容监理合同管理的内容主要包括：勘察、设计、施工、监理、物资采购合同的管理。（施工合同管理内容）工程分包：1、未经发包人同意，承包人不得将承包工

9、程的任何部分分包，工程分包不能解除承包人的任务责任和义务。2、主体工程的施工任务不允许分包，主要工程量必须由承包人完成。支付工程预付款：合同约定有工程预付款的，预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。隐蔽工程检验：隐蔽工程监理随工检验合格后，实验时一般不再进行复验。但当建设单位对某部分的工程质量有怀疑，可要求承包人对隐蔽的工程进行重新检验。如检验合格由发包人负责检验和修复费用，工程顺延。工程量的计量原则：监理工程师对照设计图纸，只对承包人完成的永久工程合格工程量进行计量。属于承包人超出设计图纸范围（包括超控、涨线）的工程量不予计量；竣工验收：工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣

10、工日期工程按发包人要求整个后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人整个后提请发包人验收的日期。工程质量保修书主要内容包括：1、保修范围、内容；2、保修期；3、保修责任；4、保修费用；5、其他约定。监理合同是委托合同的一种，其标的是服务。监理人必须履行的合同义务，除了正常监理工作之外，不祥尖包括附加监理工作和额外监理工作。由于附加工作和额外工作是委托正常工作之外要求监理人必须履行的义务，因此委托人在其完成工作后另行支付附加监理工作报酬和额外监理工作酬金。委托人应负责建设工程的所有外部关系的协调工作。合同履行过程中如果需要调换总监，必须首先经委托人同意。第四节 施工索赔管理承包人的索赔意向通知必须在

11、事件发生后的28天内提出。索赔报告的内容包括：1、事件发生的原因；2、影响权益的证据资料；3、索赔依据。总监对索赔的处理决定不是终局性的，对发包人和承包人都不具有强制性的约束力。第五节 合同争议及解除合同争议的解决方式有和解、调解、仲裁、诉讼四种。只有出现下列情况时，当事人可停止履行合同：1、单方违约导致合同确已无法履行，双方协议停止施工。2、调解要求停止施工，且为双方接受。3、仲裁机构要求停止施工。4、法院要求停止施工。第三章 安全监督管理第一节 安全生产概述安全：是指没有危险、不出事故的状态。安生生产：是指生产过程中不发生工作事故、职业病、设备或财产损失的状态。安全生产管理范围：安全生产法

12、制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。事故是指人（或集体）在为实现某种意图而进行的活动过程中，实然发生违反人的意志，迫使活动或永久性停止的事件。事故的基本特征：1、偶然性：事故是一种突然发生的、出乎人们意料的意外事件，其原因复杂且多样。2、随机性。3、潜在性。4、必然性：事故是诸多危险长期积累的结果，偶然中存在的必然。5、因果性。危险因素是指对人身造成伤亡或对物体造成突发生损害的因素。危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。危险源为两类：物的不安全状态；人的不安全行为。危险源的识别范围包括：1、施工机具、设备。2常规

13、和非常规的施工作业活动、管理活动。3、进入工作场所的人员。4、施工周边环境的场所。架空村中工程危险源：运杆和立杆未设专人指挥；洞、坑在立杆前未做防护；靠近电力线施工无安全措施；施工人员的劳保服务器配备不符要求；工程器材有缺陷；施工机具有损坏等。第二节 安全监督管理工作职责和内容一、监理单位的安全监督管理职责：工程监理单位对监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。（一）安全监理人员培训教育的主要内容：1、教育监理人员克服侥幸心理。2、教育监理人员克服安全监理及已无关的心理。3、教育监理人员克服不敢负责的心理。（二）建立健全安全监理制度和现场安全

14、生产监理组织；1、建立健全监理单位安全监理责任制。2、完善监理单位的安全生产管理制度。3、建立现场安全生产监理组织。4、建立监理人员安全生产教育培训制度。（三）落实监理人员的安全监理责任（简答）安全监理人员在巡视检查过程中必须随时随地收集现场的安全情况，包括施工现场环境、施工机具使用状况、安全设施完好率、警示标志摆放、工程的安全距离和施工人员的操作工艺熟练程度、安全意识等。发现隐患或不符合要求时，应及时通知施工单位负责人整改，并按时检查整改情况。二、安全监理人员的职责（一）在总监主持下组织相关人员编制安全监理方案，提交监理单位技术总负责人审查修改后列入监理规划中。（二）审查施工单位的营业执照、

15、资质等级和安全生产许可证。核查安全生产管理人员的安全生产考核合格证书。检查电工、焊工、上塔人员及起重机、挖掘机、铲车等操作人员，应具备当时政府主管部门颁发的特种作业操作资格证书。安全监理方案应在总监主持下进行编制，作为监理规划的一部分内容。监理工程师根据安全监理方案编制安全监理实施细则，报总监审批实施。安生生产证的有效期为三年。应急预案是对出现重大安全事故的抢救行动，控制事故的继续蔓延，抢救受伤人员的财产损失的紧急方案，是重大危险源控制系统的重要组成部分。检查施工在现场的专职安全检查员工作情况和施工现场的人员、机具安全施工情况。安全监理人员应对现场安全情况及时收集、记录和整理。遇有雨雪、雷电、

16、大风（5级以上）、高温（40度）、低温（20度）、塔上有冰霜等恶劣气候影响施工安全时，严禁施工人员在高处作业。监理单位违反以下任何一条发生安全事故的，都应承担相应的法律责任：1、未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查的。2、未对单位的安全生产许可证和项目经理、安全管理人员资格审查的。3、发现存在安全事故隐患未及时要求施工单位进行整改或暂停施工的。4、施工单位拒不整改或不停止施工，未及时向有关主管部门报告的。5、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。现场执业人员未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的法律责任：责令停止执业3个月以上1年以下，情节严重的吊销执业资格

17、证书，5年内不得注册，造成重大安全事故的，终身不得注册，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第三节 安全事故处理安全事故报告应包括以下内容：1、事故发生单位概况。2、事故发生的时间、地点以及事故现场情况。3、事故的简要经过。4、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失。5、已经采取的措施。6、其他应当报告的情况。事故调查报告内容：1、事故发生单位概况。2、事故发生经过和事故救援情况。3、事故造成的人员伤亡和直接经济损失。4、事故发生的原因和事故性质。5、事故责任的认定及对事故责任人的处理建议。6、事故防范和整改措施。安全事故的处理：对于在事故调查中，谎报、漏报、隐瞒不报

18、或作伪证，应承担法律责任。生产安全事故等级可分为4级：1、特别重大事故，造成30人以上死亡。2、重大事故，造成10人以上30人以下死亡。3、较大事故，造成3人以上10人以下死亡。4、一般事故，造成3人以下死亡。第四章 信息管理第一节 通信建设工程信息管理的概述工程信息特点：1、真实性。2、系统性。3、时效性。4、不完全性。5、层次性。工程信息构成：1、文字图形信息。2、语音信息。3、电子图像信息。信息管理系统：建设工程信息管理系统是处理项目信息的人机系统。它通过收集、存储及分析项目实施过程中的有关数据，辅助工程项目的管理人员和决策者规划、决策和检查，其核心是辅助对项目目标的控制。建设工程信息管

19、理系统是针对工程项目中的投资、进度、质量目标的规划及控制，以建设工程系统为辅助工作对象。建设工程信息管理系统的目标是实现信息的系统管理及提供必要的决策支持。第二节 通信建设工程监理资料管理监理文件：是监理单位在工程勘察设计、施工、验收及保修阶段监理过程中发生并形成的各种形式的信息记录。监理档案：是监理活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录。资料的特点：1、分散性和复杂性。2、继承性和时效性。3、全面性和真实性。4、随机性。5、多专业性和综合性。通信建设常用监理表格：A类表（A1A10）为承包单位用表，是承包单位及监理单位之间的联系表。B类表（B1B6）为监理单位

20、表用表，是监理单位及承包单位之间的联系表。C类表（C1、C2）为各方通用表。第五章 工程协调第一节 通信工程协调概述工程协调以国家有关法律、法规和合同为依据，以实现质量、进度、造价目标为前提。内部协调：在工程的勘察、设计阶段，监理工程师应主要做好建设单位及勘察、设计单位之间的协调工作；在施工阶段监理工程师应主要做好建设单位及施工单位、设计单位、其它监理机构、材料和设备供应商之间的协调工作。总监应对工程协调工作全面负责，对于情况比较复杂的一些重大事项应亲自参及协调工作。第二节 监理工程师协调的主要内容凡涉及到产权、使用权的外部协调工作，一般由建设单位负责办理。通信管道、线路工程的外部协调工作不到

21、位，常常是影响工程进度的重要因素。第三节 通信工程协调方法一、 工程协调会（一） 第一次工程协调会，由建设单位主持召开，主要内容：1、建设单位介绍及会各方人员驻地及联络方式，工程概况、工期、工程规模组网方案和前期准备等情况，宣布监理单位的职责、权限和监理范围。2、承包单位介绍施工准备情况。3、监理单位由总监进行监理规划交底。4、供货单位介绍材料和设备性能，对施工工艺的特殊要求。（二） 工地例会，由总监定期主持召开，主要目的是总结前一段工作，找出存在问题，确定一步目标，协调工程施工。主要内容：1、检查上次会议事项落实情况。2、分析进度计划完成情况，提出下步目标及措施。3、分析工程质量情况，提出改

22、进措施。4、检查工程量的核定及工程款支付情况。5、解决需要协调的其他事项。（三） 专题会议，由总监召集相关人员参加，讨论和解决工程中出现的如：施工工艺的变化、工程材料拖延、工程变更、工程进度调整、质量事故调查等专项问题。二、 监理工程师通知单监理工程师在工程监理范围和权限内，根据工程情况适时发出工程监理的指令性意见。三、 监理指令监理指令包括开工令、暂停施工令、复工令、现场指令等。总监根据建设单位要求和工程实际情况发出以上指令。当施工管理、机具操作工艺不符施工规范的要求，且直接影响到工程进度和质量时，监理工程师可下达现场指令，要求承包单位现场负责人应接受指令整改。四、 函件函件适用于各单位、部

23、门之间相互洽商工作、资询、答复问题、请求批准和审批结果等事项。电子邮件是一种便捷的通信方式，可以传递各种函件、图纸、工程照片等，但不能代替正式的书面函件。五、 监理工作联系单用于各相关单位之间联系工作。总监接到联系单后，应认真研究，及时做出书面答复。第六章 进度控制第二节 通信建设进度控制方法和措施进度控制方法：1、经济方法。2、管理方法、3、技术方法进度控制的管理技术方法可分为：规划、控制、协调等手段。技术方法：1、采用进度表控制工程进度。2、采用网络计划控制工程进度。3、采用工程曲线控制工程进度。双代号网络图：两端节点编号表示工作的开始或结束，箭线表示工作名称及其连接状态；单代号网络图：节

24、点及其编号表示工作，箭线表示工作之间的逻辑关系。进度曲线控制法是用横坐标表示时间进程，纵坐标表示工程计划累计完成的工作量或工程量而绘出的曲线。进度控制的措施：1、组织措施。2、技术措施。3、经济措施。4、合同措施。5、信息管理措施。第三节 进度控制要点和具体方法设计阶段事前控制的方法：在设计阶段，监理工程师设计进度控制的主要任务是根据项目总工期要求，协助业主确定合理的设计工期目标。施工阶段进度事前控制要点：监理工程师在施工阶段进度事前控制中的任务就是在满足工程项目建设总进度目标要求的基础上，根据工程特点，确定计划目标，明确各阶段计划控制的任务。施工阶段进度事中控制要点：1、监督实施。2、检查进

25、度。3、分析偏差。4、处理措施。第七章 造价控制第一节 通信建设工程造价控制概述工程造价是工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等，全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用。工程概算投资额是由工程建筑安装工程费、设备购置费和联合试运转费三项组成。建筑安装工程费由直接费、间接费、利润、税金组成。间接费由规费、企业管理费组成。工程量清单：是依据建设工程设计图纸、工程量计算规则、一定的计量单位、技术标准等计算所得的构成工程实体各分部分项的、可供编制标底和投标报价的实物工程量的汇总清单表，是招标文件的组成部分。现行的计价方法：1、预算定额计价。2、工程量清单计价。预算定额计

26、价：采用工料单价法，按国家统一的预算定额计算工程量，计算出的工程造价宰是社会平均水平。工程师清单计价：采用综合单价法，考虑风险因素，实行量价分离，依据统一的工程量计算规则，按照施工设计图纸和招标文件的规定，由企业自行编制。工程造价控制：就是在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段，把工程造价控制在批准的投资限额以内。全过程造价控制是一个逐步深入、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。工程造价控制的任务：投资估算应是建设工程设计方案选择和进行初步设计的造价控制目标；应是进行技术设计和施工图设计的造价控制目标；施工图预算或建安工程承包合格价则是施工阶段造价控制的目标。工程造价控制的关键：就在于施工以前的投资

27、决策和设计阶段，而项目做出投资决策后，控制的关键就在于设计。第二节 通信建设工程设计阶段造价控制施工图预算的编制可以采用工料单价法和综合单价法。施工图预算审查内容：审查施工图预算的重点，应该放在工程量计算、预算单价套用、设备材料预算价格是否准备，各项费用标准是否符合现行规定等方面。主要审查工程量、单价和其他有关费用。施工图预算审查方法：主要有逐项审查法又称全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、“筛选”审查法、重点审查法。第三节 通信建设工程施工阶段造价控制标底：指招标人根据招标项目具体情况编制的完成招标项目所需的全部费用。中标者的投标报价，即中标价可认为是招标双方都可接受的价

28、格，是签订合同的价格依据，中标价即为合同价。施工阶段造价控制的措施：施工阶段造价控制仅仅靠控制工程款的支付是不够的，应从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施，控制投资。工程计量：一般只对工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目和工程变更项目进行计量。对于已完成工程，并不是全部进行计量，而只是质量达到合同标准的已完工程，由专业监理工程师签署报验申请表，质量合格才予以计量。施工阶段变更价款确定方法：1、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；2、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更

29、价格，经建设单位确认后执行。索赔费用计算：索赔人工费，包括增加工作内容的人工费、停工损失费和工作效率降低的损失费等累计，其中增加工作内容的人工费按计日工费计算，而停工损失费和工作效率降低的损失费按窝工费计算，窝工费的标准双方应在合同中约定。工程结算：是指发包人用以支付承包人按照施工合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项支付结算。工程预付款的数额：包工饮料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总承包人审查的基础上，发包

30、人审查。发包人可直接进行审查，也可以委托监理单位或具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。竣工决算由建设单位财务部门编制。竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用，是竣工验收报告的重要组成部分。竣工决算的审查分两个方面，一方面是建设单位组织有关人员或有关部门进行初审。另一方面是在建设单位自审的基础上，上级主管部门及有关部门进行的审查。第四节 通信建设工程概（预）算的介绍概预算的适用范围：通信建设项目涉及土建工程、通信铁塔安装工程时，应按各地区有关部门编制的土建、铁塔安装工程的相关标准编制工程概算、预算。设计概算的组成：通信建设工程设计概算由编制说明和概算表组成。施工图预算的组成：通信建设工程施工图预算由编制说明和预算表组成。第 7 页